農村基層黨組織助推產業發展路徑研究

羅忠麗 李富寧

摘要：實施鄉村振興、推動鄉村產業發展是黨中央十九大后作出的重要戰略部署，標志著我國鄉村進入了新的發展階段。農村基層黨組織是黨中央一切方針政策的擁護者和執行者，也是加強黨中央同農村地區群眾聯系的樞紐，應當主動承擔起推動鄉村產業發展、實現鄉村振興的歷史使命。以農村基層黨組織助推產業發展為研究課題，以靖西市祿峒鎮必隆村為研究對象，通過深入分析當前基層黨組織在助力農村產業發展中存在的問題，從加強頂層設計、隊伍建設，完善內部運行機制等方面闡述了如何充分發揮基層黨組織的積極作用、實現鄉村產業長遠發展的策略。

關鍵詞：農村;基層黨組織;產業發展;實踐策略

農村基層黨組織是黨一切方針政策的實施者，也是農村產業生產發展的推動者。加強基層黨組織建設，能夠保障黨中央的農村方針政策得到有效落實，切實推動鄉村經濟的全面發展。必隆村位于廣西靖西市祿峒鎮西南部，屬“十三五”深度貧困村，是典型滇黔桂喀斯特石漠化地貌貧困村，因地理條件制約，產業發展難度較大;通過多年不懈努力，基層黨組織發揮積極帶動作用，近年逐步形成良好的產業發展勢頭，可為滇黔桂喀斯特石漠化地區農村基層黨組織帶動產業發展提供參考。

一、基層黨組織助力農村產業發展的積極作用

（一）推動農村經濟發展

農村基層黨組織是加強黨中央同農村地區人民聯系的紐帶，肩負著凝聚群眾、發展經濟的光榮使命，能夠有效推動農村產業經濟的發展，從而實現基層黨組織在農村群眾中的認可度。基層黨組織有重要作用，一方面可以提高黨實施鄉村振興戰略工作的效率，另一方面可以累積堅實的群眾基礎，提高黨的權威性，鞏固黨的基層統治。

（二）夯實基層黨組織建設

農村基層黨組織是中國共產黨在鄉村地區落實工作方針政策的組織基礎，隨著社會的不斷發展，社會各界對其工作提出了越來越高的要求。基層黨組織助力農村產業發展能夠有效夯實基層黨組織建設。作為實施鄉村振興戰略決策的主體，農村基層黨組織自身的組織能力是各項工作有序推進的根本保障，加快農村產業發展能夠促進基層黨組織提高自身組織能力，打造堅定的領導集體、鍛造堅強的領導核心。

二、當前農村基層黨組織助推產業發展過程中存在的問題

（一）產業規劃意識不足

首先，農村基層黨組織是推進黨一切方針政策的重要組織基礎，在鄉村振興背景下，其背負了新的歷史挑戰和歷史任務，加快農村基層黨組織建設已迫在眉睫。而當前仍有部分基層黨組織領導人員存在“小富即安”的落后思維，缺乏進取精神，不會創新、不愿改變，工作能力已無法適應農村發展實際，無法有效推動產業發展。其次，精神文明是物質文明的重要補充和完善，對鄉村經濟發展起著重要的推動作用。當前，隨著市場經濟深入發展，一些逐利思想、媚俗文化、封建思想涌現，導致村民思想腐化，無法正確認同基層黨組織的鄉村工作，故不能積極配合相關方針政策的施行，這在很大程度上阻礙了工作進程。而基層黨組織未能正確認識這一現實，沒有發揮其對于鄉村文化思想引領的作用，使得農村文化事業發展滯后，無法實現鄉村經濟的快速發展。

（二）內部運行機制不健全

1、服務型黨組織建設不足。在新時代背景下，社會形勢復雜多變，思想觀點豐富多元，給農村基層黨組織工作帶來了較大的挑戰，同時，農村地區的群眾政治意識和法制觀念已得到很大提升，故對其工作有了更高要求。但是，部分基層黨組織的工作仍停留在老思路、舊方法的狀態，工作效率低下，無法滿足群眾的切身需求，導致群眾對于其服務水平和能力產生了質疑。

2、職責劃分不清晰。農村基層黨組織是農村地區各項事業的領導核心，在日常工作中應當發揮基層黨組織的引領作用，引導村民自治組織——村委會開展日常管理事務。而在實際工作中，基層黨組織內部各個部門之間的關系沒有理順，職責劃分不清，無法有序推進相關工作，例如，村委會和基層黨組織之間在多領域工作中存在交叉關系，導致工作大量重復、浪費人力成本，或推諉扯皮，影響工作質量，不益于農村產業的穩定發展。

3、監督機制不到位。基層黨組織的監督機制是不斷引導、規范工作者的工作行為。當前，農村基層黨組織的監督機制不到位，未能發揮積極作用。首先，監督范圍不全面。盡管當前基層黨組織已經制定了相關的監督制度和標準，將多數農村產業生產納入了監督范圍，仍有部分農戶的產業生產缺乏有效監管，在一定程度上影響了其監督效率。其次，監督主體過于單一化。當前，農村基層黨組織的監督工作主要由領導班子和監事會成員承擔，其對農村實際產業生產缺乏了解，使得監督未能真正適應當前的工作現實，在一定程度上影響了其監督效果。

（三）工作隊伍素質較低

首先，工作隊伍整體知識層次不高。據統計，當前我國大多數農村基層黨組織工作者的學歷是大專，這就，導致基層黨組織工作建設意識不強，缺乏科學性和專業性，在很大程度上影響工作質量。其次，工作隊伍年齡結構整體偏大。當前，我國基層黨組織工作隊伍年齡大多數超過了五十歲，五十歲以下的年輕工作者僅占百分之二十，老齡化問題嚴重。因年齡較大，多數黨員干部的思想較為保守，工作方式較為老派，且對于新鮮事物接受能力較差，不能與時俱進，在鄉村產業發展理念和能力方面較為滯后，無法有效推動鄉村經濟發展。

三、靖西市祿峒鎮必隆村發展模式

（一）基本村情

必隆村位于靖西祿峒鎮西南部，距離靖西市區36公里，屬“十三五”深度貧困村，村設立黨支部1個，共有黨員35人，派駐第一書記1人。該村具有“山高、地少、水缺、人窮”四大突出特點，是典型滇黔桂喀斯特石漠化地貌貧困村，發展傳統種養產業難度大，屬于“難中之難，困中之困”。2015年底全村建檔立卡貧困戶202戶873人，貧困發生率達50.6%。因條件受限，2016年以前屬于產業空殼村，無村集體經濟收入，群眾主要經濟收入來源靠外出務工為主。通過脫貧攻堅戰，2020年底，實現整村脫貧摘帽，全村建檔立卡貧困戶實現全員脫貧。

（二）基層黨組織建設

必隆村黨支部原屬“軟弱渙散”黨組織，村兩委凝聚力較低，工作能力較為欠缺。在鎮黨委指導下，開展“軟弱渙散”黨支部整改工作，2020年實現摘掉“軟弱渙散”帽子，并評為“三星級”黨支部。同時試行村支書村主任“一肩挑”模式，遴選和培育年輕化、高學歷、能力強的新兩委班子，現村兩委班子以75后為主體，學歷均在高中以上，在脫貧攻堅和鄉村振興實施中，以及村級事務管理中發揮重要作用。同時發揮村黨員作用，實施黨員產業示范、黨員幫扶貧困戶等模式，培育5名黨員成為致富帶頭人，發展年輕黨員4人。為了全面加強村黨支部建設，與后援單位3個黨支部實施“支部共建”幫扶，定期開展共建活動，從黨建、產業等全面扶持，取得良好成效。

（三）黨建+引領農業產業發展

必隆村發揮黨支部在脫貧攻堅戰中的堡壘作用，認真貫徹“把黨支部建立在產業鏈條上”的思想，全面調動黨員的先鋒模范帶頭作用，為產業發展提供堅實保障。2019年以來，建立“黨支部+公司+基地+農戶”“黨支部+合作社+示范戶”“黨員產業發展示范戶”“黨員指導貧困戶”等發展模式，形成良好的效果，其中，建設“黨支部+公司+基地”示范點1個，“黨支部+合作社+示范戶”產業示范點2個，“黨支部共建+示范戶”產業示范點2個，樹立“黨員產業發展示范戶”5戶，黨員指導貧困戶20戶，形成了較好的示范和幫扶作用。

必隆村以生態養雞產業為藍本，以利益聯結機制為支撐，以合作運營方式為創新，由黨組織統籌、社會參與、各方協調，建立起扶貧產業運營機制。進一步壯大了村集體經濟的同時，促進產業發展，帶動群眾共同發展，鞏固了脫貧實效，為下一步鄉村振興產業發展提供組織保障。

（四）發展初步成效

在黨建引領模式帶動下，必隆村產業發展取得較好成效，特別是生態養殖產業上形成了良好態勢，其產業發展成功得益于構建良好的帶貧機制、因地制宜發展生態產業。并創新采用了一些新的發展辦法和模式，例如，“一屯一方”發展模式、“黨支部+合作社+示范戶”模式等，帶動效果顯著，打造了3個靖西市鄉村產業示范基地：山油茶種植示范基地、林下養雞示范基地、生態養雞示范基地，形成了良好的示范作用。在示范作用及帶貧機制的影響下，群眾參與特色產業發展熱情度逐步提高，特別是在2020年，貧困戶獲產業獎補對照2019年提升21萬元，組建農民專業合作社3個，2020年全村人均收入達到1.304萬元，對照2015年實現翻一番增長。2020年實現村集體經濟收入達8萬元，專業合作社收入達80萬元，基本解決產業空殼問題，呈現良好發展態勢。

四、加強農村基層黨組織助推產業發展的實踐策略

（一）加強頂層設計

充分發揮基層黨組織在推進農村產業發展中的重要作用就必須要創新基層黨組織工作的頂層設計，做好鄉村產業發展的規劃工作。

首先，農村基層黨組織應當深入貫徹黨中央關于鄉村振興戰略思想，制定同黨中央相向而行的具體發展方案，同時還要緊緊圍繞農村產業發展這一中心點，不斷拓寬思路，做好相關頂層設計。

其次，農村基層黨組織在進行頂層設計時應當深入實際，做好實地調研，掌握當前農民生產發展的需求，并在遵循客觀規律的基礎上探索出一條適合本地的特色化發展之路。例如，基層黨組織可以立足實際，因地制宜，在山區發展高山種植業，在沿海地區發展養殖業，在牧區發展特色牧業等等。

再次，基層黨組織還應當不斷創新、活用思維，深入挖掘當地資源，打造特色產業。例如，對于經濟基礎或工業基礎較強的地區，可以積極發展農產品加工制造業;對于一些生態資源較為豐富的地區可以開展鄉村旅游業;對于農牧業基礎較強的地區，可以加強科技含量，擴大生產規模，使其朝著專業化、規模化方向發展等。

此外，還應當加強精神文化的建設，通過宣傳教育、道德楷模的精神引領等方式，倡導良好的家風、社風發展，同時繼承和創新傳統文化，為其注入時代新特征，推動鄉村文化的現代化發展。

（二）加強隊伍建設

1、加強黨員干部的建設。“事業成敗的關鍵在于干部，尤其是黨的干部”。在農村基層黨組織助推產業發展的進程中，應當充分發揮黨員干部的能力建設，發揮其模范帶頭作用。首先，加強黨員干部的黨性建設，增強其政治理論知識，堅定理想信念，聽黨話、跟黨走，在思想上同黨中央保持高度一致，并在日常管理工作中不斷踐行自己的理想信念。其次，加強領導者的專業培訓，引導其樹立大局觀念、創新意識，勇于承擔、敢于承擔，充分發揮其引領作用。

2、完善團隊人才結構。首先，農村基層黨組織應當面向社會招聘農業科研、創新創業等大量高層次專業人才，提法其隊伍的整體治理水平。同時完善人才晉升和評價體系，為人才營造良好的工作環境，解決其影響其工作的“后顧之憂”，使其放心大膽工作。其次，完善內部人才選拔機制，堅持優選、嚴管的基本原則從基層工作中選拔出年輕的黨員干部進行培養，完善農村基層黨組織的骨干精英的儲備。此外，還應當加強團隊工作者的業務培訓力度，使其成為一名能力突出、受人認可、思想堅定的合格黨員工作者。同時，在團隊工作管理過程中還應當“嚴慈相濟”，既要從嚴管理黨員工作者，提高其工作效率，還要關心、激勵工作者，增強其對組織的情感，提高其身份認同感，進而激發其工作熱情。

（三）完善內部運行機制

1、加強服務意識建設。首先，農村基層黨組織是中國共產黨在農村地區的領導基礎，肩負推行黨一切方針政策的重要使命，是黨中央在地方的重要代表，其日常工作中應當堅持政治引領，深入貫徹黨中央關于鄉村振興的戰略思想，發揮其在農村地區產業發展中的領導作用。其次，密切聯系群眾，農村基層黨組織應當不斷踐行為人民服務的根本宗旨，在日常工作中搭建密切聯系群眾的長效機制，貼近群眾、了解群眾的根本需求，并以此為核心開展工作內容，建設成極具服務意識的基層黨組織。

2、合理劃分內部職責。基層黨組織領導班子應當深入農村發展的實際，客觀剖析本地經濟發展存在的不足，并嚴格按照上級的工作重點、工作目標來實施項目化管理模式，將基層黨組織的日常工作劃分為若干模塊，明確不同模塊的職責和義務，有針對性地制定出各個黨員干部的責任清單，并細化具體任務，將工作時間、工作要求、工作目的等內容一一列出，為相關人員提供日常工作的依據。此外，提高黨員干部對運行制度的理解和認同，通過會議座談或是微博微信等社交平臺來組織相關人員學習內部運行機制，提高其政治工作的理解認識和執行力。

3、完善監督機制。首先，不斷完善黨內監督。牢固樹立從嚴治黨、從嚴管黨的意識，加強對基層黨組織的監督力度，引導、規范其工作行為，履行黨的義務，真心實意為人民辦好事。同時擴大黨內監督范圍，將涉及農村產業發展的一切工作納入黨內監督范圍，切實推動其農村經濟發展。其次，加強黨外監督，充分調動人民群眾的力量進行監督，發揮其主人公作用。同時，基層黨組織還應當加快重大事務的透明度建設，暢通檢舉渠道，為廣大群眾參與民主監督提供相應的支持。

綜上所述，農村基層黨組織是黨一切方針政策的實施者，也是農村產業生產發展的推動者，其在日常工作中應當以人民利益為中心，推動農村產業發展，帶領老百姓共同走向美好生活的未來。

基金項目：2020年廣西省教育廳廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“‘支部’+平臺服務貧困村村域經濟發展的長效機制建設研究”，項目編號：2020KY36019。

作者簡介：羅忠麗（1976-），女，廣西玉林人，講師，研究方向：黨建及職業教育研究;李富寧（1984-），男，廣西南寧人，碩士，講師，研究方向：農產品市場營銷、農村經濟。

（責任編輯 李琳）

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