農(nóng)村基層黨組織助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

羅忠麗 李富寧

摘要：實施鄉(xiāng)村振興、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是黨中央十九大后作出的重要戰(zhàn)略部署，標志著我國鄉(xiāng)村進入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村基層黨組織是黨中央一切方針政策的擁護者和執(zhí)行者，也是加強黨中央同農(nóng)村地區(qū)群眾聯(lián)系的樞紐，應(yīng)當主動承擔起推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史使命。以農(nóng)村基層黨組織助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究課題，以靖西市祿峒鎮(zhèn)必隆村為研究對象，通過深入分析當前基層黨組織在助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，從加強頂層設(shè)計、隊伍建設(shè)，完善內(nèi)部運行機制等方面闡述了如何充分發(fā)揮基層黨組織的積極作用、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨組織;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;實踐策略

農(nóng)村基層黨組織是黨一切方針政策的實施者，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的推動者。加強基層黨組織建設(shè)，能夠保障黨中央的農(nóng)村方針政策得到有效落實，切實推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。必隆村位于廣西靖西市祿峒鎮(zhèn)西南部，屬“十三五”深度貧困村，是典型滇黔桂喀斯特石漠化地貌貧困村，因地理條件制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大;通過多年不懈努力，基層黨組織發(fā)揮積極帶動作用，近年逐步形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，可為滇黔桂喀斯特石漠化地區(qū)農(nóng)村基層黨組織帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

一、基層黨組織助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用

（一）推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村基層黨組織是加強黨中央同農(nóng)村地區(qū)人民聯(lián)系的紐帶，肩負著凝聚群眾、發(fā)展經(jīng)濟的光榮使命，能夠有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)基層黨組織在農(nóng)村群眾中的認可度。基層黨組織有重要作用，一方面可以提高黨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的效率，另一方面可以累積堅實的群眾基礎(chǔ)，提高黨的權(quán)威性，鞏固黨的基層統(tǒng)治。

（二）夯實基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村地區(qū)落實工作方針政策的組織基礎(chǔ)，隨著社會的不斷發(fā)展，社會各界對其工作提出了越來越高的要求。基層黨組織助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效夯實基層黨組織建設(shè)。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策的主體，農(nóng)村基層黨組織自身的組織能力是各項工作有序推進的根本保障，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠促進基層黨組織提高自身組織能力，打造堅定的領(lǐng)導(dǎo)集體、鍛造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、當前農(nóng)村基層黨組織助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃意識不足

首先，農(nóng)村基層黨組織是推進黨一切方針政策的重要組織基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興背景下，其背負了新的歷史挑戰(zhàn)和歷史任務(wù)，加快農(nóng)村基層黨組織建設(shè)已迫在眉睫。而當前仍有部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員存在“小富即安”的落后思維，缺乏進取精神，不會創(chuàng)新、不愿改變，工作能力已無法適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展實際，無法有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，精神文明是物質(zhì)文明的重要補充和完善，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用。當前，隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，一些逐利思想、媚俗文化、封建思想涌現(xiàn)，導(dǎo)致村民思想腐化，無法正確認同基層黨組織的鄉(xiāng)村工作，故不能積極配合相關(guān)方針政策的施行，這在很大程度上阻礙了工作進程。而基層黨組織未能正確認識這一現(xiàn)實，沒有發(fā)揮其對于鄉(xiāng)村文化思想引領(lǐng)的作用，使得農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展滯后，無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）內(nèi)部運行機制不健全

1、服務(wù)型黨組織建設(shè)不足。在新時代背景下，社會形勢復(fù)雜多變，思想觀點豐富多元，給農(nóng)村基層黨組織工作帶來了較大的挑戰(zhàn)，同時，農(nóng)村地區(qū)的群眾政治意識和法制觀念已得到很大提升，故對其工作有了更高要求。但是，部分基層黨組織的工作仍停留在老思路、舊方法的狀態(tài)，工作效率低下，無法滿足群眾的切身需求，導(dǎo)致群眾對于其服務(wù)水平和能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。

2、職責(zé)劃分不清晰。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村地區(qū)各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在日常工作中應(yīng)當發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)村民自治組織——村委會開展日常管理事務(wù)。而在實際工作中，基層黨組織內(nèi)部各個部門之間的關(guān)系沒有理順，職責(zé)劃分不清，無法有序推進相關(guān)工作，例如，村委會和基層黨組織之間在多領(lǐng)域工作中存在交叉關(guān)系，導(dǎo)致工作大量重復(fù)、浪費人力成本，或推諉扯皮，影響工作質(zhì)量，不益于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、監(jiān)督機制不到位。基層黨組織的監(jiān)督機制是不斷引導(dǎo)、規(guī)范工作者的工作行為。當前，農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督機制不到位，未能發(fā)揮積極作用。首先，監(jiān)督范圍不全面。盡管當前基層黨組織已經(jīng)制定了相關(guān)的監(jiān)督制度和標準，將多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)納入了監(jiān)督范圍，仍有部分農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管，在一定程度上影響了其監(jiān)督效率。其次，監(jiān)督主體過于單一化。當前，農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督工作主要由領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)事會成員承擔，其對農(nóng)村實際產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)缺乏了解，使得監(jiān)督未能真正適應(yīng)當前的工作現(xiàn)實，在一定程度上影響了其監(jiān)督效果。

（三）工作隊伍素質(zhì)較低

首先，工作隊伍整體知識層次不高。據(jù)統(tǒng)計，當前我國大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織工作者的學(xué)歷是大專，這就，導(dǎo)致基層黨組織工作建設(shè)意識不強，缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，在很大程度上影響工作質(zhì)量。其次，工作隊伍年齡結(jié)構(gòu)整體偏大。當前，我國基層黨組織工作隊伍年齡大多數(shù)超過了五十歲，五十歲以下的年輕工作者僅占百分之二十，老齡化問題嚴重。因年齡較大，多數(shù)黨員干部的思想較為保守，工作方式較為老派，且對于新鮮事物接受能力較差，不能與時俱進，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和能力方面較為滯后，無法有效推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、靖西市祿峒鎮(zhèn)必隆村發(fā)展模式

（一）基本村情

必隆村位于靖西祿峒鎮(zhèn)西南部，距離靖西市區(qū)36公里，屬“十三五”深度貧困村，村設(shè)立黨支部1個，共有黨員35人，派駐第一書記1人。該村具有“山高、地少、水缺、人窮”四大突出特點，是典型滇黔桂喀斯特石漠化地貌貧困村，發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)難度大，屬于“難中之難，困中之困”。2015年底全村建檔立卡貧困戶202戶873人，貧困發(fā)生率達50.6%。因條件受限，2016年以前屬于產(chǎn)業(yè)空殼村，無村集體經(jīng)濟收入，群眾主要經(jīng)濟收入來源靠外出務(wù)工為主。通過脫貧攻堅戰(zhàn)，2020年底，實現(xiàn)整村脫貧摘帽，全村建檔立卡貧困戶實現(xiàn)全員脫貧。

（二）基層黨組織建設(shè)

必隆村黨支部原屬“軟弱渙散”黨組織，村兩委凝聚力較低，工作能力較為欠缺。在鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下，開展“軟弱渙散”黨支部整改工作，2020年實現(xiàn)摘掉“軟弱渙散”帽子，并評為“三星級”黨支部。同時試行村支書村主任“一肩挑”模式，遴選和培育年輕化、高學(xué)歷、能力強的新兩委班子，現(xiàn)村兩委班子以75后為主體，學(xué)歷均在高中以上，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實施中，以及村級事務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。同時發(fā)揮村黨員作用，實施黨員產(chǎn)業(yè)示范、黨員幫扶貧困戶等模式，培育5名黨員成為致富帶頭人，發(fā)展年輕黨員4人。為了全面加強村黨支部建設(shè)，與后援單位3個黨支部實施“支部共建”幫扶，定期開展共建活動，從黨建、產(chǎn)業(yè)等全面扶持，取得良好成效。

（三）黨建+引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

必隆村發(fā)揮黨支部在脫貧攻堅戰(zhàn)中的堡壘作用，認真貫徹“把黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈條上”的思想，全面調(diào)動黨員的先鋒模范帶頭作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實保障。2019年以來，建立“黨支部+公司+基地+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+示范戶”“黨員產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶”“黨員指導(dǎo)貧困戶”等發(fā)展模式，形成良好的效果，其中，建設(shè)“黨支部+公司+基地”示范點1個，“黨支部+合作社+示范戶”產(chǎn)業(yè)示范點2個，“黨支部共建+示范戶”產(chǎn)業(yè)示范點2個，樹立“黨員產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶”5戶，黨員指導(dǎo)貧困戶20戶，形成了較好的示范和幫扶作用。

必隆村以生態(tài)養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)為藍本，以利益聯(lián)結(jié)機制為支撐，以合作運營方式為創(chuàng)新，由黨組織統(tǒng)籌、社會參與、各方協(xié)調(diào)，建立起扶貧產(chǎn)業(yè)運營機制。進一步壯大了村集體經(jīng)濟的同時，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動群眾共同發(fā)展，鞏固了脫貧實效，為下一步鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。

（四）發(fā)展初步成效

在黨建引領(lǐng)模式帶動下，必隆村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較好成效，特別是生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上形成了良好態(tài)勢，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功得益于構(gòu)建良好的帶貧機制、因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。并創(chuàng)新采用了一些新的發(fā)展辦法和模式，例如，“一屯一方”發(fā)展模式、“黨支部+合作社+示范戶”模式等，帶動效果顯著，打造了3個靖西市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范基地：山油茶種植示范基地、林下養(yǎng)雞示范基地、生態(tài)養(yǎng)雞示范基地，形成了良好的示范作用。在示范作用及帶貧機制的影響下，群眾參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情度逐步提高，特別是在2020年，貧困戶獲產(chǎn)業(yè)獎補對照2019年提升21萬元，組建農(nóng)民專業(yè)合作社3個，2020年全村人均收入達到1.304萬元，對照2015年實現(xiàn)翻一番增長。2020年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入達8萬元，專業(yè)合作社收入達80萬元，基本解決產(chǎn)業(yè)空殼問題，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

四、加強農(nóng)村基層黨組織助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐策略

（一）加強頂層設(shè)計

充分發(fā)揮基層黨組織在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用就必須要創(chuàng)新基層黨組織工作的頂層設(shè)計，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作。

首先，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當深入貫徹黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，制定同黨中央相向而行的具體發(fā)展方案，同時還要緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一中心點，不斷拓寬思路，做好相關(guān)頂層設(shè)計。

其次，農(nóng)村基層黨組織在進行頂層設(shè)計時應(yīng)當深入實際，做好實地調(diào)研，掌握當前農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的需求，并在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上探索出一條適合本地的特色化發(fā)展之路。例如，基層黨組織可以立足實際，因地制宜，在山區(qū)發(fā)展高山種植業(yè)，在沿海地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在牧區(qū)發(fā)展特色牧業(yè)等等。

再次，基層黨組織還應(yīng)當不斷創(chuàng)新、活用思維，深入挖掘當?shù)刭Y源，打造特色產(chǎn)業(yè)。例如，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)或工業(yè)基礎(chǔ)較強的地區(qū)，可以積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè);對于一些生態(tài)資源較為豐富的地區(qū)可以開展鄉(xiāng)村旅游業(yè);對于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較強的地區(qū)，可以加強科技含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，使其朝著專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展等。

此外，還應(yīng)當加強精神文化的建設(shè)，通過宣傳教育、道德楷模的精神引領(lǐng)等方式，倡導(dǎo)良好的家風(fēng)、社風(fēng)發(fā)展，同時繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，為其注入時代新特征，推動鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）加強隊伍建設(shè)

1、加強黨員干部的建設(shè)。“事業(yè)成敗的關(guān)鍵在于干部，尤其是黨的干部”。在農(nóng)村基層黨組織助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，應(yīng)當充分發(fā)揮黨員干部的能力建設(shè)，發(fā)揮其模范帶頭作用。首先，加強黨員干部的黨性建設(shè)，增強其政治理論知識，堅定理想信念，聽黨話、跟黨走，在思想上同黨中央保持高度一致，并在日常管理工作中不斷踐行自己的理想信念。其次，加強領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其樹立大局觀念、創(chuàng)新意識，勇于承擔、敢于承擔，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

2、完善團隊人才結(jié)構(gòu)。首先，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當面向社會招聘農(nóng)業(yè)科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等大量高層次專業(yè)人才，提法其隊伍的整體治理水平。同時完善人才晉升和評價體系，為人才營造良好的工作環(huán)境，解決其影響其工作的“后顧之憂”，使其放心大膽工作。其次，完善內(nèi)部人才選拔機制，堅持優(yōu)選、嚴管的基本原則從基層工作中選拔出年輕的黨員干部進行培養(yǎng)，完善農(nóng)村基層黨組織的骨干精英的儲備。此外，還應(yīng)當加強團隊工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使其成為一名能力突出、受人認可、思想堅定的合格黨員工作者。同時，在團隊工作管理過程中還應(yīng)當“嚴慈相濟”，既要從嚴管理黨員工作者，提高其工作效率，還要關(guān)心、激勵工作者，增強其對組織的情感，提高其身份認同感，進而激發(fā)其工作熱情。

（三）完善內(nèi)部運行機制

1、加強服務(wù)意識建設(shè)。首先，農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，肩負推行黨一切方針政策的重要使命，是黨中央在地方的重要代表，其日常工作中應(yīng)當堅持政治引領(lǐng)，深入貫徹黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思想，發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，密切聯(lián)系群眾，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當不斷踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，在日常工作中搭建密切聯(lián)系群眾的長效機制，貼近群眾、了解群眾的根本需求，并以此為核心開展工作內(nèi)容，建設(shè)成極具服務(wù)意識的基層黨組織。

2、合理劃分內(nèi)部職責(zé)。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當深入農(nóng)村發(fā)展的實際，客觀剖析本地經(jīng)濟發(fā)展存在的不足，并嚴格按照上級的工作重點、工作目標來實施項目化管理模式，將基層黨組織的日常工作劃分為若干模塊，明確不同模塊的職責(zé)和義務(wù)，有針對性地制定出各個黨員干部的責(zé)任清單，并細化具體任務(wù)，將工作時間、工作要求、工作目的等內(nèi)容一一列出，為相關(guān)人員提供日常工作的依據(jù)。此外，提高黨員干部對運行制度的理解和認同，通過會議座談或是微博微信等社交平臺來組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)內(nèi)部運行機制，提高其政治工作的理解認識和執(zhí)行力。

3、完善監(jiān)督機制。首先，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督。牢固樹立從嚴治黨、從嚴管黨的意識，加強對基層黨組織的監(jiān)督力度，引導(dǎo)、規(guī)范其工作行為，履行黨的義務(wù)，真心實意為人民辦好事。同時擴大黨內(nèi)監(jiān)督范圍，將涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切工作納入黨內(nèi)監(jiān)督范圍，切實推動其農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，加強黨外監(jiān)督，充分調(diào)動人民群眾的力量進行監(jiān)督，發(fā)揮其主人公作用。同時，基層黨組織還應(yīng)當加快重大事務(wù)的透明度建設(shè)，暢通檢舉渠道，為廣大群眾參與民主監(jiān)督提供相應(yīng)的支持。

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織是黨一切方針政策的實施者，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的推動者，其在日常工作中應(yīng)當以人民利益為中心，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)老百姓共同走向美好生活的未來。

基金項目：2020年廣西省教育廳廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目“‘支部’+平臺服務(wù)貧困村村域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制建設(shè)研究”，項目編號：2020KY36019。

作者簡介：羅忠麗（1976-），女，廣西玉林人，講師，研究方向：黨建及職業(yè)教育研究;李富寧（1984-），男，廣西南寧人，碩士，講師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)村經(jīng)濟。

（責(zé)任編輯 李琳）

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