新形勢下公路系統人才隊伍建設路徑

鄭麗芳

在國民經濟建設中，公路是重點基礎工作，其專業性、技術性較強，且服務領域較廣。基于“十四五”規劃的穩步實施，公路建設步伐加快，且在國民經濟中的地位不斷提高。同時，對公路“建、養、管”提出了更為嚴格的要求，尤其是隨著機械化、信息化及各作業分工日益細致化的發展，公路系統迫切需要更高、更專業的高素質人才隊伍，以此來迎合公路事業迅速發展所需。

一、公路系統人才隊伍現狀

1.隊伍結構不合理。干部隊伍精、氣、神有所提振，但人員交流流動不暢，整體年齡偏大，與外單位交流機制沒有建立，上升空間狹窄，“中層板結”現象比較突出。由于事業單位特別是公路系統一直處于改革當中，近幾年人事處于凍結狀態，難以引進大中專畢業生，干部人數嚴重不足，在選拔人員時往往產生符合條件的人選太少，由于進出通道不暢，造成中心干部隊伍年齡結構老化，隊伍激情、活力不足。

2.學歷結構還需優化。目前干部隊伍中人員因所處行業特點，經歷普遍較為單一，管理決策水平不高，工作手段、經驗比較缺乏，在單位內部交流輪崗因受公路部門專業技術性限制，一般跨專業不多，跨部門就更少了，比如路橋專業的就一直從事路橋專業，接觸的工作內容、范圍、對象、處理問題的方式基本類似，容易導致部分干部盡管工作多年，但綜合素質沒有很大提升，工作手段、方法還是比較欠缺，很難有創新和突破。

3.晉升空間狹窄。目前，公路系統“中層板結”現象比較突出，年紀較大的中層干部處于上不去又不到年齡下不來的處境，干部能上能下機制不夠完善，造成內部優秀年輕干部不能及時經受崗位鍛煉，尤其是很多基層的優秀年輕干部只能長期在基層普通崗位，阻礙了他們的成長。

4.干部隊伍制度建設有待加強。近年來，公路系統干部選拔任用制度日益完善，明確了任用原則、條件和程序。然而在實踐運用過程中，因選人用人管理機制尚未完全理順，中層干部隊伍建設選拔、培養及教育系統性較差。同時，因干部選拔管理權限的制約，往往處于管人與管事不匹配的情況，無法有效監管與考核干部。

二、新形勢下公路系統人才隊伍建設路徑分析

科技是第一生產力，而高素質、高技能的人才更是創新的提供者，是公路系統實現轉型升級的推動力量。新一輪改革中，加強公路系統人才隊伍建設具有重大的現實意義，怎樣確保人才隊伍建設走在前面，為公路系統改革奠定人才基礎，是當前我們重點思考的問題。

1.消除錯誤思想，樹立正確導向。一方面，要竭力摒棄人力資源管理上的“重事輕人”思想，注意更新人才觀念。能夠全面了解人才隊伍建設、人力資源管理及人才工作的價值所在，從思想上將人力資源作為公路系統發展的寶貴資源，重視建設人才隊伍，將之作為擁有效益回報率高的人力資本投資，真正消除以往輕培養、重使用的問題，讓重視人才、重視知識不再流于形式，使之確切落實到人才管理的各個環節，將“人才是第一發展力”真正落實到行動。公路系統的人才管理，不只是要重視人才在業務工作中能夠取得怎樣的成績、效果，還要竭力為人才營造適合其發展的環境，將人才隊伍建設上升到思想認識層面，適當關注員工老人就醫、子女就學、家庭生活等生活方面的問題，以及職稱晉升、學習深造等個人發展問題，通過將這些問題妥善解決，使員工的工作熱情得到良好激發，從而使人才所具有的價值及潛能得到更大程度地發揮，推動公路系統的不斷發展。另一方面，公路系統人才工作的組織領導要進一步加強，竭力爭取領導重視。公路系統一把手親自抓人才工作，而分管領導則具體抓，通過加強統籌規劃，明確工作職責，以及組織制定公路系統人才隊伍發展年度計劃、長遠計劃及戰略目標，配套相應的保障措施，逐漸營造有助于人才不斷成長的良好環境，確切落實人才資源是公路系統寶貴資源的思想。

2.健全工作機制，激發隊伍活力。第一，競爭擇優機制的建立。在公路系統人才引進的過程中，要密切圍繞競爭擇優的原則。人才引進是實現公路系統健康發展的關鍵，會深遠地影響到公路系統之后的發展。因此，在開展人才引進工作的時候，為滿足公路系統的發展需要，須引進有責任擔當、技能熟練、業務精通、專業知識匹配崗位的人才，而不能一味地以公路專業崗位來招聘人才。通過競爭擇優機制的建立，能將具有上述特征的人才更快、更準確地找出來，通過考察人才的綜合能力，對成績優秀者做優先錄用，進一步夯實公路系統的人才基礎。但人員招聘困難的情況在公路系統普遍存在，之所以如此，是社會不夠了解公路系統，高校應屆生較少考慮去公路系統。對此，在畢業季前公路系統人力資源部門應著手招聘方案的制定，到相關高校做招聘宣傳，讓社會更多認識到公路系統，或者與相關院校建立起合作，為學生提供實習場地，以實現人才的良好引進。另外，認真執行相關規定，認真貫徹執行干部選拔任用條例和有關法規，做好對本級管理的干部任用，不符合規定的不上會，對違規用人問題，必須嚴肅查處，干部任用，不符合規定的不上報，對下級報來的干部任用，凡內容具體線索清楚的要認真調查，不符合規定的不審批，對違反規定選人用人的行為及時制止核實，追究違規用失誤失察責任。

第二，績效評價機制的建立。薪酬是單位對人才所付出勞動的一種反映，也在一定程度上代表了單位對員工以及其自身價值的認同。合理的績效考核制度與科學的員工薪酬制度，能夠打破以往“大鍋飯”的困局，將普通員工與特殊人才間的收入差距拉開，進而使員工的創新能力與工作激情得以良好激發。并且，這對普通員工技能的自覺提升也起到促進作用，鼓勵其成長為特殊技能人才，從而使公路系統人才隊伍建設得以優化，助力公路系統的可持續發展。值得一提的是，建立的績效評價體系，要始終圍繞公正、公平、公開的原則。另外，要抓緊建立門類齊全、各具特色、簡便實用的干部考核評價體系，使組織考察有依據，干部努力有方向，群眾監督有標準，考核既要看顯績，又要看潛績，不能讓老實人吃虧，不讓投機者得利。

第三，人才激勵機制的建立。人才隊伍是推動公路系統發展的重要戰略資源，人才激勵機制高效實施的主要目標，是為了實現人才隊伍工作活力、熱情的良好激發。同時，公路系統事業單位干部因其專業性和技術性，長期從事一項工作，容易導致缺乏工作熱情和積極性，有些擔任多年中層干部的同志，甚至因升職無望而喪失斗志。為了長期保持公路系統人才隊伍的活力，需要綜合考慮員工成長、物質及精神等多個維度。為中層干部設計發展方向，設計出路就顯得很重要，領導崗位與職稱評聘相結合是解決中層干部發展方向的一條途徑。公路系統在關注管理與養護公路目標實現的同時，也要關注員工的職業生涯規劃發展需求，以有效發揮員工的工作創造性與積極性。例如，公路系統可針對工作表現優異的員工，在符合規定的情況下實行適當的物質獎勵，如發放一些實用的獎品、獎金，若員工對于精神層面的追求大于物質，則可借助多種媒介，來表彰員工的業績，如新聞媒體、官方微信公眾號及網站等，以增強其榮譽感，物質與精神有機結合，更能有效地調動員工工作積極性，有助于其潛能的良好發揮。

3.開拓培養渠道，助力人才成長。第一，加強人才儲備，奠定發展基石。要實現人才隊伍的良好建設，應加強如下團隊的培養：掌握全局、目光長遠、擁有謀略的高層決策團隊;了解生產管理、執行高層決策的團隊;掌握先進技術，具有敬業精神和極強責任心的管理團隊;掌握公路系統發展所需專業知識及技能的專業技術人才。只有加強這些人才梯隊的培養，才能夯實公路系統可持續發展的基礎。

第二，采用定向培訓，提高綜合能力。公路系統在建設人才隊伍時，應建立相配合的培訓體系。首先，針對不同人才的成長規律及特點，展開針對性培訓，保證人才能夠給盡所能，各展所長;其次，加強培訓管理，創新培訓方式，豐富培訓內容，幫助員工能夠更好地理解培訓相關知識，掌握相關技能;再其次，合理配置人才資源，進一步強化人才隊伍整體能力。總之，要始終清楚做好人才隊伍培訓工作的重要性，通過不斷優化其管理水平，提升其創新能力，滿足人才的發展需求，避免內部人才的流失。

第三，注重實踐鍛煉。實踐才是檢驗真理的唯一標準，通過開展人才儲備及人才培訓，能使公路系統人才隊伍的基本能力得到保障。但為了確保在遇到工作實際問題時，能夠妥善解決，就需要加強員工的實踐鍛煉，以使之能夠積累更多的工作經驗，在面對實際問題時，能夠憑借自身經驗快速解決，從而保證工作效率，推動公路系統良性發展。

第四，完善人才交流機制。單位干部是一個單位的中堅力量，一個單位事業的成敗關鍵在干部，干部是承上啟下、縱橫協調開展工作的橋梁和紐帶。對此，公路系統應高度重視敢賭隊伍建設。結合干部隊伍建設實際情況，調查研究，精心設計，全盤謀劃，不斷創新后備干部和掛職干部考選方法和途徑，優化后備干部隊伍結構，合理調整、不斷充實后備干部人才庫。同時，加強干部交流，尤其是進行輪崗交流。輪崗時可采取“2+1結對幫教”的方式，由1名科級干部和1名業務骨干幫教1名輪崗干部，在工作中交任務、壓擔子，手把手教方法、面對面傳經驗，擴展知識層面，提升業務水平。

4.抓好規范化建設，塑造良好形象。圍繞基層一線重點，進一步規范人才隊伍的管理方式、工作流程、風紀稽查以及人員行為舉止，塑造優良形象。例如，職業文化環境構建是公路系統人才隊伍形成職業思想與職業文化的基礎所在，有助于增強職業意識，自覺規范自身行為，提高組織認同感、歸屬感，提升正規化建設效果。在公路系統人才隊伍內部要加強黨風廉政建設，強化思想政治教育，經常進行自查自糾自省，提升整體作風，增強凝聚力，構建團結協作的優良文化;在公路系統人才隊伍外部強化正面形象宣傳，為新聞媒體以及社會輿論的正面宣傳報道提供支持;在隊伍中選出先進案例、典型個體進行廣泛的宣傳報道，極力修正隊伍的社會形象，使雙方增進溝通，提升社會認可度。

三、結語

總之，新形勢下的公路系統人才隊伍建設是系統的、復雜的工程，是不斷發展的一個過程，更是一項長期性任務，必須在公路管理中有條不紊地開展工作，不斷提升人才隊伍的能力與素質，通過從實踐到認識到再實踐、再認識這一循環往復過程，抓好各項人才隊伍建設措施的落實，持續優化人才隊伍，保證為公路系統建設做出更大的貢獻。

（作者單位：龍巖市上杭公路事業發展中心）