轉變監管貴于新，實現突破踐于行

蘇文達 朱旭海 崔愛霞

近年來，江蘇省鎮江市揚中市遵照習近平總書記“四個最嚴”的要求，堅持以人民為中心的發展理念，緊緊圍繞“守底線、防風險，拉高線、創亮點”的目標，深化黨政同責，強化監管執法，創新工作舉措，大力推動食品安全示范城市的長效管理。

2017年，揚中市創成江蘇省首批食品安全示范城市，也是鎮江轄市區內首個通過省級食品安全示范城市的縣級市;2019年，順利通過省食品安全示范城市復核評價;2020年，獲評江蘇省農產品質量安全示范縣，食品安全水平連續15年在鎮江地區位列第一方陣。在轉變監管模式勇于創新、緊盯細節、真抓實干方面，揚中市有不少值得總結和推廣的經驗和亮點。

農村家宴監管，開創“揚中模式”

農村家宴，源于農村紅白喜事集體聚餐的習俗，多由鄉間的“辦酒公司”承辦而游離于法律的邊緣。農村家宴的操作場所多為村民的房前屋后，且多在露天操作，缺乏基本的防蠅、防塵、防鼠及消毒等設施，操作過程往往不能滿足生熟分開、衛生用水等要求，因而給食物中毒和食源性疾病的發生埋下了隱患。

同時，部分農村家宴因為不屬于營利性項目，所以不要求取得相關證照，且加工過程無固定場所，在政策法規上也不符合領證要求，故尚未有完善的法律法規能夠約束……無論在消費領域還是監管領域，這幾乎就是一塊頑疾，揚中市卻迎難而上，敢啃硬骨頭。

2007年，揚中市率先在江蘇省實施了《農村家宴食品安全管理辦法》，并取得可復制推廣的經驗，其核心是建立健全家宴申報備案、分類指導、廚師培訓與體檢等制度。家宴監管制度實施15年來，累計申報指導農村家宴4.5萬余桌次，取得了農村地區未發生一起食品安全事故的佳績，也因此得到鎮江市市場監督管理局的推廣，并稱為“揚中模式”。

揚中市的做法有哪些？簡單地說就是找準癥結、使對法子、用心堅持。

第一，“搭脈問診”。摸清基本情況，即揚中市轄4鎮1街1區，77個行政村，平均每村有2家“辦酒公司”，年承擔酒席約4 000場次，年總服務人次超過50萬。“辦酒公司”根據服務量一般由3～5人組成，主廚相對固定，幫廚經常變動;人員年齡多在30～60歲

間，絕大多數為初中以下文化程度。

第二，設立一棵“消息樹”。村級食品安全工作站設立信息員，加強與村民小組長的聯系，加強日常宣傳，督促村民（居民）進行5桌以上自辦宴席的事前申報，并收集所在村（社區）家庭自辦宴席的舉辦信息，及時將備案情況通報給村（社區）食品安全工作站——要求提前3 d將集體聚餐情況向村（社區）信息員報告;如遇特殊情況，也應至少提前2 h報告。同時，村（社區）級食品安全工作站上報所屬鎮（街、區）食安辦，鎮（街、區）食安辦上報揚中市食安辦，實現層層把控。

第三，開展分類指導。鎮（街、區）食安辦接到村（社區）食品安全工作站的備案情況通報后，及時按揚中市農村家宴相關規定和程序上報。同時，對申報、報告的農村家庭自辦宴席按不同規模實施分類指導制度，安排專人上門對場地、衛生條件、菜肴、廚師健康狀況、原料等進行食品安全檢查并給予指導。

第四，建立原料檢查制度。對于申報籌辦家宴的群眾，各鎮（街、區）組織人員加強檢查指導，嚴禁其采購過期、變質或“三無”食品，選派專人負責督促事主搞好家宴場所衛生清潔工作，做到生熟分開，防止交叉污染等。近年來，更是多次有針對性地開展突發事故應急演練。

第五，為辦酒廚師建立檔案。建立農村廚師持證上崗、公示及“黑名單”制度，采取扶優淘劣的辦法，將取得合格證的“辦酒公司”進行公示。為此，揚中市食安辦不定期發布120多名合格廚師的公示公告，通過鎮（街、區）、村工作人員張貼到各農貿市場、各鎮（街、區）、公示欄、各行政村、村民小組，并通過食品簡報進行宣傳。

如今，市民家辦酒大多會主動電話咨詢“辦酒公司”的持證情況，廚師主動參加體檢和培訓的積極性也非常高，充分發揮了自律作用。

緊抓快檢追溯，打造食安升級版

揚中市始終把創新、創優、引領示范作為促進食品安全工作提升的內生動力，注重運用互聯網、大數據、檢驗檢測等技術手段，持續推動食品安全工作邁上新臺階。

揚中市不斷探索“人防+技防”的監管新模式，首創“11610”食品快檢體系，不僅是江蘇省首批配備食品快速檢測車的縣級市之一，還是鎮江市率先實現基層快檢室全域覆蓋的地區，農貿市場快檢室覆蓋率達100%。目前，全市建成1家市級快檢中心、1輛流動檢測車、6個基層分局快檢室、26家各類市場與商超和學校自檢點，形成以市級快檢中心牽頭、各類主體齊抓共管的城鄉一體化快檢體系。5年來，揚中市累計開展快檢10萬余批次，總體合格率達到99.3%。

嚴把源頭治理，強化農產品質量安全追溯管理。揚中市所有鎮（街、區）全部納入省級農產品質量安全監管信息系統，加強地產農產品檢驗，5年來開展農殘速測蔬菜樣品近3萬個。同時，產地生態環境持續改善，自然濕地保護率達63.08%，且全市沒有涉鎘高污染土壤的企業。

此外，揚中市還不斷升級“食品安全提標工程”。例如，推進農文旅融合發展，大力發展沿江生態休閑農業，集中打造一批集觀光、休閑、采摘于一體的農旅融合先進示范村，激活休閑農業發展新引擎;積極推行食品攤販集中區、放心小作坊、示范食堂等樣板示范活動，深入推動明廚亮灶、責任保險、自查管理、“五常法”管理等創新舉措，實現全市學校食堂優秀以上等級評定率100%，重點經營者自查執行率超過95%，餐飲業“透明廚房”覆蓋率超過40%。

給小作坊定標，實施監管有新招

揚中市先行探索食品小作坊綜合監管措施，為《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》的出臺提供了實踐依據：揚中市市場監督管理局創新“1+3+6”小作坊監管模式，“1”即明確一個符合本地實際的小作坊建設標準;“3”即完善原料進貨查驗、食品添加劑管理、人員健康體檢這3項制度，以制度管理促進規范生產;“6”即規范生產場所、設施設備、過程控制、人員健康、包裝儲運和食品標識這6項重點內容。

同時，突出精準監管，有效防范重大風險。全面實施食品生產經營環節風險分級分類監管，實現風險評價和重點檢查全覆蓋，小作坊建檔公示率、網絡外賣平臺備案率均為100%;以食安利劍攻堅行動和十大放心工程為抓手，每年開展專項整治行動至少18個;每年組織抽檢至少2 100批次，總體合格率為98.6%，問題產品核查處置率100%，有效防范了行業性、區域性重大風險。

食堂推“五常法”，“互聯網+明廚亮灶”

“互聯網+食品”新型監管模式不斷拓展，學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到100%。2016年，揚中市市場監督管理局就建成了視頻監控中心和分局監控室，并配備了移動終端，讓隱蔽的后廚更開放、透明。學校、養老院食堂全面接入視頻監控平臺，學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達100%。5年來，通過監控及時發現并糾正問題隱患150余處。

此外，揚中市還在全市學校食堂推進“五常法”管理、學校快檢室等創新舉措，持續提升學校食品安全保障水平。2017年開始，率先在全市學校食堂推行食品安全責任保險，不斷探索深化食責險試點示范工作。目前，揚中市學校食堂良好以上等級評定率、自查制度執行率、“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率及責任保險簽訂率均為100%。

網格管理常態，下沉末端見真功

大力推行網格化管理新模式。以創建國家文明城市為契機，將全市一城五鎮分為8大監管網格，全面實施市場監管服務ABCD網格管理。主城區劃分為3大網格，其他5個鎮（區）各為一個網格，每個網格由市場監督管理局領導擔任網格長，由部門、科室負責人擔任副網格長，將機關工作人員全部下沉到基層網格，做到定崗、定人、定責。網格人員每周至少開展日常巡查2次，重點檢查食品藥品安全、創文創衛、長江禁捕、消費維權和證照管理等內容，及時排查隱患、解決問題，對于疑難雜癥要及時上報、聯合執法。通過常態化網格管理，基本解決了食品行業“散、亂、差”等突出問題。

在此過程中，積極組建黨員經營戶志愿者隊伍，充分發揮黨員經營戶的先鋒模范作用，把廣大消費者有效組織起來，帶動更多的市民參與創文等工作，凝聚“黨群齊心”的監管合力。

推進社會共治，奏響食安合奏曲

揚中市始終把共治、共管、共享作為食品安全工作的有力保障，積極構建多元化、立體式、全方位的社會共治格局。

首先，在鎮江市率先試點食品安全責任保險。自2017年在學校食堂試點責任保險以來，揚中市大力推進重點食品行業領域的責任保險。目前，大型生產企業、肉制品生產企業、農批市場、中央廚房等重點單位保險投保率實現100%，學校食堂和農村辦酒廚師均超過95%，有效分散了食品安全風險。

其次，大力推動主體責任落實。將生產企業、大型商超、市場和學校等6類單位列入重點培育對象，每年開展業務培訓14期，組織抽考累計1 500余人次;深入開展放心超市、放心餐廳等主題活動，推動近50家龍頭企業代表向社會作出放心承諾，進一步提升食品行業守法自律意識。

最后，創新宣傳食安理念。成立6支食品安全志愿者巾幗志愿者隊伍，基層于近年自創的快板《食品安全關乎你我他》，情景劇，小品《孝心惹的禍》等，讓廣大消費者尤其是老年人在開懷大笑中增強了食品安全意識，明白了理性消費保健食品的重要性。