國有企業(yè)職工教育經(jīng)費存在問題與優(yōu)化策略

金鵬

當(dāng)前，我國正處于兩個一百年的交匯期，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜，國有企業(yè)發(fā)展面臨重重困難。要想實現(xiàn)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展必須引進人才、尊重人才、合理使用人才，因為人才是國家民族振興的關(guān)鍵，是企業(yè)在未來贏得成功的力量。國有企業(yè)自身資金比較雄厚，可以通過企業(yè)職工教育培訓(xùn)提高職工技能水平，滿足國家和企業(yè)對高質(zhì)量人才的需求。國有企業(yè)要保證職工教育經(jīng)費的足額撥付，為企業(yè)職工培訓(xùn)提供資金支持是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。但遺憾的是，當(dāng)前國有企業(yè)在職工教育經(jīng)費管理上還存在這樣或那樣的問題，有時無法保證應(yīng)有的教育支出，究其原因在于部分國有企業(yè)職工教育經(jīng)費管理較為混亂，并沒有按照國家規(guī)定執(zhí)行。

一、職工教育經(jīng)費的含義

職工教育經(jīng)費主要是指企業(yè)按照職工綜合工資的一定比例進行提取，并將這一費用使用在職工教育事業(yè)上的一種支出，其目的就是企業(yè)引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)先進技術(shù)和技能，以達到推動企業(yè)發(fā)展的目的。對企業(yè)職工而言，不僅享有獲取勞動報酬的福利，還應(yīng)該享有職工教育培訓(xùn)的機會。根據(jù)國家文件要求，企業(yè)職工教育經(jīng)費控制在工資總額的1.5%，為的就是有足夠的資金支撐職工教育經(jīng)費充足。同時，職工教育經(jīng)費的使用范圍還應(yīng)包括培訓(xùn)所需的設(shè)備和硬件建設(shè)上，確保企業(yè)一線職工教育培訓(xùn)經(jīng)費使用率在六成以上。

二、國有企業(yè)職工教育經(jīng)費合理使用的意義

管好國有企業(yè)職工教育經(jīng)費是黨的十九大會議精神的要求，習(xí)近平在報告中強調(diào)，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)人才強國，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。對企業(yè)而言，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了企業(yè)的安排部署、職工的個人努力，更需要一定的資金支持，來確保職工教育的師資力量充足、教學(xué)設(shè)備完善、相關(guān)教材到位。同時，我國相關(guān)法律明確規(guī)定要把職工教育經(jīng)費納入到職工薪酬的組成中來，明確與企業(yè)發(fā)生勞務(wù)關(guān)系的人員要參加企業(yè)組織的各類培訓(xùn)，保證職工接受教育的權(quán)利。當(dāng)前一些企業(yè)面臨高精尖人才荒問題，盡管企業(yè)通過市場招聘、人才引進等渠道使得這一問題得到了一定程度的緩解，但受制于國有企業(yè)人員編制、成本控制等因素，在人才引進上還存在困難。因此，使用好職工教育經(jīng)費，對現(xiàn)有員工進行因材施教，不斷挖掘培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才，不僅可以體現(xiàn)企業(yè)的人文關(guān)懷，增加職工的歸屬感，還可以形成企業(yè)用才、愛才的良好氛圍。

三、國有企業(yè)職工教育經(jīng)費使用存在的問題

1.國有企業(yè)職工教育經(jīng)費投入不足，對相關(guān)培訓(xùn)重視程度不高。盡管當(dāng)前許多企業(yè)管理者認(rèn)識到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求，也了解了市場競爭的激烈，但由于對企業(yè)職工素質(zhì)重要性認(rèn)識不到位，造成相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費遲遲無法到位。職工教育培訓(xùn)是一項長遠(yuǎn)、持久的投入，企業(yè)管理者如果沒有一定的前瞻性，就很難對培訓(xùn)給予足夠的重視，經(jīng)費投入不足，師資力量薄弱、教學(xué)條件破舊現(xiàn)象比比皆是，甚至正常設(shè)備的維護和教學(xué)設(shè)備的引進資金都無法保障。在這樣的背景下，企業(yè)職工培訓(xùn)很難展開。一些企業(yè)內(nèi)部制定的教育政策沒有貼合自身實際，造成培訓(xùn)流于形式，既浪費了資金又無法達到培訓(xùn)的效果。

2.國有企業(yè)職工教育經(jīng)費管理體制不健全，培訓(xùn)覆蓋面不均衡。由于國有企業(yè)內(nèi)部沒有完善的管理機制，企業(yè)職工教育經(jīng)費很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。對企業(yè)而言，企業(yè)職工教育經(jīng)費的主要用途就是對職工進行培訓(xùn)，這不僅是企業(yè)應(yīng)該為員工提供的必要福利，而且每個員工更有主動接受培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的義務(wù)，企業(yè)的一線員工平時工作繁重，沒有多余時間參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，只有通過企業(yè)培訓(xùn)提高自身的技能這一途徑，但是受體制內(nèi)影響，國有企業(yè)的培訓(xùn)往往多向干部和管理層傾斜，而一線職工和技術(shù)人員培訓(xùn)機會較少，而他們才是推動企業(yè)進步的主要動力，由于他們的培訓(xùn)力度不夠，造成企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升不明顯，生產(chǎn)效率低下，使企業(yè)產(chǎn)品更新迭代困難，缺乏市場競爭力。

3.國有企業(yè)職工教育經(jīng)費缺乏監(jiān)督制度，使用過程不規(guī)范。由于國有企業(yè)職工教育經(jīng)費缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，很難保證職工教育經(jīng)費實際使用去向，職工參與培訓(xùn)的熱情也無法調(diào)動。一些企業(yè)在資金較為短缺的時候會直接把用于職工教育培訓(xùn)的專項經(jīng)費挪用，造成專項經(jīng)費短缺。企業(yè)的職工教育部門認(rèn)為教育經(jīng)費可以作為部門的經(jīng)費使用，混淆了專項資金的作用。相關(guān)的經(jīng)費不是用在怎么培訓(xùn)上，而且高調(diào)的把教育經(jīng)費作為一種獎金或福利發(fā)放給員工，這完全背離了職工教育經(jīng)費應(yīng)有的激勵作用，相關(guān)的培訓(xùn)淪為空談。企業(yè)為了使用職工教育經(jīng)費更是采用考試、比賽的形式代替學(xué)習(xí)，使得應(yīng)有的培訓(xùn)無法正常進行，從長遠(yuǎn)來看，這些不規(guī)范的使用資金情況不僅浪費了企業(yè)的專項投入，還影響著企業(yè)未來的發(fā)展。

四、國有企業(yè)職工教育經(jīng)費優(yōu)化策略

1.提高國有企業(yè)對職工教育經(jīng)費的重視程度。國有企業(yè)要充分認(rèn)識到企業(yè)職工文化程度的高低、技能水平的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的效益，甚至是國家的發(fā)展，因為企業(yè)職工自身專業(yè)技術(shù)水平和文化素養(yǎng)的高低體現(xiàn)的是國家的實力。因此，企業(yè)職工自身要明白自己所承擔(dān)的時代重任，正確認(rèn)識企業(yè)職工教育的重要性、企業(yè)要真正把職工教育事業(yè)作為企業(yè)發(fā)展的大事來做，通過實際的舉措和資金保證職工教育改革的推薦，為國家實施人才強國戰(zhàn)略提供支撐。而企業(yè)職工的勞動素養(yǎng)得到提高，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)要依法依規(guī)建立企業(yè)職工教育經(jīng)費投入、提取制度，相關(guān)經(jīng)費要傾向于一線員工及技術(shù)工種，確保企業(yè)職工接受教育培訓(xùn)的權(quán)益得到保障。企業(yè)要結(jié)合員工文化程度的不同進行與之匹配的教育培訓(xùn)，使培訓(xùn)不走過程出實效。

2.培養(yǎng)國有企業(yè)主人翁意識，將培訓(xùn)結(jié)果納入績效評估體系中。國有企業(yè)由于自身體制的原因，更要培養(yǎng)職工的主人翁意識，在職工教育培訓(xùn)中，主要教育對象就是企業(yè)職工，對他們進行相關(guān)技能的培訓(xùn)和專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)有利于更好地適應(yīng)崗位，為企業(yè)創(chuàng)造最大的效益。國有企業(yè)培訓(xùn)中，要把職工當(dāng)做主人翁，以提高他們的技能為目的，從開始的培訓(xùn)經(jīng)費投入，到培訓(xùn)課程的具體安排，再到最后培訓(xùn)結(jié)果的考核，做到嚴(yán)格監(jiān)管，確保經(jīng)費落到實處。為了檢驗企業(yè)職工是否真的掌握培訓(xùn)內(nèi)容，以及是否能接受培訓(xùn)，建立可行性的評估體系十分必要，及時發(fā)現(xiàn)職工的問題，并進行集中反饋，有利于今后培訓(xùn)工作更加順利的推進，同時，把職工的職業(yè)培訓(xùn)成果納入到企業(yè)的整體績效考核中，既可以體現(xiàn)企業(yè)對培訓(xùn)的重視，又可以推動職工把所學(xué)知識應(yīng)用到實踐中。

3.建立國有企業(yè)職工教育經(jīng)費監(jiān)督體系，確保教育經(jīng)費使用途徑。國有企業(yè)尤其要通過嚴(yán)格的財務(wù)審計制度來保證職工教育經(jīng)費的使用情況，通過年初的計劃、年中的檢查、年末的報告實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。還要定期組織相關(guān)部門對職工教育經(jīng)費的使用情況進行檢查，發(fā)揮人力資源部的組織作用，使更多的職工參與到教育培訓(xùn)中來，在法律源頭上保證職工享有培訓(xùn)教育的權(quán)利。

4.注重務(wù)實創(chuàng)新，避免國有企業(yè)職工教育經(jīng)費浪費。目前企業(yè)的職工教育經(jīng)費要么是企業(yè)提留職工教育經(jīng)費歸單位管理，要么是歸公司和二級單位管理。根據(jù)目前企業(yè)發(fā)展的實際，對職工教育經(jīng)費進行集中管理，并將其納入到企業(yè)的人力資源部門是最有效的方法。人力資源部門可以根據(jù)企業(yè)自身計劃統(tǒng)一安排培訓(xùn)，相關(guān)經(jīng)費會同相關(guān)部門進行考核、評價，最后由人力資源部門撥付給培訓(xùn)單位。企業(yè)的集中培訓(xùn)可以加強領(lǐng)導(dǎo)與職工的交流，強化部門之間的了解。同時，員工之間可以進行技術(shù)交流、資源共享，通過相關(guān)活動提高員工的凝聚力，增強企業(yè)文化。相關(guān)經(jīng)費可以支撐開展“技師論壇”、“創(chuàng)新成果展”、“經(jīng)驗分享”等各種技能學(xué)習(xí)論壇，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，實現(xiàn)職工共享創(chuàng)新成果，避免重復(fù)開班造成教育經(jīng)費浪費。

總之，隨著國有企業(yè)的發(fā)展壯大，其對人才技能的需要也越來越高，企業(yè)要想快速發(fā)展，其相關(guān)的教育培訓(xùn)資金也越來越大。為此，企業(yè)的發(fā)展要有前瞻性，用未來的眼光來看職工教育培訓(xùn)工作，不僅要把企業(yè)職工教育經(jīng)費落實落地，還要讓企業(yè)職工真正在培訓(xùn)中學(xué)到技能，助推企業(yè)發(fā)展進入新的臺階。因此，企業(yè)職工教育經(jīng)費的充實與否決定著相關(guān)的活動是否能夠開展，對于相關(guān)部門來講，把職業(yè)教育經(jīng)費花在“刀刃”上才是最優(yōu)選擇，職工整體素質(zhì)的提高，有利于企業(yè)的歸屬感和榮譽感的上升，更有利于職工在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績，實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

（作者單位：中國平煤神馬能源化工集團有限責(zé)任公司）