清理拖欠民營中小企業(yè)賬款的思考

李龍姣 曾媛

近年來，國際經(jīng)濟環(huán)境風云變幻，我國經(jīng)濟迎來了從高速增長向高質量發(fā)展轉變的關鍵時期，這給企業(yè)提供巨大發(fā)展機遇的同時，也加劇了部分民營中小企業(yè)發(fā)展的困境，尤其是各大型企業(yè)和地方政府部門不同程度地存在拖欠民營中小企業(yè)賬款的情況，嚴重影響了民營中小企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。在此背景下，黨中央、國務院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，要求清理拖欠民營中小企業(yè)的賬款，為民營中小企業(yè)打造良好的外部發(fā)展環(huán)境，積極推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

一、清理拖欠民營中小企業(yè)賬款的意義

當前民營經(jīng)濟已成為我國技術創(chuàng)新的重要主體、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要領域以及助推經(jīng)濟發(fā)展的關鍵力量。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，而全球經(jīng)濟發(fā)展陷入低迷狀態(tài)，產(chǎn)能過剩的矛盾尤為突出，這給民營中小企業(yè)的發(fā)展帶來了很多困難。因部分大型企業(yè)和地方政府部門存在拖欠民營中小企業(yè)賬款的情況，嚴重影響了民營中小企業(yè)資金的正常周轉，阻礙了企業(yè)轉型發(fā)展。再加上新冠疫情帶來的負面影響，企業(yè)資金鏈更加緊張，一些中小企業(yè)面臨前所未有的資金壓力。對此，央企要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用和表率作用，深入進行清欠工作，在規(guī)定時限內把應該付給民營中小企業(yè)的賬款清零，使民營中小企業(yè)的合法權益得到保障，促使上下游企業(yè)盡快恢復有序的經(jīng)營生產(chǎn)秩序。清理拖欠賬款有助于加快民營中小企業(yè)的資金周轉，幫助企業(yè)盡快脫離困境。與此同時，通過深入開展清欠工作，可不斷優(yōu)化我國的營商環(huán)境，助推我國民營經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、清理拖欠民營中小企業(yè)賬款的策略

1.基于數(shù)據(jù)平臺構建清欠預控系統(tǒng)。基于數(shù)據(jù)平臺構建清欠預控系統(tǒng)，以自動篩查和智能分析為核心，以財審聯(lián)動檢查和督導檢查為保障，為開展清欠工作打下堅實基礎。

①利用清欠預控系統(tǒng)構建逾期復查機制。清欠預控系統(tǒng)主要包括物理層、服務層、數(shù)據(jù)層和展示層。一是物理層。通過云平臺的云基礎設施及分布式服務總線，給清欠預控系統(tǒng)提供運行所需的各項服務，包括中間件、主機等，從而實現(xiàn)統(tǒng)一分析、全面監(jiān)控和統(tǒng)籌調度。二是服務層。完善民營企業(yè)清單，具有識別、管理民營企業(yè)供應商的功能，在現(xiàn)有民營企業(yè)信息庫的基礎上導入相關信息，并定期進行手工更新和維護。通過經(jīng)法系統(tǒng)對合同文本中的付款比例和付款條件進行識別，并將非結構化文本信息轉變成格式化信息，把付款管控流程和付款信息固化到系統(tǒng)的逾期管理體系當中。獲取設備、財務、物資、建設等業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結合逾期管理體系精準分析工程進度、投運日期、收貨日期等數(shù)據(jù)，計算到貨款、預付款、質保金等物資業(yè)務和服務業(yè)務各付款節(jié)點的最優(yōu)付款期間，同時對應付賬款信息進行映射，判斷逾期風險。三是數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層主要負責對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的處理、存儲、分析等工作，其按照需要從財務管控系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、經(jīng)法系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)等相關系統(tǒng)中調取有關數(shù)據(jù)，為清欠預控系統(tǒng)的運行提供數(shù)據(jù)支撐。四是展示層。利用展示層可以對企業(yè)應付賬款進行臨期提示、到期預警和逾期報警，顯示欠款余額、應付款項、逾期金額等內容。

②強化清欠督查監(jiān)督，建立多部門協(xié)同機制。一是強化清欠督查監(jiān)督，通過清欠預控系統(tǒng)把逾期預警信息發(fā)送給經(jīng)辦單位，讓經(jīng)辦單位在線下對反饋線索進行核實，確認逾期原因。二是對基層單位反饋的信息進行檢查和確認，特別是對于一些未支付的分歧款項，要確保其佐證材料合規(guī)合法。三是督導責任單位立即制定有效措施，及時對賬款進行清理，同時對清欠工作進行考核，防止出現(xiàn)逾期風險。四是審計部和財務部要進行通力合作，通過稽查評價的方式，開展財審聯(lián)合遠程清欠抽查，有針對性地制定檢查方案，充分發(fā)揮財務和審計雙方的專業(yè)優(yōu)勢，全面做好清欠檢查監(jiān)督工作，嚴格把好風險防控防線。要積極發(fā)揮部門合力，建立部門協(xié)同機制，加強統(tǒng)一協(xié)調運作，嚴防風險發(fā)生，切實維護企業(yè)的合法權益不受侵害。

2.全面公開投訴線索受理。為進一步做好清理拖欠民營中小企業(yè)賬款工作，要全面暢通投訴舉報渠道，通過設立投訴線索受理平臺、設置投訴線索受理箱、在網(wǎng)上公示投訴郵箱和公開投訴線索電話等多種方式公開清欠工作的聯(lián)系方式，積極回應民營中小企業(yè)的訴求，全面做好企業(yè)清欠信訪工作，主動與民營中小企業(yè)進行聯(lián)系，積極協(xié)調解決企業(yè)拖欠的各種賬款，制定有效措施，加快賬款清理工作的進度，力爭做到拖欠賬款應付快付、應付盡付。對于一些經(jīng)過充分協(xié)商始終無法達成一致解決意見的拖欠賬款，應做好民營中小企業(yè)的引導幫扶工作，指導企業(yè)利用法律途徑維護自身合法權益，有效解決賬款拖欠問題。

3.嚴格業(yè)務合同管理。民營中小企業(yè)要嚴格業(yè)務合同管理，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格落實各項合同條款，采用規(guī)范的合同文本，明確合同規(guī)定的各項權利義務。企業(yè)在簽訂各項業(yè)務合同時，要對有關條款進行認真仔細研討，確保簽訂的合同合法、規(guī)范。根據(jù)合同標準模板，結合具體項目和實際情況認真修改合同中對應的條款內容，詳細約定付款時間、付款方式以及付款的有關限制性規(guī)定，明確逾期支付賬款應當承擔的法律責任，防止簽訂合同不規(guī)范而導致超期付款。要確保合同內容標準明確，支付進度合理，節(jié)點條件清晰，合同約定應與企業(yè)內外部管理規(guī)定相銜接，避免合同約定不明確而引發(fā)各種不必要的糾紛，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。另外，民營中小企業(yè)還應當建立健全合同管理部門，聘請專門的法律工作人員對合同文本進行審查和把關，確保簽訂的合同合理規(guī)范，提高合同管理質量和效率。

4.建立清欠長效機制。為穩(wěn)步推進清欠工作，著力優(yōu)化營商環(huán)境，應盡快建立健全清欠長效機制，完善各項規(guī)章制度，明確規(guī)定賬款拖欠行為、處罰措施和支付責任等事項，強化對資金落實、項目審批和結算條款等前置招標條件的管理和約束，大幅增加商業(yè)債務的違約成本。同時，應強化社會信用體系建設，針對失信主體嚴重拖欠賬款的問題，應根據(jù)有關法律法規(guī)進行嚴厲懲戒。此外，應制定有關保護民營中小企業(yè)權益、避免國有企業(yè)和政府部門拖欠賬款的相關制度，實行公平競爭的審查制度，對無理由終止或限制業(yè)務往來、打擊報復等行為進行嚴肅處理。

5.合理安排各類投資和業(yè)務規(guī)模。我國的民營中小企業(yè)自身規(guī)模和資金承受能力非常有限，所以在開展各項業(yè)務的過程中，應當對各類投資和業(yè)務規(guī)模進行全面分析，結合具體實際情況統(tǒng)籌考慮并合理安排各項業(yè)務資金，避免開展未落實資金來源的業(yè)務。此外，國有企業(yè)及政府部門要從自身實際出發(fā)，實事求是地開展與自身規(guī)模和投資能力相適應的業(yè)務，防止自身資金不足而拖欠下游企業(yè)賬款。

三、結語

面對紛繁復雜的國內外經(jīng)濟形勢，可采取構建清欠預控系統(tǒng)、全面公開投訴線索受理、嚴格業(yè)務合同管理、建立清欠長效機制、合理安排各類投資和業(yè)務規(guī)模等多項有效策略，徹底清理拖欠民營中小企業(yè)的賬款，使我國民營中小企業(yè)在激烈的市場競爭中贏得一席之地，使其輕裝上陣，煥發(fā)出勃勃生機，更好地促進我國民營經(jīng)濟健康蓬勃發(fā)展。

（作者單位：中石油江蘇液化天然氣有限公司）