從學校衛生健康行政輔助實踐角度論述學校衛生健康監督工作

趙大江

摘要：衛生健康對于學校來說是不容忽視的工作內容之一，做好學校衛生健康監督工作是保證學生健康學習與生活的有效措施。作為學校應重視衛生健康工作，執法部門也應做好監督，以為學生提供更加安全健康的環境。

關鍵詞：學校;衛生健康;監督工作

【中圖分類號】G633.92 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673-9026（2022）04--01

2021年以來，東營市學校衛生健康行政輔助工作，即受托的學校衛生健康行政處罰事項，在東營市衛生健康委員會領導與監督下，接受山東省衛生健康委員會執法監察局指導，聚焦主責主業所受托的學校衛生健康行政處罰事項，接續學校衛生健康監督，圓滿完成全年工作任務，全市學校155家，必要檢查155家，覆蓋率100%;全市國家雙隨機抽查32家，完成率、完結32家，完成率、完結率均100%;全市無行政處罰案件，數據來源于國家衛生健康監督信息報告系統。

1主要做法

1.1精準法律善其事。執法言法不問立法之事，法律、法條、法律責任是所有行政執法人員唯一的共同語言，就學校衛生工作條例來講，警告不是行政處罰，警告不可訴提示其不是行政處罰;洄游發現，未成年人保護法規定教育部門和其他有關部門追究學校違法的法律責任是責令改正，情節嚴重的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，揭示的是內部行政法律關系，不是外部行政法律關系;鑒于學校衛生工作條例是經國務院批準由原國家教育委員會和衛生部發布的實際，衛生健康部門當然是未成年人保護法教育部門和其他有關部門的有關部門，因而警告不是行政處罰;至于學生用品違法涉及行政處罰沒收和罰款，但鑒于學校只有違法情節嚴重的才涉及行政處罰的實際，其行政處罰事項可以委托，但無法實現委托，在法律上視為自始至終沒有委托。

學校飲用水是指生活飲用水，無論生活飲用水衛生監督管理辦法還是國家學校體育衛生條件試行基本標準，都是如此，鑒于全市學校生活飲用水沒有工商營業執照的實際，無論學校生活飲用水是否具有集中供水的樣態，都不可能是集中供水;僅供生活的飲水和作為食品原料的生活飲用水在法律上不是生活飲用水，由相應的法律調整，豁免因管轄而發生，沒有管轄權就沒有豁免權，基于他部門不愿管轄而納入本部門管轄則構成跨部門侵權;鑒于涉水產品僅用于生活的飲水配套的實際，其衛生健康安全管轄，由用于生活的飲水管轄決定，通過索證來解決其衛生健康安全不確定性問題[1]。

依據《學校衛生工作條例》第二十八條第二款“國務院衛生行政部門可以委托國務院其他有關部門的衛生主管機構，在本系統內對前款所列第（一）、（二）項職責行使學校衛生監督職權。”和第三十八條“學校衛生監督辦法、學校衛生標準由衛生部會同國家教育委員會制定”的規定，鑒于2008年6月9日《教育部、衛生部、財政部關于印發<國家學校體育衛生條件試行基本標準>的通知》沒有提到衛生健康部門職責而只提到教育部門職責的實際，學校衛生條件行政監督行使權實際上已被衛生部委托給了教育部門，而教育部門并沒有提出異議，至于《學校衛生監督工作規范》，雖然衛生部與教育部沒有聯合發文，但其印發文件業已明示，經商教育部，因而誰擁有學校衛生行政監督管轄權，則誰適用《學校衛生監督工作規范》。

1.2勇毅踐行利于責。立足學校衛生健康行政輔助，按照年度整合國家雙隨機抽查、專項行動、年度巡查，有效配合教育部門、市場監督管理部門、公安部門等活動，提速學校衛生健康行政輔助效能，重在深挖涉行政處罰違法線索、立即制止、限期改正、依法調查處理、有效提出證據性行政處罰建議，將精準錘煉成一種現代工作方式，盡罰應罰;使用衛生健康手持終端，在衛生健康行政輔助現場將日常衛生健康監督信息通過山東衛生健康監督網衛生健康監督信息報告系統或直接錄入國家衛生健康監督中心網全國衛生健康監督信息報告系統相應的功能模塊，認真核對相關數據。

1.3追求理性畢其疫。高度重視法律邊界，充分理解衛生健康行政主體權限，嚴格辨析衛生健康事業單位法定事權;衛生健康必要檢查必須符合法律規定，沒有發現衛生健康違法的，制作指導性衛生健康監督意見書，重申有關法律、法規、規章、規范性文件、規范、標準、要求;發現衛生健康違法的，制作指令性衛生健康監督意見書，不斷提高指令性衛生健康監督意見書的針對性、適應性、依從性，改正驗收合格的應當書面行政指導，同時點擊重點檢查項目，報告衛生健康違法改正后的信息;安排專人打理專業衛生健康行政輔助信息庫;工作總結、報表報送及時、完整，公示信息全面，向有關部門通報情況及時，通報情況不僅包括存在問題，還應包括取得的工作成績或工作進展。

2存在問題

2.1非行政處罰事項以行政處罰事項委托。其實，行政執法取決于法定場景，其本身就缺乏伸縮性，即使自由裁量也應當接受裁量基準的約束，如果不顧法律體系、實體法與程序法區別、法律關系性質，自行解釋法律責任，積木式對應行政處罰法律責任罰種名稱，便無法把握罰種重名現象，勢必促成事業之船偏航。

2.2政策混同法律。學校學生近視防控是國家政策，不是法律、法規、規章、規范性文件，不能作為行政處罰依據適用，否則，容易跌入行政處罰事項調查處理執業法律陷阱。

2.3行政監督、行政檢查與行政處罰必要檢查混淆。2021年7月15日，新版行政處罰法實施，將行政職責與受托行政處罰事項作了嚴格界定，以書面形式錨定，行政監督與行政檢查、執法檢查、行政處罰必要檢查仍然混淆，給行政處罰事項調查處理工作帶來了嚴重困擾。

3對策措施

2021年中央經濟工作明確要求，2022年全國經濟工作以公正執法創造良好營商環境，構建全國統一市場。這為學校衛生健康行政輔助工作帶來了挑戰和機遇。這需要重點做好三項工作，一是完成年度常規工作，職責之內橫到邊、縱到底、側到墻;二是加強政策與法律、法規、規章、規范性文件研修，精準管轄、恪守法定程序、追求行政處罰理性[2];三是結合行政管理相對人現場，開展學校衛生工作與傳染病防治法律、法規、規章、規范、標準、要求實訓，持續提升學校衛生健康行政輔助水平。

參考文獻：

[1]侯俊.學校衛生監督工作現狀調查及對策[J].健康之路，2017，16（04）：255.

[2]趙淑君，胡艷.如何做好學校衛生監督工作為學生的身體健康保駕護航[J].健康大視野，2020（006）：269.