民族特需產品市場流通現狀與優化策略思考
——以內蒙古自治區邊銷茶流通為例

娜荷芽

（內蒙古師范大學民族學人類學學院 內蒙古呼和浩特 010022）

問題的提出

邊銷茶作為少數民族特需用品具有較強的政策性和民族性，不僅在少數民族經濟民貿民品的生產流通中占有重要地位，而且集中體現著黨和政府對少數民族地區和群眾的特殊照顧政策。滿足少數民族生產生活需要作為黨和國家民族工作和經濟政策的重要組成部分，新中國成立以來，邊銷茶在黨和政府的政策扶持、統一管理和組織供應下，在保障廣大農牧民生活需要、加強民族團結、鞏固邊疆安全和促進社會主義建設等方面做出了重要貢獻。

邊銷茶在內蒙古，曾在清末民初充當草原貨幣，被“旅蒙商”用作媒介與牧民進行交易，以“以物換物”的形式換取畜產品。中華人民共和國成立后，為加強民族團結、鞏固邊疆，在社會主義建設的不同時期對邊銷茶的供應采取了不同的政策。在計劃經濟時期，邊銷茶被確定為少數民族特需用品，以邊銷茶的特殊身份通過基層供銷合作社的網點，提供給廣大農牧民。改革開放后，國務院明確了邊銷茶在少數民族人民生活中的重要性，并提出有計劃地組織邊銷茶生產、調運和儲備，建立邊銷茶生產基地政策。隨著市場經濟體制的確立和深入發展，國家于2002年放開了邊銷茶生產資格權限，對邊銷茶的流通采取了宏觀管理政策。邊銷茶的市場流通雖然在不同時期、不同經濟環境下發生了諸多變化，但始終未能改變其少數民族特需用品的屬性和重要性，以邊銷茶的特殊身份供應給廣大邊區、牧區和貧困地區。進入新時期，少數民族特需用品和邊銷茶的生產流通，不僅滿足少數民族群眾日益增長的多元化生活需要，還作為民族工作的重要內容，采取特殊流通渠道存在于民族地區。因此，研究邊銷茶市場流通對少數民族地區流通現代化、推動鄉村振興戰略的順利實施、做好民族工作等方面具有重要意義。

邊銷茶的歷史作用與流通方式

在商業經營中，邊銷茶是指主要銷往邊疆少數民族地區的茶葉。自清代開始，為便于運輸將其壓制成磚型緊壓茶，銷往內蒙古、新疆、甘肅以及蒙古、俄羅斯等地，因此邊銷茶又泛指緊壓茶，有康磚、黑磚、茯磚、米磚、青磚等多種，其中青磚茶主要銷往內蒙古專門供應蒙古族牧民。青磚茶所具有的舒暢腸胃、分解脂肪、增加熱量、味道醇香、適合搭配奶食品等特點，深受廣大農牧民的青睞，成為了草原牧民的“珍寶”。

清朝中后期邊銷茶傳入內蒙古地區，并逐漸成為草原牧民的生活消費品，在蒙古地區自由流通后成為清末民初牧民生活中不可或缺的生活用品，但其市場流通公平、公正與規范化始于新中國成立后建立國營商業系統和基層供銷合作社網點的計劃經濟年代。在蒙古高原上盛行的“旅蒙商”用所帶的磚茶和生活日用品與牧民進行交易，以“以物易物”的形式換取牲畜及畜產品獲取高額利潤，在旅蒙商所經營的眾多商品中青磚茶市場極為活躍，深得蒙古族牧民青睞。當時，由于磚茶的需求大加上“旅蒙商”的剝削，一塊磚茶可換取一兩頭羊，雖然為牧民提供了大量的生活日用品，但對內蒙古地區的經濟和人民的生活造成了一定的傷害。繼“旅蒙商”衰敗后，1946年中國共產黨為恢復內蒙古地區窘迫的經濟和改善農牧民的生活，在張家口成立了內蒙古實業公司，后續又在東部地設立了東蒙實業公司，開展牧區的購銷工作，以合理的價格向牧民銷售磚茶。新中國成立后的計劃經濟時期，內蒙古自治區開始在牧區積極組建供銷合作社，以旗縣為單位建立基層供銷社，在蘇木（鄉）和常年放牧的營地（居住點）設立分銷店等經營網點，并根據牧區游牧的生產特點派流動供銷車隨牧民轉場，供應民族特需用品，收購農畜產品，邊銷茶在供銷社所供應的民族特需用品中為必保商品且不能斷檔脫銷，并實行專項安排及“優先供應牧區”。如今，隨著市場經濟的發展，商品流通體制已發生深刻變化，邊銷茶的市場流通基本形成了實體經營為主、以市場為導向、企業自主經營、政府適當調節的流通體系，已構成規范化的市場流通網絡。

內蒙古邊銷茶市場流通現狀

（一）流通政策

新中國成立初期：起步與探索階段。新中國成立初期，黨和政府十分重視少數民族特需用品的生產和供應，實行專項管理、保證原材料供應、低價銷售產品、國家給予價格補貼等政策，保障少數民族特需用品的穩定供應。1955年國家商業部印發了《全國少數民族特需商品目錄》，規定內蒙古自治區必備的品種包括綢緞、鞋帽、珠寶玉器、家用器具、宗教用品、副食品、百雜貨和牧業生產資料等共142種；1956年召開全區民族貿易會議，明確對貨源不足的少數民族特需用品，要進一步積極組織地方加工，擴大貨源，優先供應，貨源嚴重匱乏時期實行憑票供應。期間，對邊銷茶在價格上采取了“不賠不賺，必要時政府補貼”的政策，供應上堅持“牧區優先”的原則，有效解決了邊銷茶出現緊缺甚至脫銷的問題。

計劃經濟時期：調整與完善階段。民族貿易和少數民族特需用品的生產與供應工作在計劃經濟時期取得了新發展。在此期間，邊銷茶的產銷作為民族貿易和民族特需用品生產供應工作的重要組成部分，在不同時期采取了不同的扶持政策。20世紀50至60年代，國家采取“有計劃地保證邊銷茶供應”的方針，實行“國家定價、定點生產、歸口經營、計劃調撥”的政策。1962-1965年，開始采取“適當安排邊銷茶”的原則；1966-1973年采取“內外銷統籌兼顧，同時安排”的原則，1974年以后采取“保證邊銷”原則，邊銷茶一直是國家的計劃管理性產品，實行有計劃的組織生產和供應，保證邊銷茶產銷工作的順利進行。

市場經濟時期：漸趨成熟階段。在社會主義市場經濟條件下，邊銷茶不僅被正式列入了《少數民族特需用品目錄》，實行民族貿易和少數民族特需用品相關優惠政策，且自1994年《財政部、國家稅務總局關于增值稅幾個稅收政策問題的通知》中，規定對邊銷茶生產企業銷售自產的邊銷茶及經銷企業銷售的邊銷茶免征增值稅，此政策不斷更新并實施至今。不僅如此，國家十分重視邊銷茶的產銷工作，并發布了《關于進一步加強邊銷茶產銷管理的意見》（2001）、《邊銷茶國家儲備管理辦法》（2002）、《關于進一步加強邊銷茶產銷管理的通知》（2006）等多項政策，保證了邊銷茶健康有序的流通。

（二）流通管理

儲備管理。內蒙古自治區在邊銷茶的儲備管理上，依照《邊銷茶國家儲備管理辦法》，做到邊銷茶的原料由產區定點生產企業代儲，成品由銷區供銷社主營公司代儲，并且代儲單位對邊銷茶的儲備實行專庫、專帳、專人的儲備管理。內蒙古自治區的邊銷茶儲備由自治區和盟市供銷合作社直屬企業進行代儲，即內蒙古綠泰源農產品開發股份有限公司、錫盟北原民族貿易有限責任公司、通遼市茗莉茶葉有限責任公司等負責邊銷茶國家年儲備任務1000噸，自治區1500噸的儲備業務。其中，內蒙古綠泰源農產品開發股份有限公司呼和浩特總公司旗下四家分公司分別在包頭、集寧、巴彥淖爾、鄂爾多斯等地，經營網絡主要覆蓋內蒙古中西部地區，是內蒙古最大的邊銷茶經營企業；在邊銷茶的儲備工作上，內蒙古三家儲備單位都設立了專門的茶葉部門，管理邊銷茶的購進、儲備、定期檢查、出庫等相關事務。

市場管理。邊銷茶作為一種特殊商品，其市場管理主要涉及到國家經貿委、計委、民委、工商總局、質檢總局和供銷社等單位，共同協調管理邊銷茶的生產、銷售及質量。內蒙古邊銷茶市場由地方政府、市場監督管理局和供銷合作社進行協助監督管理，保障市場的穩定有序。除此之外，為加強邊銷茶的市場監督和流通管理，在內蒙古自治區供銷合作社和有關部門的支持下，先后自主成立了內蒙古邊銷茶協會和內蒙古茶葉流通協會，為積極開展市場調研、協調各部門工作、監督邊銷茶市場管理和助力邊銷茶市場規范運行作出了貢獻。因此，內蒙古邊銷茶市場在國家和自治區相關部門的監督管理與社會各界的協調推進下，不僅有效保障了邊銷茶的有序供應，還對民族團結、社會穩定做出了貢獻。

質量管理。青磚茶是專供蒙古族人民生活需要的邊銷茶，但隨著市場經濟的快速發展，青磚茶出現含氟超標和衛生不合格問題，引起了社會各界的廣泛關注。為解決青磚茶的質量安全問題，2007年中央財政部制定對低氟磚茶生產研制給予補助資金，采取鼓勵和推動低氟磚茶的生產與研制措施，解決 氟含量超標難題，2020年趙李橋茶廠推出了新研發的低氟青磚茶并開始大力推廣。低氟磚茶的推出引起了強烈反響，內蒙古自治區市場監督管理局和供銷合作社等相關部門聯合印發了《內蒙古自治區落實推廣普及低氟磚茶行動工作方案》，開始在全區推廣和普及低氟磚茶，建立全覆蓋的供銷網絡和網點，開設低氟磚茶專柜，并陸續在呼和浩特、通遼、包頭、錫林郭勒盟等盟市設立了23處低氟茶經營專柜，向農牧民推廣低氟茶。與此同時，內蒙古自治區供銷合作社加強了邊銷茶儲備環節質量監測工作和市場監管力度，確保廣大農牧民喝上有質量、有保證的“放心茶”。

（三）流通渠道

內蒙古邊銷茶市場以青磚茶為主，是全國青磚茶的最大消費區，且在內蒙古青磚茶市場中，湖北省趙李橋茶廠所生產的“川”字牌青磚茶市場占有率較高，占80%以上。該廠所生產的“川”字牌青磚茶從“旅蒙商”盛行時期就深受草原牧民的喜愛，流傳至今仍被蒙古族牧民視為“珍寶”，形成了極具民族特色的飲食文化。

政策性流通渠道。邊銷茶作為特殊供應產品，在計劃經濟時期由國家實行統一計劃管理，由供銷合作社承擔主要銷售渠道。在市場經濟體制下，內蒙古自治區部分盟市的邊銷茶經銷業務仍由供銷合作社相關企業承擔，如內蒙古綠泰源農產品開發股份有限公司、錫盟北原民族貿易有限責任公司、通遼市茗莉茶葉有限責任公司，負責呼和浩特、巴彥淖爾、鄂爾多斯、烏蘭察布、包頭、錫林郭勒、通遼等地的邊銷茶儲備和銷售業務，這種通過供銷社相關企業進行經銷的市場流通渠道可歸類為政策性流通渠道。由于盟市級的一級經銷商為供銷社相關企業，因此在儲備、運輸、經營、管理等方面享受貸款貼息、財政補助、免征增值稅等國家優惠政策。在這種政策性的流通渠道中，其一級經銷商為供銷合作社，二級經銷商為個體經營者，一級經銷商配貨至所屬旗縣的二級經銷商，二級經銷商再發貨至旗縣和下屬蘇木鎮的零售商，最后到消費者手里（見圖1）。因此在這種渠道中，一級經銷商的政策性、制度性、管理性較強，但二、三級經銷商為個體經營者，屬于放開銷售，流通組織較為松散，且都是獨立的、不固定的。

圖1 內蒙古自治區邊銷茶市場流通渠道

商業性流通渠道。商業性的流通渠道在其經銷企業的性質、優惠政策、管理體制上，區別于政策性的流通渠道。市場經濟體制下，許多民營企業和個體經營者涌入市場，并開始經銷邊銷茶。目前，內蒙古部分地區的經銷商均為民營企業或個體經營者，如呼倫貝爾、烏蘭察布、呼和浩特、阿拉善、巴彥淖爾、赤峰、烏海等（見圖1），民營企業和個體經營者的經銷不同于供銷社的相關企業。首先，民營企業和個體經營者只負責邊銷茶的經銷，但沒有國家和自治區的儲備任務，只需要少量儲備以應對特殊狀況的發生；其次，民營企業和個體經營者不享受國家對邊銷茶經銷的相關優惠政策；第三，供銷社直屬企業在邊銷茶的經銷和儲備上依照國家的相關政策和管理辦法，受到嚴格的管理體制約束。民營企業和個體經營者依照市場規則可對邊銷茶的價格參照廠商的指導價和市場價進行調節，并與定點生產企業建立穩定的“一對一”產銷代理關系，但兩種流通渠道在其流通方式上大相徑同，不存在很大的區別。

電商直銷流通渠道。隨著互聯網的發展和普及，線上線下融合發展的渠道模式日趨成熟。線上交易區別于傳統的市場交易，是一種通過網絡環境實現消費者的在線選購，與商戶進行網上交易并支付結算的網絡化、電子化、信息化的交易方式。近年來，線上的流通渠道發展態勢良好，催生了大批的購物平臺，滿足消費者多元化需求的同時提供更加便利的消費體驗。日常生活中，我們經常使用的淘寶、拼多多、京東等購物軟件和微信等社交平臺都屬于線上的交易平臺。在邊銷茶的電商直銷流通渠道中，其供應商有生產商、批發商、零售商等，生產商和批發商多數會通過使用正規的電商交易平臺或購物軟件與消費者達成交易和銷售產品，而零售商和少數批發商會采取方便操作的微信等社交平臺以微商的形式推廣和銷售產品。因此，在這種網絡化的流通渠道中，商城、產品、消費者、物流為流通中主要的構成要素，具有交易范圍廣、信息化程度較高、流通中介少、效率高、物流配送快等諸多特點。

邊銷茶市場流通中存在的問題

基層銷售網點稀缺，貨源供應不穩。內蒙古地區地廣人稀、居住分散，農牧區雖然都以蘇木、嘎查、小組為單位定居放牧，但其商店、批發部、超市等購物的商業網點都集中在蘇木鎮所在地，農牧民購買生產生活用品，需要走幾十公里的路到蘇木所在地商店購買所需物品。由于鄉鎮、蘇木市場發育不全，商店數量不多，并規模小、門店窄、商品種類少，且牧民因文化程度低不會進行網購等原因，難以滿足牧民的生產生活的需要。據調查，鄉鎮、蘇木的多數小商店不銷售磚茶或時而短缺，致使牧民到距離較遠的旗縣超市或批發部購買磚茶，其主要原因是市場化改革后農村牧區基層供銷社多數解散、民族特需用品銷售網點消失、青磚茶經銷商尚未建立基層銷售網點等多種因素造成，從而造成基層銷售網點稀缺，貨源供應不穩定，削弱了牧民購買意愿，影響了邊銷茶的銷售。

產品品質下降，消費意愿降低。邊銷茶作為少數民族特需產品，由于生活在邊疆少數民族地區的人民生活水平相對較低，為保證他們都能喝上邊銷茶，其價格多年以來沒有發生過大變化，但優質原料價格和成本的增加，導致企業無利可圖，品質難以保證，造成高品質的邊銷茶在農村牧區流通困難、低品質的產品充斥市場的局面。在此次調查中，有不少牧民反映稱邊銷茶產品品質不穩定，或多或少存在質量衛生問題，著重反映邊銷茶中常含有非茶葉類的雜質，含梗率過大，影響消費者對產品的選擇。因此，在替代產品眾多的市場中，消費者會選擇質量更佳的其他茶葉，造成邊銷茶消費量的進一步降低和銷茶的銷售困難問題。

企業缺乏政策照顧，管理機制有待完善。國家對邊銷茶的生產、儲備、經銷等各個環節中都有明確的優惠政策和補貼照顧，對邊銷茶的經銷企業規定免征增值稅，但目前在內蒙古只有供銷社直屬的邊銷茶經銷企業享受此優惠政策，而民營企業和個體經營者沒有政策照顧，因此導致經銷企業利潤微薄，影響部分企業的積極性。除此之外，因部分經銷商為民營企業和個體經營商，其管理機制與供銷合作社的直屬企業相比，在進貨、儲備、銷售等方面明顯存在松散、隨意或缺乏規范，并且在企業自行管理進貨、儲備、銷售環節中的監督、檢測遠不如供銷合作社直屬企業規范，時而發生邊銷茶貨源短缺或價格太高等現象。

邊銷茶市場流通優化策略

改善營商環境，保障供求平衡。流通體系的創新發展是社會經濟發展的必然趨勢，對推進鄉村振興戰略和城鄉商貿流通的一體化發展具有重要作用。在國內大循環趨勢下，應加快農村牧區現代化流通體系建設步伐，鼓勵邊銷茶經銷商聯合蘇木鎮、嘎查、村便利店、超市、日用百貨等商業網點，建立穩定業務關系，完善最后一公里服務，切實把邊銷茶送到邊遠牧區、深山林區、偏遠鄉村，滿足廣大農牧民的生活需求。

加強監督檢測，保障產品質量。邊銷茶市場流通中發現的含氟量超標、磚茶含有非茶葉類的雜質、含梗率過大等問題，充分說明了邊銷茶在基層流通環節管理監督的缺陷，因此加強對民營企業進貨渠道的規范化、零售商的衛生安全監督管理、生產廠家的質量品質監督等問題亟待解決。特別是上游定點生產企業和供銷合作社儲備管理需進一步強化，取締非定點企業進貨渠道，對邊銷茶零售商、電商進行建檔立卡，發揮茶葉協會等非政府組織監督管理作用，確實保障邊銷茶質量衛生。

提供政策扶持，規范管理監督。邊銷茶作為政策性較強的特殊商品，其市場銷售價格考慮到少數民族群眾的生活水平，定價較低，因此國家對邊銷茶的生產企業、經銷商都有相關的扶持政策和優惠照顧。但調查發現，對邊銷茶經銷商的優惠政策僅照顧供銷合作社的企業，其余的民營企業和個體經銷商沒有相關優惠政策，導致這些經銷商利潤微薄，市場管理難度加大。因此，應加大對負責邊銷茶一級經銷的民營企業和個體經營者的組織管理，審核其經銷資格，穩定與生產企業的產銷代理關系。在此基礎上，對符合條件的民營企業和個體經營的經銷商給予適當的補貼照顧，以規范流通組織的經銷行為，提高邊銷茶的市場管理水平。

結論與討論

新中國成立以來，在黨和國家的特殊關懷下，少數民族特需產品的市場流通取得了長足的發展。邊銷茶作為民族特需產品活躍在市場中，深入草原邊陲，傳播了中華民族的茶文化。新時代背景下，探索少數民族特需產品的流通現代化發展道路顯得尤為重要和迫切，而傳統市場的轉型發展作為推進民族特需產品流通現代化的重要環節，要通過改善營商環境、監督產品質量、提供政策補貼等方式，為少數民族特需產品的發展提供良好的條件，逐漸引導傳統市場的良性發展。同時，還應積極探索和發展電子商務的交易方式，以達到提高流通效率、減少流通環節、降低流通成本、提升消費者福利的目標，進而打造以互聯網為載體的現代化市場流通體系和交易網絡。