海關出口新政下跨境B2B發展機遇、困境和政策建議
——以廣東佛山跨境電子商務綜合試驗區為例

楊 韻

（順德職業技術學院 廣東佛山 528333）

引言

早期的跨境電商出口主要是跨境零售B2C出口模式（9610）?？缇畴娚藼2B業務主要通過一般貿易方式（0110）和市場采購（1039）實現（田喜民，2020）。2020年發布的《海關總署關于開展跨境電子商務企業對企業出口監管試點的公告》，針對通過跨境電商平臺直接出口大貨（9710）和從海外倉出口小包（9810）定義了新代碼，并在廣州、深圳、黃埔等10個關區開展跨境電商B2B出口業務監管試點。

佛山發展跨境電商B2B出口的新機遇

海關出口新政意味著跨境出口政策趨向明朗，新代碼將跨境電商出口數據納入專項統計，使跨境電商出口通道更合規便捷，并有機會享受優先查驗、外匯、稅務、海外倉補貼等優惠政策，對于跨境B2B出口企業、運營亞馬遜FBA以及海外倉電商業務將是一大利好（顏謝霞，2019）。當今跨境電商正從消費互聯網向產業互聯網轉變，出口監管新政下的跨境電商B2B新業態非常適合佛山的支柱產業如陶瓷衛浴、家電家具、機械裝備等（鄧志超，2020）。

2019年12月佛山正式成為第四批“跨境電子商務綜合試驗區”，依托強大的產業優勢，2020年佛山跨境電商交易額突破500億元，同比增長近6倍，位于全國綜合試驗區前列，跨境電商B2B出口已成為佛山經濟發展的新增長點。2020年6月中歐班列國際鐵路跨境電商運輸渠道首次在佛山打通，同年11月“蛇口-順德組合港”項目正式落地，出口企業可通過順德新港實現“一次申報，一次查驗，一次放行”，構建了佛山海陸空俱全的跨境物流出口通道，提升貿易便利化水平。乘著國家和地方一系列開放便利政策的東風，佛山憑借其得天獨厚的制造業產業鏈優勢和在傳統外貿出口方面的豐富積累，以“互聯網＋外貿”為導向，發展跨境電子商務促進產業融合，將迎來前所未有的跨境電商B2B出口新機遇。

佛山發展跨境電商B2B出口面臨的困境

佛山發展跨境電商B2B出口具有得天獨厚的產業優勢和外貿基礎，但目前很多外貿出口企業尚處于觀望和試水階段，就目前發展狀況而言，主要面臨以下困境：

退稅環節未完善。2020年6月佛山市愛盛科技有限公司以跨境電商出口海外倉方式申報出口抽油煙機至德國，成為出口監管新政出臺以來佛山首家試水“9810”出口模式的企業，同年12月完成退稅標志著“9810”模式完成了最后一公里。但國家稅務總局尚未出臺關于跨境出口9810、9710的正式管理辦法和實施細則。企業普遍反映退稅周期長，需要整單銷售完成后才能申請退稅，退稅周期比傳統外貿延遲3-4個月；退稅手續繁瑣，尚未實現電子化。

新政優勢未凸顯。海關明確使用9810和9710兩個代碼申報的貨物適用全國通關一體化，也可采用跨境電商模式轉關，并安排優先查驗的扶持措施。佛山的跨境電商企業普遍反映并未感受到新的報關模式和傳統模式在通關效率上的明顯差異，且在實際使用中跨境電商模式尚未實現“一地備案，全國通行”，在佛山以外地區出口還需要重新備案。

扶持政策未到位。要推動9710/9810的監管模式的全面應用，除了通關便利之外，外匯、稅務、補貼等短期扶持政策和財政補貼也應及早出臺。目前佛山尚未就9710/9810跨境出口出臺扶持政策，企業因此也缺乏嘗新的動力。

營商生態未健全。佛山的跨境電商出口企業普遍反映目前跨境物流配套不夠完善，再加上通關優勢不足，導致企業只能借助第三方服務商經其他便利地區出關，造成本地通關量減少，外貿數據外流。佛山的跨境電商企業零星分布，并未形成有規模聚集效應的跨境電商產業園區，相關的物流、金融、培訓、資訊等配套服務也不足?？缇畴娚唐髽I大都處于埋頭自己探索階段，對政府出臺的相關扶持政策不了解，對外貿出口形勢預判不足，對行業資訊獲取滯后。

人才缺口未解決?？缇畴娚唐脚_運營需要既懂外語又懂外貿還需要具備電商平臺運營能力的復合型人才（陳康，2021）。跨境電商人才缺口是目前制約佛山跨境電商發展的重要瓶頸?？缇畴娚坛隹谄髽I普遍反映人才招聘難的問題，為了解決人才瓶頸，有的把運營中心搬至廣州、深圳等一線城市，有的通過獵頭公司等渠道高薪招聘有跨境電商經驗的人才。

佛山發展跨境電商B2B出口的政策建議

廣東省先后有深圳、廣州、珠海、東莞、佛山等城市設立跨境電子商務綜合試驗區，比較分析上述城市的跨境電商扶持政策，對佛山發展跨境電商B2B出口提出以下政策建議。

（一）引導并扶持本土制造型企業發展跨境電商

新的跨境電商出口模式支持傳統制造企業、貿易企業通過跨境電商實現自主品牌、自主營銷“雙自”發展。佛山應發揮“全國制造業轉型升級綜合改革試點城市”的優勢，鼓勵傳統制造型企業利用跨境電子商務轉型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平臺開展跨境電子商務業務，并支持傳統制造業企業借助代運營、營銷推廣等專業化服務，開展跨境電子商務業務，實現品牌營銷的轉型升級（王東波等，2018）。

同時應參考其他綜試區的政策（見表1），把扶持重心向制造型出口企業傾斜，制定完善精準的扶持獎勵辦法。值得一提的是，廣州市黃埔區和東莞市的政策中不僅有“支持制造業企業轉型升級”的專項，還有跨境電子商務產品對接會、選品會、招商對接會、政策宣讀會活動資金支持，以及對“境外商標注冊扶持”“國際認證扶持”“跨境電商新業態（海外線下提貨店）扶持”等。佛山也應該針對泛家居產業的特點，鼓勵企業通過線下體驗館、線上交易平臺、海外倉等創新營銷組合方式，整合線上線下資源，構建全球營銷渠道，擴大品牌海外影響力。

表1 廣東省部分綜試區鼓勵企業開展跨境電商政策

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（二）引入跨境電商領軍企業

目前佛山跨境電商（出口）領軍企業缺乏，未有年銷售超過10億元的跨境電商領軍型企業。要推動佛山跨境電商產業發展，既要積極培育本土跨境電商企業發展，也可以主動引入國內跨境電商大型企業。表2是廣東省部分綜試區城市出臺的鼓勵引進跨境電商大型企業的相關政策。深圳廣州等地擁有很多大型的跨境電商運營企業，采取OBM模式線上銷售自主品牌。佛山應積極出臺具吸引力的招商引資政策或總部經濟政策，引入大型跨境電商企業，結合佛山產業強大的供應鏈優勢，可實現跨境電商B2B出口的爆發式增長（王東波等，2018）。

表2 廣東省部分綜試區鼓勵引進跨境電商大型企業的相關政策

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（三）規劃建設跨境電商主題產業園

跨境電商出口已從“運營為王”向“供應鏈為王”轉變，各綜試區城市紛紛出臺了支持跨境電子商務產業園區發展的政策（見表3）。佛山可結合“村改”打造主題產業園區的契機，在全市五區規劃布局建設跨境電子商務服務綜合產業園，鼓勵有條件的各類產業園區、辦公樓等大力發展跨境電商，吸引跨境電子商務產業鏈上下游企業入駐，建設整合通關、收結匯、退稅、倉儲、物流、金融等跨境電商相關服務于一體的綜合性園區。

表3 廣東省部分綜試區跨境電子商務產業園相關政策

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（四）支持綜合配套服務發展

跨境電子商務需要通關、物流、結算、融資、信用保險、代運營等綜合配套服務，廣東省各綜試區城市都出臺了提升貿易便利化、營造良好營商環境的政策（見表4）。各地政策比較來看，廣州市黃埔區的配套服務相關政策最完善，涵蓋監管場所、海外倉、租房購房、通關扶持、公共平臺、物流和培訓。目前佛山出臺的政策涵蓋了跨境電子商務公共服務平臺和海外倉建設，但供應鏈金融和物流方面的政策尚未出臺。

表4 廣東省部分綜試區跨境電商配套服務相關政策

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在供應鏈金融方面，佛山應鼓勵有資質的銀行、金融機構、保險機構為跨境電子商務企業提供多方位金融服務與信用保險服務，支持銀行與跨境電子商務企業合作開展股權質押貸款、知識產權質押貸款等。在跨境物流方面，還應該加強佛山的跨境物流基礎設施建設，拓展海外港口直航和貨運包機業務，支持開展港口聯運、中歐貨運列車業務等。

（五）加強跨境電商人才引進和培養力度

建議完善跨境電商人才激勵措施，一方面采取高端人才引進、創新團隊引進、項目引進等多種方式，吸引跨境電商專業人才，另一方面應注重跨境電商人才的本地化培養。比較目前廣東省各綜試區的相關政策，珠海市推出的人才培養政策最大：對開設“跨境電子商務方向”專業，納入全國高等院校統一招生計劃（全省技工院校招生計劃）且招生人數在50人以上的珠海院校，給予100萬元的一次性獎勵。佛山應該鼓勵政府、企業、商會、學院聯合探索“現代學徒制”人才培養模式的協同育人機制，緩解跨境電商人才缺口問題。