“十四五”規(guī)劃下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)研究

王 艷

（南京森林警察學(xué)院 江蘇南京 210023）

高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要意義

高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革的重要保障。2015年始，財(cái)政部陸續(xù)頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——基本準(zhǔn)則》以及一系列具體準(zhǔn)則，2019年1月1日，政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施，高校是政府會(huì)計(jì)改革主體的重要組成部分之一。財(cái)政部發(fā)布的“十四五”規(guī)劃明確指出繼續(xù)深化政府會(huì)計(jì)改革，健全和完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)與實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面有效實(shí)施。政府會(huì)計(jì)改革規(guī)劃中的全新會(huì)計(jì)核算模式下，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理理念和方法都發(fā)生較大變化。收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的政府會(huì)計(jì)加大了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜程度，以及部門決算和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確編制都對(duì)高校財(cái)務(wù)信息化水平提出了更高的要求。總之政府會(huì)計(jì)改革的貫徹實(shí)施，離不開強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)支持。

高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求。財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指在財(cái)務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)來重構(gòu)財(cái)務(wù)組織、再造業(yè)務(wù)流程，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)運(yùn)營效率，更好地賦能業(yè)務(wù)、支持管理、輔助經(jīng)營和支撐決策（唐勇，2019）。近年來，高校重點(diǎn)實(shí)施全流程數(shù)字化建設(shè)，而數(shù)字化、智能化的財(cái)務(wù)管理體系成為不可或缺的環(huán)節(jié)之一，“十四五”規(guī)劃將切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐作為主要任務(wù)之一，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)數(shù)字化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，要求做好修訂會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范，并且要求單位實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化從基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算到管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的全覆蓋。基于此背景，加快財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢所趨。推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。

高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是推進(jìn)高校業(yè)財(cái)融合的有效措施。高校財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升，使業(yè)財(cái)融合以及財(cái)務(wù)精細(xì)化管理逐漸成為當(dāng)前高校財(cái)務(wù)發(fā)展的方向。業(yè)財(cái)融合體現(xiàn)了管理會(huì)計(jì)遵循的融合性原則。《管理會(huì)計(jì)基本指引》明確指出，管理會(huì)計(jì)應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會(huì)計(jì)工具方法，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合，構(gòu)建以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以決策支持和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，以業(yè)財(cái)融合為核心的全方位的高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)平臺(tái)，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，對(duì)高校內(nèi)涵式發(fā)展以及雙一流建設(shè)發(fā)展有著重要意義。

高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是提升高校內(nèi)部控制管理水平的有力支撐。內(nèi)部控制一直是高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)工作，“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了要大力拓展會(huì)計(jì)職能，提升高校內(nèi)部控制管理水平和加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐推廣。高校通過內(nèi)部控制，對(duì)預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)、建設(shè)、合同六大業(yè)務(wù)活動(dòng)通過信息化手段進(jìn)行整合，形成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)庫，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可為高校決策管理提供全面的、精確的數(shù)據(jù)支持（孫曉夏，2019）。內(nèi)部控制流程信息化，可以推動(dòng)單位內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)職能由財(cái)務(wù)核算到管理會(huì)計(jì)職能的拓展。

當(dāng)前高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在的問題

財(cái)務(wù)系統(tǒng)智能化有待加強(qiáng)。政府會(huì)計(jì)的改革以及高等教育事業(yè)的高速發(fā)展，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)爆炸性增長。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量提出了更高的要求，每個(gè)財(cái)務(wù)成員的工作壓力和強(qiáng)度持續(xù)增加，但財(cái)務(wù)智能化系統(tǒng)支撐不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算不夠細(xì)致，誤差率較高，提供的會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量較低，財(cái)務(wù)工作效率較低，不能支撐高校運(yùn)營管理對(duì)會(huì)計(jì)信息的多維度要求。同時(shí)高校受經(jīng)費(fèi)緊張和人員缺乏的影響，從硬件到軟件，無法做到及時(shí)對(duì)信息化系統(tǒng)和硬件配套的及時(shí)更新和完善，未能滿足日趨復(fù)雜的高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的需求。經(jīng)費(fèi)缺乏成為制約高校信息化發(fā)展的主要因素之一。

高校財(cái)務(wù)復(fù)合型人才缺乏。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)化發(fā)展趨勢下，高校財(cái)務(wù)人員工作面臨了很大挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)部門普遍存在復(fù)合型人才缺乏的情況。財(cái)務(wù)人員工作壓力和強(qiáng)度較大，主要忙于基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，管理會(huì)計(jì)理念欠缺，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)了解不夠，未能把培養(yǎng)業(yè)務(wù)部門的財(cái)務(wù)思維和知識(shí)貫徹在日常工作中，和業(yè)務(wù)部門缺乏有效的溝通。大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校懂信息化的財(cái)務(wù)人員普遍缺乏，財(cái)務(wù)人員工作思維不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏信息化思維。高校財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育重點(diǎn)在業(yè)務(wù)知識(shí)層面的培訓(xùn)，很少涉及信息化新技術(shù)的應(yīng)用。數(shù)字化、智能化會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)迫在眉睫。并且，大多數(shù)高校財(cái)務(wù)部門沒有專門的財(cái)務(wù)信息化崗位來統(tǒng)籌管理財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，而是由信息化水平相對(duì)高的財(cái)務(wù)人員兼職，甚至在財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)上都不會(huì)明確。

高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合程度不高。高校的教務(wù)、科研、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門聯(lián)系密切，但系統(tǒng)相互分離，沒有實(shí)現(xiàn)信息的相互聯(lián)通。各業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門主要還是以人工方式進(jìn)行信息交互，系統(tǒng)方式為輔，導(dǎo)致信息溝通不夠及時(shí)和準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)流、資金流無法伴隨各個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)流轉(zhuǎn)，各部門業(yè)務(wù)執(zhí)行流程相互脫離形成信息孤島，“業(yè)財(cái)”無法完成真正意義上的融合。為了降低信息溝通不準(zhǔn)確不及時(shí)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門制定了相應(yīng)的規(guī)則，比如發(fā)票開具需要紙質(zhì)下?lián)軉位蚣堎|(zhì)合同，相應(yīng)地增加了流程的繁瑣性和復(fù)雜性（卓雪藝，2019）。

財(cái)務(wù)信息安全管控水平有待加強(qiáng)。在信息技術(shù)與財(cái)務(wù)信息深度融合的進(jìn)程中，財(cái)務(wù)工作面臨的信息安全威脅逐步加大。大數(shù)據(jù)時(shí)代普遍存在對(duì)信息安全敏感性不高的情況，部分財(cái)務(wù)人員存在信息安全防范意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)操作和存儲(chǔ)工具的使用不夠規(guī)范等問題，比如財(cái)務(wù)系統(tǒng)密碼設(shè)置過于簡單以及長期不更換。并且隨著信息技術(shù)的發(fā)展和受新冠肺炎疫情的影響師生更多地通過各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和移動(dòng)終端訪問財(cái)務(wù)系統(tǒng)處理財(cái)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，信息行為不再局限于校園網(wǎng)，對(duì)財(cái)務(wù)信息安全管控水平提出了新的要求和挑戰(zhàn)，甚至重塑了財(cái)務(wù)信息安全業(yè)務(wù)。

高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對(duì)策

加大高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是高校提升財(cái)務(wù)管理水平和綜合治理能力的必然選擇，其發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)投入的硬件支持。高校應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要意義，加大對(duì)財(cái)務(wù)信息化的經(jīng)費(fèi)投入力度，在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)設(shè)立高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)專項(xiàng)，做好充分的項(xiàng)目論證和充足的預(yù)算安排，以及合理規(guī)劃資源配置，保證高校信息化建設(shè)的落實(shí)推進(jìn)（張秋香，2019）。

構(gòu)建全方位的數(shù)字化、智能化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。首先高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)圍繞新形勢下高校財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理兩大主要工作領(lǐng)域，強(qiáng)化信息化的頂層設(shè)計(jì)，以賬務(wù)管理模塊為基礎(chǔ)，搭建高效的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供高質(zhì)量的政府會(huì)計(jì)信息；其次通過建設(shè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)、銀校互聯(lián)系統(tǒng)、對(duì)接合同管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，加強(qiáng)對(duì)收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)安全、合同管理等方面的內(nèi)部控制；再次搭建自助報(bào)銷系統(tǒng)、微信服務(wù)平臺(tái)、差旅服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、收入申報(bào)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷流程電子化，充分落實(shí)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿”的服務(wù)理念，改善師生財(cái)務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，提高師生滿意度和財(cái)務(wù)服務(wù)效率。最后搭建成本管理、報(bào)表分析、績效評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)專業(yè)體系領(lǐng)域的決策分析系統(tǒng)，最終完成以政府會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，以業(yè)財(cái)融合為核心的全方位的高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)平臺(tái)。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合。高校應(yīng)進(jìn)一步貫徹“業(yè)財(cái)融合”理念，在充分梳理高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以各部門業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，將管理會(huì)計(jì)理念逐層嵌入于各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)覆蓋全面預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理向業(yè)財(cái)融合方向轉(zhuǎn)型（劉嵐，2019）。通過信息化手段加強(qiáng)財(cái)務(wù)與教務(wù)、科研、采購、人事部門的信息轉(zhuǎn)化與共享，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸，充分共享，盡可能減少人為的干擾，保證各部門數(shù)據(jù)的一致性，從而減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和完整性，最終財(cái)務(wù)部門通過數(shù)據(jù)歸集和整合，對(duì)業(yè)務(wù)部門決策以及高校整體決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。

加大對(duì)財(cái)務(wù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。高校財(cái)務(wù)管理工作由會(huì)計(jì)核算型向管理決策型轉(zhuǎn)型，高校應(yīng)優(yōu)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)型人才和復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才的培養(yǎng)。數(shù)據(jù)化發(fā)展趨勢下，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)大力拓展數(shù)字化思維和信息化應(yīng)用能力，滿足高校財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力要求。高校在崗位設(shè)置時(shí)要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)信息化管理崗，培養(yǎng)不僅具備專業(yè)的信息化水平，還需具有高度的全局觀、系統(tǒng)化的戰(zhàn)略性思維，具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)核算、分析評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等財(cái)務(wù)知識(shí)，以及具備流程再造能力、協(xié)調(diào)管理能力等項(xiàng)目管理能力的復(fù)合型人才，從而滿足財(cái)務(wù)精細(xì)化管理需求。財(cái)務(wù)部門作為服務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員應(yīng)還加強(qiáng)溝通能力的提升，做到能用通俗的語言培養(yǎng)業(yè)務(wù)部門人員的財(cái)務(wù)思維和知識(shí)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，學(xué)習(xí)和理解基本的業(yè)務(wù)知識(shí)，參與到項(xiàng)目管理全過程中，強(qiáng)化績效管理理念，通過財(cái)務(wù)分析為業(yè)務(wù)部門決策提供支持。

提高財(cái)務(wù)信息安全管控水平。高校應(yīng)從內(nèi)部控制角度建立財(cái)務(wù)信息化管理制度，根據(jù)財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置數(shù)據(jù)訪問權(quán)限以及設(shè)置相互牽制審核機(jī)制，從制度層面規(guī)范財(cái)務(wù)信息的安全使用。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的信息安全意識(shí)宣傳和信息安全知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的信息安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)人員的系統(tǒng)賬號(hào)管理、財(cái)務(wù)系統(tǒng)操作行為以及存儲(chǔ)工具使用，建立財(cái)務(wù)信息安全責(zé)任清單。定期升級(jí)病毒庫，嚴(yán)格病毒防護(hù)工作。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)確定、監(jiān)督以及控制設(shè)備和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的使用邊界，積極防范由此產(chǎn)生的信息安全問題。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)和業(yè)務(wù)部門信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用的同時(shí)要保證財(cái)務(wù)信息安全，盡可能減少因財(cái)務(wù)共享帶來的數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。