國企構(gòu)建“大監(jiān)督”格局的思考

石細(xì)松｜文

經(jīng)歷入世考驗和市場經(jīng)濟錘煉，我國國有企業(yè)建設(shè)與發(fā)展取得長足進步，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，但與發(fā)展了上百年的國際優(yōu)秀企業(yè)相比，國有企業(yè)需要進一步整合監(jiān)督資源、健全監(jiān)督體系、形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效，切實加強重大風(fēng)險防范，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

黨的十九大把“健全黨和國家監(jiān)督體系”作為新時代黨的建設(shè)重大任務(wù)之一，明確提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)監(jiān)督體系是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系成為國有企業(yè)落實全面從嚴(yán)治黨、完善企業(yè)現(xiàn)代化治理體系和治理水平的必然要求。經(jīng)歷入世考驗和市場經(jīng)濟錘煉，我國的國有企業(yè)建設(shè)與發(fā)展取得長足進步，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，但與發(fā)展了上百年的國際優(yōu)秀企業(yè)相比，國有企業(yè)需要進一步整合監(jiān)督資源、健全監(jiān)督體系、形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效，切實加強重大風(fēng)險防范，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局現(xiàn)狀

當(dāng)前，國有企業(yè)“大監(jiān)督”格局構(gòu)建方面主要問題如下：一是“大監(jiān)督”職能定位不清晰，監(jiān)督任務(wù)大而全，但不精準(zhǔn)，與中心工作貼合度不高，存在“兩張皮”現(xiàn)象。二是重大系統(tǒng)性風(fēng)險治理各自為政，整改問題效率低、效果不理想，屢改屢犯，“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象突出。三是“大監(jiān)督”缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和系統(tǒng)計劃，多頭檢查、多頭報送、多頭整改、重復(fù)監(jiān)督問題突出，基層疲于應(yīng)付、負(fù)擔(dān)重。四是職能部門協(xié)作意識欠缺、機制不完善，表現(xiàn)在“牽頭部門頭大，配合部門心大”，監(jiān)督成果共享機制不暢。五是監(jiān)督理念、方式僵化，重查驗式監(jiān)督、輕引領(lǐng)式監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題治理難題的能力不足，監(jiān)督廣度和深度受制約和影響。

“大監(jiān)督”格局構(gòu)建需要正確把握“五個關(guān)系”

1.正確把握監(jiān)督和再監(jiān)督的關(guān)系

企業(yè)總部部門職能監(jiān)督、所屬企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是“大監(jiān)督”格局構(gòu)建的對象、基礎(chǔ)和前提。“大監(jiān)督”是對職能部門、所屬企業(yè)監(jiān)督的再監(jiān)督、再統(tǒng)籌、再集成、再優(yōu)化。發(fā)現(xiàn)問題解決問題提質(zhì)增效持續(xù)尋優(yōu)，是“大監(jiān)督”的目標(biāo)和方向。國有企業(yè)“大監(jiān)督”的一個重要目的是彌補長期以來重結(jié)果、輕過程管控的缺陷和短板。基于此關(guān)系的認(rèn)知與功能定位來構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，要進一步整合巡察、紀(jì)檢、審計、財務(wù)、人事、監(jiān)事會等內(nèi)部監(jiān)督資源，銜接黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督，逐步建立“橫向聯(lián)合，上下互動，內(nèi)外協(xié)同，環(huán)環(huán)相扣，重點突出”的梯級監(jiān)督格局：基層企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督、總部對基層企業(yè)實施再監(jiān)督；總部巡察、紀(jì)檢、審計、監(jiān)事會等監(jiān)督平臺對其他部門的職能監(jiān)督實施再監(jiān)督；黨委對監(jiān)督平臺的監(jiān)督統(tǒng)一實施再監(jiān)督。

“大監(jiān)督”既要做實對職能部門、企業(yè)監(jiān)督的再監(jiān)督，又不能代辦、包辦其固有監(jiān)督職能職責(zé)。職能部門、所屬企業(yè)借力“大監(jiān)督”平臺的工作協(xié)同、力量集成、成果共享等功能，持續(xù)改善、優(yōu)化和提升自身監(jiān)督質(zhì)效與水平。

2.正確把握全面從嚴(yán)治黨和全面從嚴(yán)治企的關(guān)系

國有企業(yè)“大監(jiān)督”格局構(gòu)建，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切、黨管一切的原則。國有企業(yè)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，為全面從嚴(yán)治企提供堅強組織保障；全面從嚴(yán)治企是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的主要目標(biāo)、重要途徑。

一方面，要扛穩(wěn)抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，督導(dǎo)各級黨委、紀(jì)委，各司其職、各負(fù)其責(zé)。通過加強黨員干部教育、管理和監(jiān)督，促進嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，模范遵守黨紀(jì)國法，抓實“關(guān)鍵少數(shù)”影響帶動大多數(shù)。黨委、紀(jì)委對工作進度滯后、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實的職能部門和企業(yè)黨委、紀(jì)委，綜合運用教育、提醒、約談、通報、問責(zé)等方式，批評教育幫助處理，為“大監(jiān)督”提供組織紀(jì)律保障。另一方面，要站在講政治的高度來認(rèn)識和把握“大監(jiān)督”工作，樹牢務(wù)實減問題、切實控風(fēng)險、真實除隱患就是為黨履責(zé)、替黨負(fù)責(zé)的理念，嚴(yán)格執(zhí)行“大監(jiān)督”工作要求，形成責(zé)任鏈條傳導(dǎo)到位，工作責(zé)任明確到崗的工作格局。對發(fā)現(xiàn)問題通過制作“錯題本”等方式自查自糾，企業(yè)間、部門間互查互驗等方式專項治理，閉環(huán)整改。要敢于堅持原則，維護制度和“大監(jiān)督”剛性權(quán)威，對違反制度造成后果損失的嚴(yán)肅問責(zé)，堅持嚴(yán)管就是厚愛，嚴(yán)管就是效益，持續(xù)養(yǎng)成從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的良好思想自覺和行為習(xí)慣。

3.正確把握教育、制度與震懾的關(guān)系

警示教育與筑牢防線同步，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”教育警醒功能。監(jiān)督對象的思想認(rèn)識高度決定落實的執(zhí)行度、持久度。要通過網(wǎng)站、公眾號、報刊等媒介，多形式培訓(xùn)宣貫及警示教育，營造輿論氛圍，引導(dǎo)形成“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”的企業(yè)文化自覺。

制度完善與剛性執(zhí)行同步，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”制度完善功能。圍繞“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題，堅持從制度層面強化防范，以制度為抓手推動建立長效機制。建立問題整改評價管理機制規(guī)范問題整改。建立整改效果中長期跟蹤評估機制整治“牛皮癬”整改現(xiàn)象。通過規(guī)范監(jiān)督建議書、紀(jì)律檢查建議書、審計整改督辦函、法律合規(guī)風(fēng)險提示函等方式的啟動機制，整治“好了傷疤忘了痛”的問題，用制度規(guī)范以案促改。堅持“檢查制度執(zhí)行是監(jiān)督起點，完善制度是監(jiān)督終點”。

精準(zhǔn)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)同步，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”懲治震懾功能。動員千遍不如問責(zé)一次。針對“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題，各監(jiān)督主體要扛實從嚴(yán)治黨、治企責(zé)任，區(qū)分問題性質(zhì)后果，該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)震懾，強化有責(zé)必?fù)?dān)，失責(zé)必究，問責(zé)必嚴(yán)理念。

4.正確把握重點突破和整體推進的關(guān)系

“大監(jiān)督”的成效取決于監(jiān)督選點精準(zhǔn)度、工作推動力度和問題整改深度和廣度。從監(jiān)督選點而言，“大監(jiān)督”要緊扣企業(yè)中心工作，按照“聚焦監(jiān)督關(guān)系政治生態(tài)建設(shè)重要問題、影響生產(chǎn)經(jīng)營重要風(fēng)險、制約改革發(fā)展系統(tǒng)難題”原則，突出重大風(fēng)險防控、資源保障、自主創(chuàng)新、市場化改革等制約企業(yè)發(fā)展的重難點問題，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治理。從深化問題整改來看，防大于治。預(yù)防是最經(jīng)濟、最有效的治理。“大監(jiān)督”要注重深化監(jiān)督成果拓展運用，建立“點線面”工作機制，“點”上發(fā)現(xiàn)問題，“線”上整改，“面”上防范。各監(jiān)督主體按“一般問題立行立改、共性問題舉一反三、典型問題專項治理”原則，分類梳理整改，補充發(fā)展短板。

5.正確把握壓實監(jiān)督責(zé)任與為基層減負(fù)賦能的關(guān)系

市場競爭日趨顯現(xiàn)白熱化、信息化、智能化、高端化態(tài)勢，“大監(jiān)督”要杜絕大水漫灌，宜精準(zhǔn)滴灌。

“大監(jiān)督”壓實各監(jiān)督主體自覺自律規(guī)范履責(zé)。“大監(jiān)督”推進要堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，防止“剃頭挑子一頭熱”，充分聽取基層意見建議，調(diào)動參與的積極性、主動性，引導(dǎo)企業(yè)、部門、員工成為“動車型”單元，實現(xiàn)監(jiān)督管理自覺自發(fā)，使各方角色認(rèn)知統(tǒng)一到企業(yè)監(jiān)督利益共同體上來，凝聚最大監(jiān)督合力。

人才是最寶貴財富，也是最具潛力資源，但有一些不良管理思維作風(fēng)習(xí)慣，有意無意影響和制約國有企業(yè)創(chuàng)新活力釋放。“大監(jiān)督”要從監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、檢查事項、檢查時間等方面對監(jiān)督資源多維度整合、對監(jiān)督重點實施相關(guān)性或相近性集成，控制監(jiān)督總量，減少檢查頻次，為基層減負(fù)賦能。同時，充分運用信息化、智能化的先進管理手段，使員工共享工業(yè)文明發(fā)展成果，使“大監(jiān)督”成為決策提速、經(jīng)營增效、員工減負(fù)的催化劑和推進器。可借鑒物聯(lián)網(wǎng)理念以信息化手段，自動收集數(shù)據(jù)減少手工臺賬負(fù)擔(dān)。建立大數(shù)據(jù)分析平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成比對，解決招投標(biāo)過程中易出現(xiàn)的“暗箱操作”問題。建立數(shù)學(xué)模型化管理，解決多變量因素條件下成本消耗預(yù)測管控難題。致力于構(gòu)建高質(zhì)量“大監(jiān)督”格局，催生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。