電解鋁階梯電價(jià)之思

劉青｜文

“雙碳”目標(biāo)背景下，電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的完善將對(duì)電解鋁行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？希望本文能提供一些思考。

2021年下半年以來，為推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在煤炭價(jià)格上漲導(dǎo)致多地電力緊缺等背景下，國務(wù)院以及國家發(fā)改委等相關(guān)部門相繼出臺(tái)了系列節(jié)能降碳、降能耗的政策文件，特別是將高耗能行業(yè)有序發(fā)展作為調(diào)控重點(diǎn)，這些政策措施文件將對(duì)包括電解鋁在內(nèi)的高耗能行業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生極大影響。

2021年下半年出臺(tái)的涉及高耗能行業(yè)節(jié)能降碳的有關(guān)政策文件包括：國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、國家發(fā)改委《冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案（2021-2025年）》、國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）、國家發(fā)改委《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1239號(hào)）（以下簡稱“發(fā)改價(jià)格〔2021〕1239號(hào)”）等，這些文件對(duì)包括電解鋁在內(nèi)的高耗能企業(yè)控制產(chǎn)能、執(zhí)行新的電價(jià)機(jī)制、減少能耗總量目標(biāo)任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行明確。

發(fā)改價(jià)格〔2021〕1239 號(hào)對(duì)電解鋁企業(yè)加快降低能耗的措施更加細(xì)化明確，執(zhí)行期從2022年1月開始，文件操作性極強(qiáng)，該通知的實(shí)施將改變電解鋁企業(yè)僅依靠低電價(jià)即具有競爭優(yōu)勢(shì)的歷史，電解鋁企業(yè)競爭力將通過氧化鋁供應(yīng)成本、電力成本、技術(shù)進(jìn)步、管理水平等多方面綜合體現(xiàn)。該通知在幾個(gè)方面對(duì)電解鋁企業(yè)節(jié)能降耗進(jìn)行調(diào)控：一是明確嚴(yán)禁對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策，包括加強(qiáng)自備電廠管理，征收自備電廠相關(guān)費(fèi)用；二是完善階梯電價(jià)分檔和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過控制鋁液能耗指標(biāo)調(diào)節(jié)供給電價(jià)，促使電解鋁企業(yè)不斷降低能耗指標(biāo)；三是加強(qiáng)加價(jià)電費(fèi)收繳，完善加價(jià)電費(fèi)資金管理使用制度，在制度措施上強(qiáng)化對(duì)電解鋁企業(yè)電費(fèi)收繳。

電價(jià)在電解鋁中的成本約占40%，由于過去不同地區(qū)電解鋁企業(yè)電力獲得方式和享受的優(yōu)惠政策不一，電價(jià)差別極大，電價(jià)成本基本決定了電解鋁企業(yè)的競爭力。此次發(fā)改價(jià)格〔2021〕1239號(hào)文的出臺(tái)，禁止對(duì)電解鋁企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠，綜合實(shí)施電解鋁企業(yè)電價(jià)調(diào)節(jié)，將對(duì)未來各地電解鋁企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生很大影響，從長遠(yuǎn)來看將對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行的調(diào)整帶來選擇機(jī)遇，政策出臺(tái)后，預(yù)計(jì)對(duì)電解鋁行業(yè)影響將主要體現(xiàn)在以下幾方面：

促使鋁價(jià)持續(xù)保持在高位運(yùn)行

根據(jù)百川盈孚統(tǒng)計(jì)分析，2021年10月，中國電解鋁行業(yè)綜合使用電價(jià)平均值達(dá)0.5412元/千瓦時(shí)，較2021年9月的0.3937元/千瓦時(shí)上漲了0.1475元/千瓦時(shí)。根據(jù)該數(shù)據(jù)，如按照每噸電解鋁13650千瓦時(shí)/噸平均耗電標(biāo)準(zhǔn)測算，每噸電解鋁中電力成本費(fèi)用達(dá)到7370 元，再加上近期氧化鋁價(jià)格超過4000元/噸，每噸電解鋁中氧化鋁成本約8000元/噸。電力、氧化鋁兩項(xiàng)成本已在每噸電解鋁成本中超過15300元以上，主導(dǎo)了電解鋁生產(chǎn)成本，加上陽極、氟化鋁、人工工資等占到總成本約20%，行業(yè)平均成本已在20000元/噸上下浮動(dòng)。預(yù)計(jì)2022年后，由于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)煤炭價(jià)格和供給的宏觀調(diào)控，平均電價(jià)預(yù)計(jì)將比2021年高位價(jià)格適度降低。但2022年后國家對(duì)各地高能耗企業(yè)禁止實(shí)施電力優(yōu)惠政策要求將全面落地，并按照《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）執(zhí)行，即：取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制，上下浮動(dòng)原則上不超過20%，但高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價(jià)確定。綜合分析預(yù)期，2022年電解鋁行業(yè)平均電價(jià)將在0.4元/千瓦時(shí)以上，該電價(jià)普遍高于近年來各地對(duì)電解鋁企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)水平，電解鋁企業(yè)獲得低電價(jià)優(yōu)惠支持將成為歷史，且因2021年各種原材料已大幅上漲，2022年氧化鋁價(jià)格能否有所下行并不確定，預(yù)計(jì)電解鋁成本仍然處于高位水平，促使2022年鋁價(jià)持續(xù)保持在高位運(yùn)行。

具有自備電廠的電解鋁企業(yè)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步減弱

發(fā)改價(jià)格〔2021〕1239 號(hào)文規(guī)定：“加強(qiáng)自備電廠管理。要求各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取相應(yīng)的政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼，并嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價(jià)政策，不得自行減免。”我國電解鋁發(fā)展過程中，電解鋁廠配套的自備電廠對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了極大推進(jìn)作用，但也助推了電解鋁企業(yè)全力比拼電價(jià)的現(xiàn)狀。國內(nèi)具有自備電廠的電解鋁企業(yè)主要集中在山東、新疆地區(qū)，自備電廠全部采用燃煤生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年年底，我國電解鋁運(yùn)行產(chǎn)能中自備電廠占比仍然在60%以上，高于使用網(wǎng)電企業(yè)。國家在2018年開始對(duì)自備電廠繳費(fèi)進(jìn)行管理，要求對(duì)自備電廠征收政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼三項(xiàng)費(fèi)用，但各地執(zhí)行情況存在不一。發(fā)改價(jià)格〔2021〕1239號(hào)文是在碳達(dá)峰背景下出臺(tái)的政策，明確對(duì)自備電廠涉及相應(yīng)的政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼各地不得自行免除，自備電廠同樣嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價(jià)政策，政策執(zhí)行力度大，上述三項(xiàng)費(fèi)用收費(fèi)額度預(yù)計(jì)將在0.15元/千瓦時(shí)以上，將進(jìn)一步拉近自備電廠與網(wǎng)電用戶企業(yè)電價(jià)差距，使得采取自備電廠的電解鋁企業(yè)電價(jià)優(yōu)勢(shì)大為減弱。

有利于促進(jìn)具有鋁土礦資源豐富地區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照發(fā)改價(jià)格〔2021〕1239號(hào)文，將嚴(yán)禁各地出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策并對(duì)自備電廠收取三項(xiàng)費(fèi)用，原來電解鋁企業(yè)在各地享有的電價(jià)優(yōu)惠，如云南省引入電解鋁企業(yè)承諾的0.25 元/千瓦時(shí)水電優(yōu)惠電價(jià)將被取消，新疆等電價(jià)低地區(qū)的電解鋁電價(jià)提升，國內(nèi)電解鋁企業(yè)因地區(qū)不同產(chǎn)生的懸殊電價(jià)差別將趨于平衡，原來以電價(jià)優(yōu)勢(shì)決定電解鋁企業(yè)競爭力的情況將大幅度轉(zhuǎn)變。氧化鋁成本將上升為影響電解鋁成本的主要因素，在氧化鋁期現(xiàn)貨價(jià)統(tǒng)一的情況下，氧化鋁產(chǎn)品因運(yùn)輸距離產(chǎn)生的成本，對(duì)電解鋁總體成本影響將有效提升，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等依靠從其他省份運(yùn)入氧化鋁的地區(qū)，由于運(yùn)輸距離遠(yuǎn)帶來氧化鋁成本上升，如新疆電解鋁企業(yè)需從河南及山西運(yùn)進(jìn)氧化鋁，運(yùn)費(fèi)約為400元/噸，將使該地區(qū)電解鋁成本增加。而因鋁土礦資源豐富，氧化鋁可以就近供應(yīng)本地電解鋁企業(yè)的廣西、山西、貴州等地區(qū)，因氧化鋁價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又可能成為電解鋁企業(yè)布局的重要選擇，從而有利于鋁土礦資源豐富省區(qū)電解鋁發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

通過技術(shù)升級(jí)降低鋁液能耗水平成為電解鋁企業(yè)發(fā)展長期要求

發(fā)改價(jià)格〔2021〕1239 號(hào)文對(duì)電解鋁階梯電價(jià)進(jìn)行分檔，2022年在每噸13650 千瓦時(shí)基數(shù)基礎(chǔ)上，實(shí)行每超過20 千瓦時(shí)，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.01 元政策，此項(xiàng)措施對(duì)電解鋁企業(yè)用電價(jià)格影響極大。另外，政策還有后續(xù)要求：穩(wěn)步調(diào)整分檔標(biāo)準(zhǔn)，自2023年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為鋁液綜合交流電耗每噸13450 千瓦時(shí)（不含脫硫電耗）；自2025年起，分檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為鋁液綜合交流電耗每噸13300 千瓦時(shí)（不含脫硫電耗）。從而促使電解鋁企業(yè)要不斷推進(jìn)鋁液綜合交流電耗水平降低，才能與使用電價(jià)的降低保持同步。

過去因不同地區(qū)電解鋁企業(yè)間電價(jià)差距極大，如擁有自備電廠企業(yè)使用電費(fèi)有的低至0.2元/千瓦時(shí)以下，而完全使用網(wǎng)電企業(yè)用電價(jià)格接近0.5元/千瓦時(shí)，在懸殊的電價(jià)差距下，電解鋁企業(yè)能耗指標(biāo)的差距對(duì)電力成本的影響基本可以忽略不計(jì)，但在實(shí)施以電解鋁能耗水平確定階梯電價(jià)分檔后，電耗水平的高低直接與企業(yè)用電價(jià)格關(guān)聯(lián)，決定了電解鋁企業(yè)用電價(jià)格，從而將促使電解鋁企業(yè)不斷降低鋁液能耗水平，倒逼企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，不斷開展技術(shù)升級(jí)改造。