我國本科專業(yè)分類變遷70年：反思與展望

焦 煒，吳婷婷

（蘭州大學 高等教育研究院，甘肅 蘭州 730000）

專業(yè)是高校人才培養(yǎng)的基本單位。高校本科專業(yè)劃分與設(shè)置是現(xiàn)代大學的立學之本、教學之據(jù)，且與高等教育人才培養(yǎng)目標、教育資源配置、教育質(zhì)量提升、學術(shù)繁榮發(fā)展及高等教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)。科學合理、符合我國國情的專業(yè)分類有助于優(yōu)化教育資源配置，提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進學術(shù)發(fā)展，從而更好地發(fā)揮推動國家和社會發(fā)展的指導作用。本研究基于我國歷次發(fā)布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，回顧近70年我國本科專業(yè)分類發(fā)展歷程，分析我國本科專業(yè)分類發(fā)展的特點及存在的問題，進而提出有利于完善我國本科專業(yè)分類發(fā)展的思路。

一、我國本科專業(yè)分類發(fā)展的歷史回顧

中華人民共和國成立初期，為了建立一套與社會主義計劃經(jīng)濟體制相適應的高等教育體系，以適應社會經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的需要，我國移植了蘇聯(lián)的高等教育辦學模式，并于1952年著手進行院系調(diào)整，由此開始了高等教育按專業(yè)培養(yǎng)人才的教育模式。此后，本科專業(yè)分類與設(shè)置歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，基本形成了當下我國的本科專業(yè)分類模式。

（一）第一次調(diào)整：確立“專才”教育模式，以職業(yè)分類主導專業(yè)劃分

1952年，我國進行的院系調(diào)整不僅改變了高等教育的結(jié)構(gòu)和布局，而且確立了“專才”教育的發(fā)展思路。此次調(diào)整，我國的高校被分為兩大類型：文、理模式的綜合大學；工、農(nóng)、醫(yī)、師等專門學院[1]19。1953年，我國高等教育被劃分為11個學科專業(yè)門類，包括文科、理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)藥、林科、財經(jīng)、政法、師范、體育、藝術(shù)，共設(shè)置專業(yè)215種，這與當時實施的國民經(jīng)濟建設(shè)第一個五年計劃相適應，為中華人民共和國各項建設(shè)事業(yè)提供了有力的人才支持[2]239。1954年7月，教育部在蘇聯(lián)專業(yè)分類模式的基礎(chǔ)上開始制訂中華人民共和國第一個以行業(yè)部門為專業(yè)分類設(shè)置框架的專業(yè)目錄，并于同年11月頒布了《高等學校專業(yè)目錄分類設(shè)置（草案）》[1]25。大學的專業(yè)分類以國家建設(shè)需要為根本依據(jù)，國家建設(shè)的各個部門（如工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、財政經(jīng)濟部門、建筑部門、運輸部門、體育部門、保健部門、法律部門、教育部門、藝術(shù)部門等）完全成為大學專業(yè)分類的參照系，共劃分出11個專業(yè)門類，40個專業(yè)類及257種專業(yè)[3]。其中，工科類專業(yè)147種，占比57%，工科院校的發(fā)展成為當時高等教育建設(shè)的重點，這與我國當時努力探索工業(yè)化發(fā)展的道路密不可分。截至1957年，本科專業(yè)數(shù)增至323種[2]239。由此可見，中華人民共和國建立伊始，為了提高專業(yè)人才的培養(yǎng)效率，解決專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題，這一階段的專業(yè)調(diào)整主要是以職業(yè)分類為主導來進行專業(yè)劃分，這就形成了“專才”培養(yǎng)的教育模式。由于人才培養(yǎng)與職業(yè)或就業(yè)崗位直接掛鉤，因而專業(yè)實際上也等同于職業(yè)或就業(yè)崗位。

（二）第二次調(diào)整：實行專業(yè)集中統(tǒng)一管理，擴大專業(yè)設(shè)置

為了解決高校在專業(yè)設(shè)置實踐中專業(yè)數(shù)目過多、專業(yè)面過窄、專業(yè)名稱混亂等問題，1963年，經(jīng)國務院批準，由國家統(tǒng)一制定的高校專業(yè)目錄——《高等學校通用專業(yè)目錄》《高等學校絕密和機密專業(yè)目錄》頒布，專業(yè)分類設(shè)置和調(diào)整工作開始有章可循。此次專業(yè)目錄的突出特點包括以下幾個方面：一是規(guī)定統(tǒng)一的專業(yè)名稱；二是擴大專業(yè)設(shè)置，增設(shè)一些國家建設(shè)急需的新專業(yè)（如有關(guān)原子能科學技術(shù)、火箭技術(shù)和無線電電子學等方面的專業(yè)）；三是按照“寬窄并存，以寬為主”的原則，對一些專業(yè)面過窄的專業(yè)進行歸并（如將普通機器制造類、動力機器制造類、儀器制造類歸并為機械專業(yè)）；四是摒棄以往僅僅以行業(yè)部門劃分專業(yè)門類的做法，采用學科與行業(yè)部門相結(jié)合的專業(yè)門類劃分方法，劃分出11個專業(yè)門類[4]，包括文科、理科、工科、農(nóng)科、林科、師范、藝術(shù)、衛(wèi)生、財經(jīng)、體育、政法。高校專業(yè)目錄的頒布實際上是我國專業(yè)設(shè)置的又一次調(diào)整，意味著國家開始對全國高校的專業(yè)進行系統(tǒng)規(guī)劃、實行集中統(tǒng)一管理。專業(yè)目錄的制定與實施適應了我國當時經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，為國家培養(yǎng)了一大批急需的高級專門人才，并為此后制定專業(yè)目錄奠定了基礎(chǔ)。

（三）第三次調(diào)整：以學科為基礎(chǔ)，形成三級專業(yè)結(jié)構(gòu)體系

改革開放以來，為了適應新時期經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科技進步的需要，我國對高校專業(yè)設(shè)置進行了調(diào)整與改革。1980年，全國高校設(shè)置的專業(yè)總數(shù)達到了1 039種[2]247，專業(yè)數(shù)量的急劇膨脹也帶來了一系列突出問題。1989年，國家教育委員會開展了第三次本科專業(yè)目錄修訂工作，并于1993年正式頒發(fā)了《普通高等學校本科專業(yè)目錄》[1]41。該目錄取消了此前以學科與行業(yè)部門相結(jié)合的專業(yè)分類方式，強調(diào)學科的基礎(chǔ)性，學科被劃分為哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學10個門類，且與1990年研究生專業(yè)目錄中的學科門類保持一致，下設(shè)71個專業(yè)類，504種專業(yè)[4]，由此形成了學科門類、專業(yè)類、專業(yè)三級結(jié)構(gòu)體系。這一階段的專業(yè)調(diào)整對我國高校的本科專業(yè)設(shè)置具有深遠的影響。1993年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，第一次將專業(yè)劃分與學科的關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性和可持續(xù)性結(jié)合起來，摒棄以往僅注重行業(yè)工作、職業(yè)管理的劃分方法，突出學科特點和專業(yè)的承繼性，改變在專業(yè)分類問題上急功近利的實用主義觀念，更符合學科發(fā)展的規(guī)律和高等人才培養(yǎng)的規(guī)律[4]。

（四）第四次調(diào)整：以學科劃分專業(yè)，減少專業(yè)種數(shù)

隨著改革開放步伐的不斷加快，為了改變高校長期存在的專業(yè)范圍過窄、專業(yè)劃分過細、專業(yè)門類重復設(shè)置等問題，1997年，國家教育委員會全面啟動第四次全國普通高校本科專業(yè)目錄的修訂工作。1998年，教育部頒布新的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》。此次修訂工作堅持以學科劃分專業(yè)的指導思想，減少專業(yè)種數(shù)，拓寬專業(yè)基礎(chǔ)，專業(yè)方向的設(shè)置開始柔性化。此次本科專業(yè)目錄共包含11個學科門類，增加了管理學門類，并與1997年修訂的研究生學科專業(yè)目錄保持一致，專業(yè)類數(shù)保持不變，專業(yè)種數(shù)則由504種減少為249種，減幅為50.6%[4]。1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，旨在克服本科專業(yè)劃分過細的弊端，有利于專業(yè)人才的全面發(fā)展。

（五）第五次調(diào)整：構(gòu)建開放的專業(yè)分類體系

2012年，教育部頒布《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年版）》，保持了1993年以來形成的三級結(jié)構(gòu)體系。相較于1998年版的目錄，2012年版的本科專業(yè)目錄最明顯的變化是構(gòu)建了新的專業(yè)分類體系，專業(yè)被分為基本專業(yè)和特設(shè)專業(yè)兩種類型。基本專業(yè)是社會需求相對穩(wěn)定、學科基礎(chǔ)較為成熟、布點數(shù)量相對較多、繼承性較好的專業(yè)；特設(shè)專業(yè)是為了適應近年來人才培養(yǎng)的特殊需求而設(shè)置的專業(yè)，能夠照顧到不同高校的辦學特色，體現(xiàn)專業(yè)的開放性、發(fā)展性和動態(tài)性。基本專業(yè)具有相對穩(wěn)定的特點，每五年調(diào)整一次；特設(shè)專業(yè)的特點則是動態(tài)性，每年向社會公布，這樣既保證了專業(yè)目錄體系的完整統(tǒng)一，又有利于學校動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成了既統(tǒng)一穩(wěn)定又相對開放的專業(yè)目錄體系和管理方式[5]。此外，2012年版的專業(yè)目錄作為一個統(tǒng)一整體，新增了藝術(shù)學門類，學科門類由此前的12個增加到13個，且與研究生專業(yè)目錄的學科門類一一對應；專業(yè)類由此前的73個增加到92個，與研究生專業(yè)目錄的一級學科基本對應；專業(yè)數(shù)由此前的635種（目錄內(nèi)249種，目錄外386種）縮減至506種，專業(yè)由基本專業(yè)352種、特設(shè)專業(yè)154種構(gòu)成，并確定了62種國家控制布點專業(yè)[6]。

（六）第六次調(diào)整：增補目錄外新專業(yè)，專業(yè)設(shè)置彈性化

2020年，教育部頒布了《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2020年版）》，它是在2012年本科專業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，增補近幾年批準增設(shè)的目錄外新專業(yè)而形成的，專業(yè)數(shù)由2012年的506種增至703種，基本專業(yè)數(shù)保持不變，特設(shè)專業(yè)由154種增至351種，專業(yè)體系仍按照學科門類、專業(yè)類（一級學科）、專業(yè)名稱（二級學科）進行排列，同時專業(yè)設(shè)置表現(xiàn)出彈性化的特征[7]。2020年后，國家雖未頒布新的專業(yè)目錄，但專業(yè)的調(diào)整一直都在進行。2021年，列入普通高等學校本科專業(yè)目錄的新專業(yè)共計37個，涉及9個門類，均為特設(shè)專業(yè)，其中工學14個，農(nóng)學5個，管理學4個，法學、理學、醫(yī)學和藝術(shù)學各3個，教育學和歷史學各1個，這些專業(yè)基本反映了時代變化對新興人才的需求[8]。

二、我國本科專業(yè)分類發(fā)展的特點

從以上我國本科專業(yè)分類的發(fā)展歷程可以看出，每次專業(yè)目錄的修訂都是以解決前一階段專業(yè)目錄實施過程中暴露出的問題為導向，體現(xiàn)出自我調(diào)整的特點[9]。例如：1963年修訂的專業(yè)目錄主要是針對管理權(quán)力下放導致的專業(yè)新增過多過快，專業(yè)變動頻繁、調(diào)整過大、名稱混亂，部分專業(yè)范圍過窄的問題[2]240；1989—1993年目錄修訂工作著眼于專業(yè)數(shù)量過多、專業(yè)名稱欠科學、未能順應學科發(fā)展的交叉性與綜合性趨勢[10]，以及專業(yè)口徑狹窄、培養(yǎng)的人才適應性差等問題。除以上專業(yè)目錄修訂過程的自我調(diào)整特點外，我國本科專業(yè)分類發(fā)展還表現(xiàn)出以下幾個特點。

（一）調(diào)整幅度大

由歷次專業(yè)目錄所含專業(yè)數(shù)（見圖1）和歷次專業(yè)目錄學科門類、學科數(shù)及專業(yè)數(shù)變遷（見表1）可知，1954年以來，我國本科專業(yè)目錄所含專業(yè)數(shù)的變化大致經(jīng)歷了“快速增長—大幅削減—觸底反彈”三個階段，調(diào)整幅度較大。“快速增長”階段為1954—1988年，專業(yè)總數(shù)由257種增長為702種，增幅為173%；“大幅削減”階段為1988—1998年，削減后的專業(yè)總數(shù)接近1954年水平；“觸底反彈”階段為1998—2020年，專業(yè)總數(shù)回升至1988年水平。

圖1 歷次專業(yè)目錄所含專業(yè)數(shù)統(tǒng)計

表1 歷次專業(yè)目錄學科門類、學科數(shù)及專業(yè)數(shù)變遷統(tǒng)計

專業(yè)調(diào)整幅度較大主要有兩個方面的原因。一是高等教育管理權(quán)力集中與下放的反復。1958年之前，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整完全由中央政府掌控；隨后至1963年期間，高等教育管理權(quán)力下放，由省、自治區(qū)、直轄市進行直接管理，此階段專業(yè)數(shù)量猛增；1978—1992年，專業(yè)設(shè)置管理權(quán)大部分集中于中央政府，高校具有一定的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，專業(yè)總數(shù)在國家調(diào)控下迅速減少；1993年以來，由于經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場和高校對專業(yè)設(shè)置的影響逐漸加大，新專業(yè)不斷增設(shè)，專業(yè)總數(shù)不斷攀升[10]。二是高等教育規(guī)模的擴張。1999年，我國開始擴張高等教育規(guī)模，擴招后學生數(shù)量大幅增長，為了避免原有的專業(yè)規(guī)模過大，相關(guān)部門就以開設(shè)新專業(yè)為抓手，以此解決學生人數(shù)快速增長造成的專業(yè)教育質(zhì)量下降等問題。

（二）各學科門類所含專業(yè)數(shù)差異較大

結(jié)合各專業(yè)/學科門類所含專業(yè)數(shù)、專業(yè)數(shù)占比及排名變化（見表2）可以看出，1954—2020年，工科/工學所包含專業(yè)數(shù)一直占據(jù)最高位，尤其是1954年占比高達55.3%，足見當時我國對工科教育的重視。究其原因：一是中華人民共和國成立初期我國急需工業(yè)化建設(shè)人才；二是蘇聯(lián)重視理工教育的專業(yè)傳統(tǒng)對我國的影響。此后，工科/工學所含專業(yè)數(shù)占總專業(yè)數(shù)的比例雖然一直在下降，但仍然是專業(yè)數(shù)最多的學科門類。1998年以來，工學專業(yè)數(shù)占比有所回升，這一方面體現(xiàn)了我國一直較為重視工科教育；另一方面，也說明我國高等教育存在重工科、輕文理的傾向。

綜合分析我國的本科專業(yè)分類模式可見，所含專業(yè)數(shù)占比穩(wěn)居第二的是文科/文學，但與工科/工學相比，仍有巨大差距。1954年，文科/文學所含專業(yè)數(shù)為25種，占比9.7%；工科所含專業(yè)數(shù)為142種，占比為55.3%，約為文科/文學的5.7倍。此后，文科/文學專業(yè)數(shù)占比不斷增高，1998年達到頂峰，此時與工科差距最小，專業(yè)數(shù)僅相差4個。1998年后，文科/文學專業(yè)數(shù)占比先大幅下降，后稍有回升，2020年與工學占比相差約15.5%，專業(yè)數(shù)相差109個。理科/理學在1998年及之前所含專業(yè)數(shù)占比一直位居第3，但1998年以后，排名逐漸被管理學、醫(yī)藥/醫(yī)學等超越。1998年，理科/理學專業(yè)數(shù)占比達歷史新高，為12%，其余年份從未超過12%，2020年占比跌至6%，為歷史新低。總體而言，1954—2020年，我國的專業(yè)分布由重工科、輕其他專業(yè)逐漸向均衡分布發(fā)展，這一方面是滿足國家建設(shè)和社會需求的必然結(jié)果；另一方面，也說明我國專業(yè)目錄的編制越來越趨于科學化、合理化。

（三）專業(yè)目錄的指令性逐漸減弱

1954年，《高等學校專業(yè)目錄分類設(shè)置（草案）》頒布，這是我國第一個具有指令性質(zhì)的專業(yè)目錄。這一時期高校專業(yè)的分類、設(shè)置、調(diào)整權(quán)力幾乎全部集中于中央教育主管部門，專業(yè)目錄具有高度的行政指令性，高校學科專業(yè)設(shè)置需依據(jù)目錄進行，高校本身沒有權(quán)力根據(jù)市場和社會的需要自主決定專業(yè)的設(shè)置[11]。1999年，教育部頒發(fā)的《高等學校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》指出：“高等學校依據(jù)高等學校本科專業(yè)目錄，在核定的專業(yè)設(shè)置數(shù)和學科門類內(nèi)自主設(shè)置、調(diào)整專業(yè)。設(shè)置、調(diào)整核定的學科門類范圍外的專業(yè)，由學校主管部門審批，報教育部備案。”[12]由此表明，高校具有了一定的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，專業(yè)目錄的指令性開始減弱。2001年，教育部頒布了《關(guān)于做好普通高等學校本科專業(yè)調(diào)整的若干原則性意見》，北京大學、清華大學等七所高校先后獲得了本科專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。2012年，教育部頒布的《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》指出，高校設(shè)置尚未列入專業(yè)目錄的新專業(yè)，經(jīng)一定程序報教育部審批，且“批準設(shè)置的新專業(yè)列為特設(shè)專業(yè)”[13]。當前，我國高校仍沿用2012年的專業(yè)設(shè)置管理辦法。由此可見，我國在本科專業(yè)設(shè)置方面進一步弱化了專業(yè)目錄的指令性，擴大了高校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。

三、我國高校本科專業(yè)分類存在的主要問題

回顧近70年我國本科專業(yè)分類發(fā)展的歷史，本科專業(yè)分類取得了一定的成績。例如：專業(yè)分類依據(jù)由行業(yè)部門劃分邏輯主導到與學科邏輯相結(jié)合，再到以學科邏輯為主同時考慮社會分工，調(diào)整逐漸趨向合理；在專業(yè)設(shè)置方面，國家越來越多地考慮到地方政府、高校及市場的需求，弱化管理的集中性。然而，通觀整個專業(yè)目錄調(diào)整的過程及現(xiàn)狀，我們依然發(fā)現(xiàn)我國本科專業(yè)分類發(fā)展存在著以下問題。

（一）專業(yè)劃分過細，專業(yè)口徑偏窄

中華人民共和國成立初期，高校的人才培養(yǎng)與各行業(yè)緊密結(jié)合，專業(yè)劃分過細，專業(yè)口徑較窄。此后，經(jīng)過六次較大規(guī)模的調(diào)整，專業(yè)種類逐步減少，專業(yè)口徑逐步拓寬。但與西方發(fā)達國家高校的專業(yè)設(shè)置相比，我國本科專業(yè)的口徑依然偏窄，專業(yè)知識范圍不廣，專業(yè)復合程度偏低，不能很好地滿足社會的需要。在我國專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，長期存在重科技、忽視社會科學和人文教育的功利主義傾向，一方面導致在我國的學科與專業(yè)劃分中，包括探究學、普通方法論等“探究領(lǐng)域”的知識往往被忽略；另一方面，專業(yè)劃分過于狹窄，使得學生的學習只局限于某一專業(yè)領(lǐng)域，極大地限制了學生知識的拓展和知識結(jié)構(gòu)的完善，造成學生知識面狹窄及難以領(lǐng)會學科間的有機聯(lián)系等結(jié)果，使學生喪失了對整體文化的把握能力。

（二）專業(yè)分類機制不夠完善

我國的專業(yè)分類機制還很不完善，專業(yè)設(shè)置與社會需求的矛盾尤為突出。總體來看，由于缺乏對專業(yè)設(shè)置的市場預測和科學論證，以及缺少科學的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整規(guī)劃，有些高校不顧自身的辦學條件，唯市場導向而盲目設(shè)置專業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，導致出現(xiàn)一些通用性專業(yè)和熱門專業(yè)低水平重復設(shè)置，而社會及科技發(fā)展急需的一些新興學科和應用學科發(fā)展不足等突出問題，進一步造成高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。此外，我國目前學科專業(yè)的劃分主要是以已有學科專業(yè)為基礎(chǔ)，專業(yè)分類依然是在學科專業(yè)框架下的小修小補，未能在學科之間、專業(yè)跨度和專業(yè)結(jié)構(gòu)上取得實質(zhì)性的突破，也未能為新興學科、新興專業(yè)的設(shè)置預留足夠的空間。究其原因，我國新興、交叉、綜合、跨學科的專業(yè)生長與發(fā)展機制尚未形成，因而使得學科專業(yè)劃分缺乏一定的彈性，不利于進行動態(tài)的調(diào)整。

（三）專業(yè)壁壘森嚴，新興交叉學科發(fā)展不足

學科專業(yè)的劃分是文化、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，知識“大爆炸”與日益細化的社會分工促成了這一劃分。劃分學科專業(yè)是高等教育發(fā)展的邏輯規(guī)律，但如果劃分不當或過度強化、細化，則會造成學術(shù)活動內(nèi)容的支離破碎，形成“學科壁壘”。目前，我國高等教育存在專業(yè)壁壘、學科壁壘森嚴的問題，導致培養(yǎng)的人才往往只精通一個專業(yè)領(lǐng)域，在面對復雜的現(xiàn)實問題時，難以綜合運用多學科思維實現(xiàn)突破。盡管國務院學位委員會、教育部已于2021年1月印發(fā)通知，新設(shè)置“交叉學科”門類，成為我國第14個學科門類，“集成電路科學與工程”和“國家安全學”作為下設(shè)一級學科。但是截至2021年6月，我國僅有5所在京高校在教育部備案自主設(shè)置交叉學科專業(yè)，共計21個，這遠遠無法滿足我國對于交叉學科復合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需求。新興、交叉學科依然需要大力發(fā)展，破除森嚴的專業(yè)壁壘任重道遠。

（四）學科專業(yè)分類的規(guī)范式管理體制存在弊端

我國和蘇聯(lián)等國的學科專業(yè)劃分的主要目的是進行規(guī)范管理，即規(guī)范高校專門人才培養(yǎng)的領(lǐng)域和口徑，這種管理主要是在人才培養(yǎng)過程之前和過程之中進行；而美國等西方國家，其學科專業(yè)劃分的主要目的是便于對高校專門人才培養(yǎng)的結(jié)果進行統(tǒng)計歸納，這種管理主要是在人才培養(yǎng)過程結(jié)束之后進行。我國規(guī)范式管理體制容易導致管理的滯后性，難以很好地適應社會對人才的需求。由1953—2009年我國高校設(shè)置專業(yè)數(shù)的變化明顯可以看出（見圖2、表3），專業(yè)設(shè)置數(shù)與同時期專業(yè)目錄規(guī)定的專業(yè)數(shù)不符。這進一步說明，我國專業(yè)目錄對于高校專業(yè)設(shè)置管理的滯后性，不能及時滿足社會及專業(yè)自身發(fā)展的需要。

圖2 我國普通高等學校設(shè)置專業(yè)數(shù)變遷統(tǒng)計

表3 我國普通高等學校設(shè)置專業(yè)數(shù)變遷統(tǒng)計

四、我國本科專業(yè)分類發(fā)展的展望

我國高等教育本科專業(yè)分類存在的問題，給人才培養(yǎng)和科學研究帶來諸多困擾，嚴重限制了新興專業(yè)的發(fā)展和本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。因此，必須從以下幾個方面加以解決。

（一）增強專業(yè)的綜合性，拓寬專業(yè)口徑

過去我國專業(yè)總數(shù)的增加大多是在原有的學科門類和一級學科下對專業(yè)進行細分，專業(yè)越分越細，口徑越來越窄，專業(yè)間的融會貫通越來越難，學生的知識面也越來越受限，這不利于日新月異的科技和社會發(fā)展，也不利于人的全面發(fā)展。因此，增強專業(yè)的綜合性就變得越來越緊迫。同時，現(xiàn)代知識發(fā)展表現(xiàn)出高度分化與高度綜合的特點：在縱向上高度分化，研究越來越深；在橫向上高度綜合，不斷填補學科間的空白。這就要求我國高校本科專業(yè)要增強專業(yè)柔性、打破專業(yè)壁壘、提高專業(yè)的綜合性，從而拓寬專業(yè)口徑。因此，逐漸淡化二級學科，科學合理地劃分學科門類及一級學科，并按照一級學科實施人才培養(yǎng)，將是我國高校本科專業(yè)未來發(fā)展的趨勢[14]。

（二）建立和優(yōu)化專業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制

我國本科專業(yè)分類調(diào)整面臨的主要問題是沒有建立起一套完善的專業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制。因此，必須從不同層面建立和優(yōu)化專業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制。一是建立包括教育行政管理部門、高等院校、學術(shù)機構(gòu)和廣大學者等在內(nèi)的高等教育本科專業(yè)分類互饋機制，加強各機構(gòu)、各部門和學者之間的溝通與交流，及時調(diào)整和優(yōu)化本科專業(yè)分類體系和專業(yè)設(shè)置。一方面，在國家教育行政管理部門的主導和統(tǒng)一管理下，既要加強高等教育本科專業(yè)分類體系研究，也要對學科專業(yè)發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)、社會需求等問題進行深入、科學的分析研究，厘清各個學科門類的隸屬關(guān)系、學科性質(zhì)及其發(fā)展空間；另一方面，應積極借鑒發(fā)達國家的本科專業(yè)分類體系，按照學術(shù)型、應用型、職業(yè)技術(shù)型劃分學科門類體系，通過設(shè)立學科群和相關(guān)分支學科，打破將學術(shù)型、應用型學科混為一談的現(xiàn)狀。二是建立和完善本科專業(yè)分類與設(shè)置的審批機制。國家應針對高等教育本科專業(yè)分類與設(shè)置中存在的“一放就亂”“盲目辦學”等突出問題，在本科專業(yè)科學分類和動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，建立高校本科專業(yè)分類與設(shè)置的申報和審批機制，優(yōu)先支持有基礎(chǔ)、有實力、有發(fā)展?jié)摿Φ母咝ＴO(shè)置興辦相應的本科專業(yè)，優(yōu)化本科教育專業(yè)分類和設(shè)置布局，加強高校本科專業(yè)設(shè)置管理，確保專業(yè)目錄更好地發(fā)揮作用。

（三）打破專業(yè)分類壁壘，為新興、交叉學科發(fā)展創(chuàng)造空間

本質(zhì)上專業(yè)是知識和能力的組合，也是課程的組合[15]。當前，在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的專業(yè)分類模式已遠遠不能滿足社會對新興學科、交叉學科的強勁需求。大學自身發(fā)展的歷史慣性和學科專業(yè)壁壘，已導致專業(yè)分類越來越細、課程開設(shè)越來越專、課程結(jié)構(gòu)越來越僵化[16]。為了解決以上問題，高等教育需要通過專業(yè)組合、學科群等方式優(yōu)化專業(yè)分類，避免“窄口徑，薄基礎(chǔ)，弱適應”，以滿足現(xiàn)代社會對人才的多元需求。同時，國家根據(jù)社會的需求，結(jié)合實際情況，考慮到學科自身發(fā)展的邏輯增加跨學科的組合，在學科目錄中應增設(shè)新興學科并為其發(fā)展留出足夠空間。例如，英國2019年推行實施的第4次修訂的新學科分類系統(tǒng)（The Higher Education Classification of Subjects，簡稱HECoS）采用并不代表實際意義的隨機生成的主題代碼標識符，打亂了原有的學科脈絡(luò)與層次，形成了扁平化的專業(yè)分類結(jié)構(gòu)體系，且包含了交叉學科和跨學科所衍生的新興專業(yè)[17]。有鑒于此，用超前的眼光來調(diào)整專業(yè)目錄，不斷拓寬專業(yè)設(shè)置視野，盡快走向世界發(fā)展的前沿，并敢于拓荒，應是我國本科專業(yè)分類發(fā)展的必由之路。

（四）增強專業(yè)目錄的服務性

計劃經(jīng)濟時代，指令性的專業(yè)目錄能夠很好地規(guī)范人才培養(yǎng)工作，有利于全國“一盤棋”，不僅方便國家統(tǒng)籌規(guī)劃，也適應于計劃經(jīng)濟社會的國情。隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)指令性專業(yè)目錄提出挑戰(zhàn)。專業(yè)目錄的強制性和規(guī)范性在某種程度上限制了專業(yè)分類的健康發(fā)展，教育管理部門也意識到了這一點，所以從1954年國家頒布的第一個專業(yè)目錄開始，歷經(jīng)多次修訂，到2020年的新目錄的發(fā)展過程，可以看出，專業(yè)目錄的指令性在逐漸減弱，但是其指令的本質(zhì)卻并未改變[11]，專業(yè)目錄的服務性亟待增強。具體做法可以借鑒美國學科專業(yè)分類系統(tǒng)（Classification of Instruction Programs，簡稱CIP），它在一定程度上相當于我國的專業(yè)分類目錄，但沒有我國專業(yè)目錄所具有的權(quán)威性和指令性。CIP主要是對各學校已經(jīng)設(shè)有的教學項目的一種歸類編纂，是一種教育統(tǒng)計的工具。各學校具體的教學項目設(shè)置很少會受其影響，而主要考慮的是自身的需要[18]84。我國也可以考慮適當降低專業(yè)目錄的權(quán)威性，提高參考性，將專業(yè)目錄作為一種指導參考性的文件，發(fā)揮強大的統(tǒng)計歸納功能，為各高校的專業(yè)設(shè)置提供數(shù)據(jù)支持和參考依據(jù)。