鄉鎮農產品質量安全監管中存在的問題及建議

楊佩 蘭騰芳 廖軍利 萬聰 高漢紅

摘 要：該文分析了目前鄉鎮農產品質量安全監管工作存在的問題，并提出了全面落實地方政府屬地責任、加強鄉鎮農產品質量安全監管能力建設、加大農產品質量安全知識宣傳培訓力度等加強鄉鎮農產品質量安全監管的建議，以期切實提高鄉鎮農產品質量安全監管水平。

關鍵詞：農產品;質量安全監管;問題;建議

中圖分類號 F269.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）03-0123-03

Abstract： This paper introduced the problems existing in the township agricultural products quality and safety supervision， and put forward the full implementation of the territorial responsibility of local government， to strengthen the construction of township agricultural products quality and safety supervision， intensify agricultural product quality security knowledge publicity training and other suggestions，in order to effectively improve the level of quality and safety supervision of township agricultural products.

Key words： Agricultural products; Quality and safety supervision; Problems; Suggestions

農產品是人民群眾賴以生存的必需品。我國社會經濟正處于高速發展階段，隨著生活水平的不斷提高，農產品質量安全受到了社會的廣泛關注[1]。農產品質量安全是關系民生的大事，是一項重要的民生工程[2]。農產品質量安全工作的責任意義重大。

鄉鎮農產品質量安全監管機構直接面對農產品生產經營者，是農產品質量安全監管體系的基石，是農產品質量安全監管的第一陣地，對于守好農產品質量安全第一道防線和農產品質量安全管控有著至關重要的作用[3]。

1 現階段鄉鎮農產品質量安全監管中存在的問題

1.1 監管隊伍不健全 隨著社會經濟的快速發展，鄉鎮農產品質量安全監管工作也隨之不斷發展，雖然監管機構在不斷增加，基本實現全覆蓋，但監管體系和監管機制還不健全。很多縣市鄉鎮農產品質量安全監管機構是在鄉鎮農技服務中心加掛牌子組建而成，形成1套班子、2塊牌子，沒有設立專職人員，監管人員身兼數職，同時承擔多項工作任務，導致用于農產品質量安全監管工作的時間和精力有限，無法滿足農產品質量安全監管檢測工作的需要。各村雖都有農產品質量安全協管員，但基本都是村干部兼任，且沒有工作經費和人員工資，加上村干部本身工作繁忙，導致村級協管員開展農產品質量安全工作積極性不高。

1.2 農產品檢驗檢測能力不足 鄉鎮農產品質量安全監管機構隊伍老化，部分縣（市）鄉鎮監管人員由于沒有編制，人員不穩定，工作缺乏積極性，綜合素養不高，缺乏安全責任意識。缺乏專業專職檢測人員，幾乎都是非專業且身兼數職的人員擔任檢測工作，因此在農產品檢驗檢測過程中常出現不專業、不標準的現象，進而降低農產品檢測結果的可信度。目前，鄉鎮監管機構只配備了農藥殘留速測設備，只能進行部分農產品中部分農藥殘留速測，還有一些農產品和多種禁限用農藥及常規農藥無法進行殘留檢測，無法出具具有法律效應的檢驗檢測報告，不能為行政執法提供技術依據。

1.3 監管經費嚴重不足，無法滿足監管工作需要 資金投入是農產品質量安全監管工作有效開展的前提和保障。目前，大部分鄉鎮對農產品質量安全監管工作不夠重視，很少投入工作經費，甚至沒有經費投入。鄉鎮日常監管經費主要來源于上一級主管部門，導致工作經費嚴重不足，無法滿足監管工作需要，監管水平無法提高。

1.4 生產經營主體安全責任意識不強 一些生產經營主體文化水平低，對農產品質量安全認識不夠，只追求眼前經濟效益，大量使用農藥，甚至高毒限用農藥，不按農藥安全間隔期采摘售賣等，還有部分生產者在農產品種植過程中只依靠自身傳統經驗，造成農產品質量安全隱患，嚴重威脅到人民群眾的身體健康。

1.5 風險隱患復雜多變 農產品質量安全隱患存在于農產品生產、運輸、儲藏和銷售的各個環節，且造成農產品質量安全隱患的因素有很多。隨著科學技術的快速發展，各種新技術、新成果在解決農業生產中問題的同時，也增加了農產品質量安全的風險，例如各種激素、農藥、保鮮劑的使用，農產品“從農田到餐桌”過程中存在著各種安全風險隱患。

2 做好鄉鎮農產品質量安全監管工作的建議

2.1 全面落實地方政府屬地責任，健全考核機制 農產品質量安全既是產出來的，也是管出來的，要堅持兩手抓、兩手都要硬，努力提升農產品質量安全生產水平[4]。完善責任落實機制，提高黨委政府的認識，落實部門監管責任，明確監管人員職責，落實監管工作責任到人，健全完善監管制度。加大監管力度，強化生產經營主體責任意識，大力推行食用農產品合格證制度。對鄉鎮及相關部門年度綜合考核中將農產品質量安全監管作為重要的考核項目，制定考核方案、標準及細則，提高農產品質量安全監管考核占比。鄉鎮政府要把農產品質量安全工作作為重點工作，完善條件保障機制，從人員配備和資金等各方面給予大力支持。

2.2 加強鄉鎮農產品質量安全監管能力建設 農產品質量檢測是鄉鎮農產品質量安全監管的重要手段，要不斷加強鄉鎮檢測室軟硬件檢測能力建設。建立和完善鄉鎮農產品質量安全監管人員隊伍。監管人員隊伍整體專業素養以及監管能力對鄉鎮農產品質量安全監管工作的有效開展起著至關重要的作用。因此，必須加強鄉鎮農產品質量安全監管人員隊伍建設，各鄉鎮要選拔、招錄業務能力強、具備專業知識的監管檢測人員，改變一人身兼數職的現狀。加強對監管人員進行農產品質量安全監管業務知識技能培訓，不斷提升其業務水平，同時不斷強化監管人員的責任意識、法律意識和職業道德規范意識[5]。

2.3 加大農產品質量安全知識宣傳培訓力度 加強農產品質量安全知識宣傳培訓，提升群眾對農產品質量安全的關注、認識和重視，增強農產品生產經營主體的安全責任意識，引導鼓勵廣大群眾積極參與到農產質量安全監督工作中。對本地農業企業、專業合作社、家庭農場等農產品生產者進行《農產品質量安全法》《食品安全法》《農藥管理條例》等相關法律法規知識的宣傳培訓。同時加強安全用藥的宣傳和指導，讓生產者牢固樹立“不合格不上市”的意識，保障消費者消費安全。利用海報、橫幅、宣傳手冊、掛圖、畫冊、微信、微博等多種途徑向群眾大力普及農產品質量安全知識，對農產品違法典型案例要及時曝光，不斷提升群眾安全意識和法治意識[6-7]。

2.4 建立產地準出與市場準入銜接機制 大力推行“食用農產品合格證”制度，建立完善食用農產品市場準入與產地準出銜接機制，嚴把準出準入關。鄉鎮農產品質量安全監管機構要指導和監督農產品生產、經營單位配備必要的檢測設施和設備，對所有農產品進入市場前開展檢測，把好食用農產品質量檢測關;嚴把食用農產品產地準出關，嚴防不符合準出條件的農產品進入市場。同時要做好實施食用農產品合格證產地準出和市場準入制度的宣傳發動工作，組織開展食用農產品合格證產地準出和市場準入制度的教育培訓，進村入企做好宣傳教育工作。提高廣大生產者、經營者和消費者對農產品合格證產地準出和市場準入的認識，營造全社會關心、支持食用農產品合格證產地準出和市場準入的良好氛圍，確保工作順利開展。

2.5 大力推行農業標準化生產 以農業標準化生產為重要抓手，大力宣傳推廣農業標準化生產，提升農產品質量安全水平。建立健全本地特色產業和主要農產品的農業標準體系，積極引進國內外先進農業技術標準，制定和修訂農產品生產技術規程。通過本地具有一定影響力的農業企業、合作社、家庭農場及種養殖大戶，積極引導農產品生產經營主體按照農業標準化生產技術規程進行生產經營，不斷提升農業標準化生產覆蓋率。同時，支持和引導生產經營主體以發展無公害、綠色和有機農產品為目標，積極申報“三品一標”，從生產源頭抓好農產品質量安全。

2.6 加強經費保障 資金投入是農產品質量安全監管工作高效開展的前提和保障。鄉鎮及上級主管部門應加大支持力度，加大資金投入，設立專項工作經費，保障農產品質量安全日常監管檢測經費，落實監管人員及村級協管員工資待遇，確保農產品質量安全監管工作正常開展。

2.7 強化源頭監管，加強督查 鄉鎮農產品質量安全監管機構要加大日常巡查檢查力度，強化源頭監管，把好源頭關。建立“四查一檢”體系，即“查制度、查記錄、查臺賬、查用肥用藥、抽檢樣品”。高頻次地對農產品生產基地進行監督檢查，檢查質量安全內控管理制度、生產記錄、購銷臺賬、農藥和肥料使用情況，定期、不定期對農產品進行抽樣檢測[8]。用好快速檢測手段，實行導向性精準監管。建立速測不合格農產品處置機制，及時跟進開展定量檢測工作。

3 結語

農產品質量安全是農業高質量發展的基礎保障，是全面推進鄉村振興的重要支撐，是農業農村現代化的關鍵環節[9]。因此，在充分認識鄉鎮農產品質量安全監管的重大意義及現存問題的同時，要積極采取應對措施，堅持一手抓標準化生產、一手抓執法監管，把好源頭關，使農產品質量安全水平不斷提升，保障農產品質量安全。

參考文獻

[1]李敏.農產品質量安全監管探析[J].南方農業，2015，4（2）：188.

[2]周賢明.農產品質量安全監管問題與對策探究[J].南方農業，2020，14（11）：181.

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[4]盧禮生，曾斐，陳俊松，等.提升九江市農產品質量安全監管水平的對策[J].江西農業，2020（10）：98-99.

[5]陳華斌，李琛，郭自國.我國農產品質量安全檢驗檢測體系中存在的問題及其對策探析[J].南方農業，2018，12（33）：98-100.

[6]胡虹.績溪縣鄉鎮農產品質量安全監管工作現狀與對策[J].安徽農學通報，2019，25（04）：66-67.

[7]朱亦霏.廣德縣鄉鎮農產品質量安全監管體系建設現狀及對策建議[J].安徽農學通報，2018，24（24）：65-66.

[8]田振會，羅龍平，焉仁甫.農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2021（5）：213-214.

[9]肖放.新時代我國農產品質量安全的形勢與任務[J].農產品質量與安全，2019（1）：3-6.

（責編：徐世紅）

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