把藍圖化為美景 讓憧憬變成現實

陳敏 宋婷婷

過去的一年，是市人大及其常委會履職盡責、積極作為的一年。推進高質量立法，以良法促進發展保障善治;加大監督力度，推動經濟社會發展;充分發揮代表作用，做到民有所呼我有所應;強化政治機關意識，在加強人大自身建設等方面實現了新作為。過去一年，在市人大常委會的監督推動下，市高法院和市檢察院在服務發展上作出了司法貢獻，在服務民生上彰顯了司法擔當。

市五屆人大五次會議期間，市人大常委會工作報告和“兩院”工作報告，引起了代表們的熱議，一個個“熱詞”彰顯了我市過去一年在民主法治建設方面取得的新成就。大會上，三份工作報告均獲得代表們高票通過。

翻開今年的市人大常委會工作報告，藍圖已經繪就，目標任務已經明確。新的一年，站在新的歷史起點上，推進民主法治進程責無旁貸，推動經濟社會高質量發展重任在肩。

聚焦“小切口” 服務大民生

從“聯防聯控”這一“小切口”著手，以出臺法規性決定的形式與四川省人大常委會制定的相關條例進行協同……2021年重慶市人大常委會通過的《關于加強嘉陵江流域水生態環境協同保護的決定》，是我市“小切口”立法的又一次實踐，受到一致好評。

回望市人大常委會的立法足跡，“小切口”立法成為不容忽視的特點之一。

近年來，市人大常委會堅持“管用幾條就制定幾條”“幾條有用就保留幾條”的原則，聚焦所要解決的問題，在“小切口”立法方面積累了豐富的實踐經驗。

在審議市政府提交的“野生動物保護法實施辦法”草案時，市人大常委會摒棄了傳統的立法章節體例，將其更名為“野生動物保護規定”，并圍繞中心問題，跳出面面俱到的思維定式，將原草案“濃縮”為必要的20條，導向更鮮明、內容更精簡、體例更簡潔。

市人大常委還針對貫徹落實長江保護法、實施長江流域禁捕工作，出臺法規性決定，條文不多，重點是分層次細化禁捕區域，并對以交易為目的的“職業釣客”進行有效規制，為長江母親河添一道“護身符”。

此外，修改完善后的《重慶市實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》也不分章節，需要幾條立幾條，根據實際需求，增加了調整承包地的情形、明確代耕程序、鼓勵集體經濟組織采取信息化方式投票等創新制度，被農村干部群眾稱為能看懂、易執行的“干貨式”立法。

市人大代表、重慶工商大學法學與社會學學院院長黃文認為，“小切口”立法不貪求體例結構的完美，也較少上位法原則性、宣示性、準用性條款的重復，不僅方便公眾閱讀和理解，也方便管理部門執法，法規實施效果大幅提升。群眾也反映，這些看似簡單的“小法”言簡意賅，焦點明顯，能用、管用、好用，解決了實際問題。

2021年9月，市人大常委會主任張軒在《中國人大》撰文指出，要充分發揮人大在立法中的主導作用，堅持“小快靈”“小切口”，突出務實管用，努力提高地方立法質量和效率，為我市進一步做好“小切口”立法指明了方向。

我市具有特殊的行政管理架構，決定了在立法中既要有省級層面綜合性的法規，也要兼顧區縣管理的現實需要，適當安排“小切口”立法項目。從近幾年我市的立法情況看，絕大多數地方性法規屬于體例完備、條文較多的綜合性立法，“小切口”立法的推進力度還可以進一步加大。

市人大代表、市人大社會建設委員會副主任委員鄧茂強建議，“小切口”立法項目應向社會治理、城市管理、民生改善等社會建設領域傾斜，針對突出問題“對癥下藥”，將立法為民的宗旨落到實處。

堅持問題導向 敢于動真碰硬

2021年，市人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，聽取審議報告36項，開展執法檢查7項、工作評議1項、專題詢問1項。

近年來，民辦義務教育備受關注。2021年5月，市五屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了《重慶市人民政府關于民辦義務教育發展情況的報告》。審議意見及問題清單，交市政府研究處理。

審議意見研究處理情況如何？2021年12月，市人大常委會再次開展實地調研，采取聽取匯報、查閱資料、隨機訪問等方式加強跟蹤督辦，督促審議意見及所附的問題清單得到有效落實。

市人大常委會研究室有關負責人表示，通過持續監督、跟蹤問效，督促相關主體不折不扣、全面落實市人大常委會審議意見整改要求，能夠有效推動人大監督過程中提出的意見建議真正轉化為“一府一委兩院”改進工作的具體舉措。

不僅如此，2021年，市人大常委會著眼監督的針對性和實效性，組織開展法律監督和工作監督，力求解決實際問題，增強監督效果。

如：開展促進生產經營穩定發展若干措施等重大政策執行情況監督，助力中小企業和困難行業紓困發展。加強全口徑預算審查，對預算公開評審、預算執行實行全過程監管。優化預算聯網監督機制，完善預算聯網監督專報制度，定期對資金規模大、預算執行進度慢、年初預算與后期執行差異大的政府部門進行函詢。

此外，通過聽取審議消防工作情況報告，聚焦消防規劃編制、消防通道設置、高層建筑消防安全、養老機構和校園消防安全等開展專題詢問，推動政府加強基層消防治理、設施裝備配備、智慧消防建設，提高抗御火災能力和消防救援水平，維護人民生命財產安全。

2022年，市人大常委會將聚焦人民群眾所思所盼所愿，聚焦制約經濟社會發展的重點問題開展監督。

市人大常委會將與區縣人大常委會上下聯動，聽取審議政府關于減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的報告，重點聚焦提升學校育人水平、壓減學生作業總量和時長、提升課后服務質量、規范校外培訓服務行為等方面的問題，推動“雙減”政策落地見效。

圍繞助力成渝地區雙城經濟圈建設，川渝兩省市人大將繼續開展聯動監督，分別聽取審議本省市政府關于萬達開川渝統籌發展示范區建設和川渝高竹新區發展建設情況的報告，督促政府及有關方面做好規劃編制等工作。

常懷為民之心 做實為民之事

2021年，市人大代表、酉陽自治縣偏柏鄉苗壩村黨支部書記張儒瑤以代表身份參加了市四中法院、石柱土家族自治縣人民法院、彭水苗族土家族自治縣人民法院聯合開展的“服務保障鄉村振興戰略”重點聯絡活動，為人民法院司法服務保障鄉村振興工作提出了不少建議。

張儒瑤的這一項履職活動，被記入市人大代表履職活動登記系統。

2021年，我市強化代表履職服務保障，實施市人大代表履職量化登記管理制度，保障代表依法履職取得實效。

實際上，自2019年市人大常委會出臺《重慶市人民代表大會代表履職活動登記辦法（試行）》以來，代表履職有了“量化指標”，有針對性地從制度層面解決了代表履職“干好干壞一個樣”的問題。

2021年，市人大代表、際麾（重慶）科技發展有限責任公司執行董事賀帥帥就根據市人大常委會提供的代表履職活動計劃，結合個人專長，報名參加了四川省人大教科文衛委和重慶市人大教科文衛委聯合組織的巴蜀文化旅游走廊建設專題調研。結合前期收集的群眾意見，她在調研中提出了“做好文化旅游公共服務、打造精品旅游線路”等建議。

“參加這次調研很有履職成就感，我真正把群眾的呼聲帶上去了。”賀帥帥說。

2021年以來，市人大代表履職活動登記系統已累計登記代表履職信息2.5萬余條，通過代表履職登記信息化、規范化、制度化、常態化建設，有效提升了代表履職的積極性、主動性和實效性。

履職登記平臺數據分析顯示，市人大代表出席市人代會履職的質量進一步提高，大會出勤率高、審議發言多、議案建議多、會風會紀好。閉會期間，市人大代表參加履職活動的積極性也更高。

2021年，約九成市人大代表在人代會期間審議發言3次以上，人均提出議案建議1件，人均“進家進站”走訪群眾2次以上，人均參加區縣（自治縣）人大常委會（聯系組）活動4次，人均收集社情民意3條……

全市38個區縣（自治縣）人大常委會也參照市人大出臺的辦法和有關做法，結合本地實際，積極制定本區縣人大代表的履職量化登記、評價和管理辦法。目前，已有21個區縣使用信息化手段對本級人大代表履職活動進行登記管理，其中渝中區、江北區、南岸區和北碚區人大自建了本區代表履職量化登記平臺。

榮昌區人大常委會還有效推動了履職活動年度量化評價工作，對屆內連續兩年評分低于60分的代表，勸其自行辭去代表職務。近兩年，該區3名區人大代表、6名鎮人大代表因履職不達標被勸辭。

靠前解決糾紛 源頭化解矛盾

2021年11月19日，重慶鐵路運輸法院邀請“代表委員聯絡站”駐站人大代表鄧明鑒參與調解了一起環境污染責任糾紛案件，雙方當事人在人大代表和法官的耐心勸導下，初步達成調解協議。

該案被告中鐵十一局集團有限公司，為保障鐵路工程建設，就近在巴南區姜家鎮建有一混凝土攪拌站。為配合工程建設進度，偶有夜間施工現象，產生的噪音影響了居住在附近的原告一家人休息，雙方由此產生糾紛。原告訴至重慶鐵路運輸法院后，承辦法官隨即邀請駐站代表參與調解，并多次與原被告交流，力促矛盾糾紛妥善化解。經耐心溝通，人大代表和法官共同提出由被告為原告在遠離噪音區域租賃房屋、支付租金的方案，獲得雙方當事人一致認可。

鄧明鑒表示，重慶鐵路運輸法院邀請人大代表參與案件調解，可充分發揮代表作用，既增加了案件透明度，又提高了糾紛調解成功率。

2021年6月16日，市高法院舉行“代表委員聯絡站”揭牌儀式。鄧明鑒正是“代表委員聯絡站”的首批駐站代表之一。

據了解，“代表委員聯絡站”是依據《重慶市人大常委會關于切實加強市人大代表工作的具體措施》和市政協相關工作要求，結合人民法院一站式多元解紛和訴訟服務建設工作實際而決定設立的。

全市法院統一在訴訟服務中心設立“代表委員聯絡站”，除配備桌椅、電腦等常規辦公設施外，還按統一標準設置聯絡站牌匾、公開欄及社情民意信箱等設施設備。公開欄公布了駐站代表委員的照片、姓名、職務、辦公電話等信息。

代表委員駐站期間為人民群眾提供法治宣傳、訴前調解等服務，并開展政策宣傳、民意調查、履職監督等工作。

聯絡站以“代表委員接待日”的形式，每月定期對公眾開放，由駐站代表委員輪流值班。

同時，聯絡站通過統一配備代表委員信箱、公布聯系電話等形式，及時、準確、全面地收集人民群眾對法院工作的意見和建議，了解人民群眾的意愿和訴求，為代表委員履職和人民法院改進工作提供參考依據。聯絡站分類建立接待群眾來訪、糾紛化解事項等臺賬，對群眾反映的各類事項進行梳理，按程序跟蹤辦理。

市高法院相關負責人說，在人大、政協支持下，已實現“代表委員聯絡站”全市法院全覆蓋。截至目前，已有623名代表委員入站開展工作，接待群眾2898人次，參與調解案件、化解信訪936件次。

維護公共利益 守護美好生活

“之前老遠都能聞到臭味兒，經過治理，我們晚上可以到河邊散步了。”居住在璧山區廣普鎮璧南河附近的群眾，提起璧南河支流的變化，贊不絕口。

2021年4月，璧山區河長辦公室將廣普鎮璧南河支流污染的線索移送璧山區檢察院。區檢察院對該線索立案，并與區河長辦開展聯合巡查，查明河道沿岸污水直排、河道多年淤積、生活垃圾和枯枝敗葉清理不及時等是造成河流污染的主要原因，廣普鎮政府履行監管職責不到位。

同月，璧山區檢察院依法向廣普鎮政府提出檢察建議，督促其對璧南河支流污染問題進行有效治理。收到檢察建議后，廣普鎮政府立即開展治理，使涉案污染問題得到有效解決，璧南河支流水質明顯改善。

璧山區檢察院督促整治璧南河支流污染行政公益訴訟案，入選我市檢察機關發布的公益訴訟十大典型案例之一，也成為全市檢察機關認真踐行“檢察官作為公共利益的代表”，聚焦人民群眾關切，做實公益訴訟工作的真實縮影。

近年來，全市檢察機關深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，認真落實中央決策部署和市委、最高檢相關工作安排，以助推綠色、安全發展為主題，持續加大辦案力度，努力提升辦案質效，全市公益訴訟檢察工作取得新成效。

市人民檢察院工作報告顯示，2021年，全市檢察機關辦理公益訴訟案件1968件，提起公益訴訟167件。其中，全市檢察機關服務保障長江經濟帶綠色發展，立生態環境公益訴訟案1409件。辦好司法利民便民實事，聘請公益訴訟觀察員1161名，收到反映線索173條，立案106件。保護好老百姓“舌尖上”的安全，立食品藥品安全公益訴訟案285件。

同時，全市檢察機關加強革命文物和英烈權益保護，開展革命文物保護檢察公益訴訟專項工作，立公益訴訟案32件;聯合退役軍人事務局開展烈士紀念設施管理保護專項行動，立公益訴訟案26件。

值得一提的是，我市檢察機關還推進跨區域檢察協作。持續推進與四川檢察機關開展跨區域公益訴訟檢察協作，與四川省檢察院聯合出臺關于長江流域生態環境行政公益訴訟跨省際管轄協作辦法。相關檢察院分別會同四川檢察機關建立公益訴訟跨界司法修復基地，開展聯合巡查，進行聯合辦案。市檢察院第二分院、第三分院、第四分院還分別會同貴州、湖北檢察機關，建立三峽庫區、烏江流域生態環保協作機制。

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