問題清單讓人大監督擲地有聲

唐德鑫

碧波蕩漾的河道、干凈整潔的河岸、管理規范的污水處理廠……這是重慶市江津區人大代表翁仁潘日前在江津區朱楊鎮臨江河岸邊看到的景象。

臨江河流經重慶市西部永川、江津兩區，河道全長94公里，朱楊段長度約14.8公里。

原來，沿線大量的工業廢水、城鎮生活污水及農業面源污染物直接排入河道，導致水質長期處于Ⅴ類和劣Ⅴ類之間。

為了真正做到截污控源，近年來，江津區先后投入資金330萬元，新建污水管網、擴容提標污水處理廠、關閉沿岸規模畜禽養殖場……如今，臨江河江津區朱楊斷面水質提升到了Ⅲ類。

作為江津區兩屆人大代表，翁仁潘知道，臨江河的嬗變，得益于2018年江津區人大常委會專題詢問區政府全面推行河長制工作后的那份問題清單。在那次專題詢問后，結合前期調研，區人大常委會列出了涉及臨江河的10個具體問題，交區政府及其部門、相關鎮辦理落實。2019年，區人大常委會跟蹤監督問題清單的辦理情況，并開展滿意度測評。

近年來，江津區人大常委會在監督工作中創新實施問題清單制，對視察調研、執法檢查、工作評議、專題詢問中發現的問題，列出具體的問題清單，交“一府一委兩院”和相關部門辦理，逐項聽取辦理情況報告，建立銷號制度，促進監督工作取得實效。

強化剛性監督 建立問題清單制

“說起問題清單制的提出，還得從2015年說起?！苯騾^人大常委會辦公室主任楊紹平回憶，當時在調研中 ，有人大代表提出：“人大監督存在軟化、監督效果不明顯的問題。按照法律規定，人大代表可以提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。如何通過更加有效的方式將這些問題轉交‘一府一委兩院’及有關部門研究處理，確保代表和人民群眾反映的問題不漏項，并得到有效的解決？”有些部門負責人也表示：“如果能將人大審議意見中的問題更具體化，那辦理起來也更有針對性?！?/p>

于是，圍繞創新工作方式，提升監督實效，江津區人大常委會啟動了一次大調研，立足人大工作與時俱進的要求，提出了在監督工作中實施問題清單制。

“堅持以人民為中心，把‘人民’二字貫穿全過程，是人大監督的一個重要特征。區縣人大是與選民聯系最緊密、最直接的基層國家權力機關，我們在探索實踐過程中，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞‘全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關’這一時代要求，深入踐行以人民為中心的發展思想，把推動人民群眾反映的問題得到重視和有效解決作為根本落腳點，堅持人民主體地位，拓寬人民參與監督的渠道，維護人民利益，回應人民關切?！睏罱B平表示。

問題清單制逐步健全完善

據了解，經過6年多的探索實踐，江津區人大常委會在實施問題清單制度過程中，逐步完善了問題清單的收集、確定和交辦督辦三個主要環節。

在問題清單的收集上，區人大常委會一是圍繞年度監督議題，深化調查研究，在實地調研，廣泛聽取基層人大代表、群眾、專家、有關單位等各方面意見建議的過程中發現問題，開出單子;對于執法檢查、工作評議、專題詢問等與鎮街人大聯動開展的監督議題，鎮街人大同時開展調研并報送有關報告和具體問題。二是在區人大常委會審議有關議題的過程中，全面記錄組成人員和列席會議同志的發言，收集整理其中的具體問題。三是通過代表集中視察、“人大代表活動日”活動、代表小組活動、代表進家進站接待群眾等形式，傾聽人民群眾的意見和呼聲，收集問題。

在問題清單的確定環節，區人大有關專門委員會、區人大常委會有關工作機構將收集的具體問題分類進行梳理匯總，形成問題清單，提請主任會議討論研究，形成正式問題清單。問題清單的主要內容包括：提出問題的單位或個人、問題的主要內容、解決問題的建議等。問題清單按照職權范圍分為三類進行處理：一是屬于“一府一委兩院”職權范圍的，交由“一府一委兩院”研究處理;二是需要黨委在決策中重視的，報送區委作為決策參考;三是需要上級人大、市級部門解決的，以代表視察報告、人大信息等形式報送市人大常委會。

問題清單以正式文件形式轉交“一府一委兩院”及有關部門研究處理，重要問題形成專題報告報送區委?！耙桓晃瘍稍骸焙陀嘘P部門要在三個月內向人大常委會報告研究處理情況。其間，區人大有關專工委進行跟蹤督辦，銷號管理。問題清單中，短時間不能辦結或由于其他原因不能辦理的，要說明理由。區人大常委會在聽取審議意見辦理情況報告時，須結合問題清單辦理情況開展滿意度測評。同時，通過座談會、通報會、主任接待日活動、媒體宣傳報道等及時向人大代表、群眾和單位反饋辦理情況，接受人民監督。

談到問題清單和審議意見的區別時，江津區人大常委會相關負責人介紹，“兩者各有側重、互為補充?！眴栴}清單側重于反映具體問題，審議意見以提出改進工作的建議為主，兩者是“點”和“面”關系，通過對問題清單的“解剖”，提出有針對性的建議，推動面上問題的解決?！耙桓晃瘍稍骸奔坝嘘P部門收到審議意見和問題清單后，對需要研究處理的內容、要求一目了然，在改進工作的過程中更加有的放矢。同時，區人大有關專工委在跟蹤督辦中，能對照問題清單，逐條開展督辦，實施問題銷號管理，督辦效率和效果得到明顯提升。

在區人大常委會評議區政府科技創新工作中就運用到了問題清單制。此項監督共形成由27個問題組成的清單。從點上看，這些問題多是基層企業、學校、有關機構在發展中面臨的一些實際困難;從面上分析提煉，涉及政策制定和落實、發展環境的優化、創新基礎能力建設、科技成果轉化等方面。

“我們在收到審議意見和問題清單后，有針對性地從解決企業實際困難入手，不斷完善政策環境?！眳^政府相關負責人表示，“與審議意見相比，問題清單更有利于我們開展具體工作。”

問題清單作為人大監督形式的延伸，還有效激發了區人大常委會組成人員和區人大代表的履職積極性。

在實踐中，為進一步提高代表發現和提出問題的能力，江津區人大常委會加強常委會組成人員和人大代表的履職培訓，監督議題啟動前，通過專題培訓、專家授課、發放資料等形式，開展常態化培訓，確保調研組成員更好把握調研重點。同時，著力拓展調研的深度和廣度。在分組調研的基礎上，加強蹲點調研，采取暗訪、抽查等形式，零距離聽取基層一線群眾的意見建議。改進座談會調研的方式，以“解剖麻雀”式的分類分組座談，避免了行政機關、行政相對人、人大代表等在同一個座談會上有顧慮，確保收集到問題更真實。執法檢查等專業性較強的議題，則邀請有關專家參與，幫助人大發現問題、分析問題。

找問題4000余個 辦結率達95%

數據顯示，2016年至2021年，江津區人大常委會經過專題調研和會議審議形成的問題清單共涉及問題944個，辦結率為95.6%;在代表活動中收集問題3600個，辦結率為94.3%。

江津區人大常委會在實施問題清單制度的探索過程中，始終堅持黨的領導，有關問題及時向區委請示報告，得到了高度重視和大力支持，確保了問題清單制度不斷深化，取得實效。

在推動黨中央重大決策部署和市委區委工作要求有效落實方面，區人大常委會圍繞推動高質量發展，在聽取和審議工業經濟和非公經濟發展情況報告后提出37個問題。以解決有關企業提出的關于用氣成本高的問題為例，區人大常委會在督促有關部門研究處理的同時，常委會負責人牽頭主持召開協調會議專題研究，幫助企業降低了用氣成本。圍繞打贏污染防治攻堅戰，開展河長制落實情況專題詢問后提出233個問題;2017年、2018年、2019年、2020年聽取和審議區政府上年度環境保護工作情況的報告后，分別向區政府轉交問題25個、20個、11個、9個;2020年開展水污染防治工作評議，向區政府轉交63個問題。這些問題當年整改完成率超過84.3%，目前已全部銷號。2018年至2020年，江津區分別實現空氣質量優良天數286天、297天、311天，實現“三連增”。

從保障和改善民生來看，問題清單來源于基層代表和人民群眾最直接的聲音。例如，黨的十九大召開之前，區人大常委會在請示區委同意后，組織全區2000多名市、區、鎮人大代表開展了“化解矛盾糾紛，維護和諧穩定，喜迎黨的十九大召開”代表專題活動，收集矛盾糾紛問題2118個，通過區人大常委會交辦督促，有效促進了一大批問題化解在基層。在2021年全區人大代表集中開展的以“關注老齡化、關心老年事、關愛老年人”為主題的第十五個“人大代表活動日”活動中，收集形成508個問題，推動關于社區養老機構建設、城市管理配套、福利院公交站臺設置等建議得到有效落實。

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