勇毅前行謀發(fā)展 共商大計求實效

王海燕

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”的開局之年。面對百年變局和世紀(jì)疫情，上海用汗水澆灌收獲、以實干篤定前行，全力謀實策、出實招、求實效，在服務(wù)融入新發(fā)展格局上邁開了第一步。未來一年，人民的城市如何勇毅前行，創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象？

1月20日—23日，市十五屆人大六次會議期間，800多位市人大代表匯聚世博中心，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共商上海發(fā)展大計。

關(guān)鍵詞： 浦東高水平改革開放

最大限度發(fā)揮政策效益

去年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱引領(lǐng)區(qū)意見）公布，浦東被賦予了更高的定位、更重的期許、更大的空間。承載國家戰(zhàn)略，意味著獲得前所未有的資源傾斜。反過來看，抓住政策機(jī)遇期，有的放矢地制定配套政策、細(xì)化政策，才能最大限度發(fā)揮政策效益。

引領(lǐng)區(qū)意見提出，浦東要進(jìn)一步加大金融開放力度、建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度。市人大代表、上海融孚律師事務(wù)所高級合伙人呂琰認(rèn)為，在國家政策的鼓勵下，浦東可以嘗試先行先試基礎(chǔ)設(shè)施信托融資等創(chuàng)新融資方式，以進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)活力，“浦東未來開展大批園區(qū)以及數(shù)據(jù)中心等‘新基建’時，都需要大量資金支持，采用基礎(chǔ)設(shè)施信托融資方式更快捷，能為此類公共事業(yè)的發(fā)展提供充沛的活力，并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善”。

生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為浦東新區(qū)重點發(fā)展的前沿產(chǎn)業(yè)，屢屢被提及。市人大代表洪程棟認(rèn)為，高水平研究型醫(yī)院是建設(shè)生物醫(yī)藥高地的必備一環(huán)，建議浦東開展頂層設(shè)計，聯(lián)合現(xiàn)有的三甲醫(yī)院和新型的研究型醫(yī)院，打造區(qū)域醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺。市人大代表潘吉明建議，充分利用相關(guān)授權(quán)，盡最大可能擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車在浦東測試應(yīng)用、示范運營的范圍。

要讓地方政策與國家政策形成疊加放大的正向效果，抓落實更是不可忽視的一環(huán)。市人大代表、上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰表示，洋山特殊綜合保稅區(qū)在掛牌后接連迎來政策突破，如對等開放沿海捎帶等，但在實施細(xì)則方面，最后一公里還有改進(jìn)空間，有待在實施過程中逐步完善。“現(xiàn)行監(jiān)管模式仍按照沿海支線處理，對于同一航線上不同合格承運人的捎帶也有不太必要的限制。如能按國際中轉(zhuǎn)創(chuàng)新監(jiān)管模式，允許班輪聯(lián)盟內(nèi)共享捎帶運力，則將進(jìn)一步擴(kuò)大艙位供給、提升轉(zhuǎn)運效率、降低企業(yè)成本。”

關(guān)鍵詞： 數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中跑出加速度

“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。”市人大代表、市政府研究室副主任郭宇表示，數(shù)字時代呼嘯而來，我們正從以信息和消費為特征的互聯(lián)網(wǎng)時代轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)和價值為中樞的數(shù)字時代，“對此上海需要未雨綢繆、超前謀劃、早做應(yīng)對、搶占C位”。

郭宇建議，上海在推動“數(shù)字+”的同時，要更加注重“+數(shù)字”，要把更多數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)成果跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、融合應(yīng)用，尤其是發(fā)展更多、更好的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“數(shù)字化不是進(jìn)入各行各業(yè)、取而代之，而是要成為各行各業(yè)的‘助手’，助力高質(zhì)量發(fā)展”。

“數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競爭就是新型創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢的競爭。”市人大代表王振說，要著力增強(qiáng)以行業(yè)頭部企業(yè)為牽引的創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主動性，鼓勵企業(yè)按下轉(zhuǎn)型“加速鍵”，助力上海在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中跑出加速度。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)，更需要各類經(jīng)濟(jì)實體百花齊放，從而營造出良好數(shù)字生態(tài)。“相比于大企業(yè)，中小微企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型資金、專業(yè)團(tuán)隊以及整合能力，試錯成本非常高。‘轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死’是許多中小微企業(yè)面臨的現(xiàn)實困境。”市人大代表韓若冰發(fā)現(xiàn)，許多中小微企業(yè)都在經(jīng)歷數(shù)字化焦慮。

對此，市人大代表、楊浦區(qū)區(qū)長薛侃建議，應(yīng)由大型企業(yè)向中小型企業(yè)提供定制化的整體解決方案，降低中小型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，幫助中小型企業(yè)走出心有余而力不足的境遇。韓若冰則建議，要引導(dǎo)大型優(yōu)勢企業(yè)和數(shù)字化服務(wù)平臺統(tǒng)一數(shù)字開放結(jié)構(gòu)，幫助提高中小微企業(yè)管理者數(shù)字轉(zhuǎn)型的能力，并給予資金支持，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 營商環(huán)境

更加精準(zhǔn)定策保持公平穩(wěn)定

去年年末，上海優(yōu)化營商環(huán)境5.0版正式推出。在市人大代表、上海艾能電力工程有限公司總經(jīng)理朱柯丁看來，上海的營商環(huán)境越來越好，關(guān)鍵是市委市政府始終堅持以制度改革為核心，“從1.0版發(fā)展到5.0版，不斷出臺新的優(yōu)化舉措，為上海高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障”。更重要的是，上海在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，非常注重市場主體的感受，借助“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓企業(yè)在與政府部門打交道時更加通暢便捷，“便利的貿(mào)易投資、高效的行政效率、完善的法治體系，都是上海對企業(yè)的重要吸引力”。

“大家都夸上海的營商環(huán)境好，背后提供服務(wù)者的素質(zhì)非常重要。我始終認(rèn)為，需要優(yōu)秀人才的不僅是企業(yè)，還有政府部門。”市人大代表、上海蘇河匯科技服務(wù)股份有限公司董事長羅鑰說，正是因為上海有一批優(yōu)質(zhì)人才在提供管理和服務(wù)，才能真正將“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格融入城市建設(shè)的方方面面，提升城市魅力，吸引更多人才，形成良性循環(huán)。羅鑰認(rèn)為，中小微企業(yè)對營商環(huán)境的需求大多是普惠性的，如減稅降費這類可以直接影響企業(yè)收入的政策，“這就要求政府部門在出臺政策時要更加精準(zhǔn)，多為他們想一想，多聽一聽他們的需求”。

在一些代表看來，中小微企業(yè)需要的是公平的競爭環(huán)境，政府部門應(yīng)完善市場準(zhǔn)入制度，治理和整頓針對中小微企業(yè)設(shè)立的“隱形門檻”，逐步開放中小微企業(yè)投資領(lǐng)域特別是新基建重點行業(yè)和項目，還要保持相關(guān)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性。

關(guān)鍵詞： 五個新城

讓廣闊前景更快變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實

五個新城正全面發(fā)力、趁勢而上。如何推動投資上規(guī)模、建設(shè)上水平、產(chǎn)業(yè)上能級，讓廣闊前景更快變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實？

市人大代表、松江區(qū)委書記程向民表示，松江新城正以長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)提升核心競爭力，引領(lǐng)松江新城全面發(fā)力。“主要著力點是三個‘變’：科創(chuàng)‘蝶變’，依托G60腦智科創(chuàng)基地、騰訊科恩實驗室等重大研究平臺，打造一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，涌現(xiàn)更多原創(chuàng)性科技成果;產(chǎn)業(yè)‘裂變’，加快形成新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等千億級產(chǎn)業(yè)集群和若干百億級產(chǎn)業(yè)集群;要素‘聚變’，營造基金云、創(chuàng)新主體云、互聯(lián)網(wǎng)云‘三朵云’創(chuàng)投生態(tài)環(huán)境，在更高水平協(xié)同開放中提高資源配置和輻射帶動能力。”

在青浦，長三角一體化發(fā)展、新城建設(shè)、虹橋國際開放樞紐等戰(zhàn)略交匯的紅利正推動其進(jìn)一步走向長三角戰(zhàn)略重心和功能核心。市人大代表、青浦區(qū)委書記徐建說，青浦正推動現(xiàn)代化樞紐門戶建設(shè)。“藍(lán)圖變現(xiàn)實的過程中，有‘噸位’才能有‘地位’，長三角數(shù)字干線即為一例。這條干線既要梳理整合沿線互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)，又要有效建立與上海張江科學(xué)城、長三角城市群的緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模直指萬億級。”

市人大代表、奉賢區(qū)委書記莊木弟表示，奉賢將把最好的空間讓給公建項目，把最好的資源留給人民，圍繞“一意象、一樞紐、一名園”，實施“滿天星工程”，打造百個大空間、千個鏈接點、萬個微基建，總投資超600億元，讓城市更具國際范、未來感、煙火氣。

“未來感”是城市版本升級的重要指標(biāo)。“我們正用未來眼光審視現(xiàn)在，踐行最現(xiàn)代的理念、運用最前沿的技術(shù)，讓未來之城的‘現(xiàn)實模樣’更觸手可及。”市人大代表、嘉定區(qū)委書記陸方舟說，嘉定新城正在遠(yuǎn)香湖、嘉定圖書館和保利大劇院原“三件套”基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)“新三件套”——遠(yuǎn)香漫步的文化環(huán)、遠(yuǎn)香湖南側(cè)的未來塔和充滿創(chuàng)意的活力谷，打造更具標(biāo)識度、宜居度、美譽(yù)度的城市會客廳。

關(guān)鍵詞： 一江一河

打造上海“城市IP”

繼黃浦江“還江于民”后，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線也已基本貫通。會場里，代表們在思考：上海這座城市因水而生，如果說“一江一河”岸線貫通讓市民享受著最優(yōu)美的城市風(fēng)光，未來還應(yīng)進(jìn)一步挖掘開發(fā)“一江一河”的文化價值，讓“把最好的資源留給人民”走向縱深。

“蘇州河上何時見游船？” “希望不僅能觀水，還能親水！”市人大代表胡曉麗介紹，去年市人大常委會搭建共商平臺，來自規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、文旅、市容綠化以及沿岸各區(qū)的相關(guān)部門也都表示希望合力推動蘇州河水岸聯(lián)動。她了解到，久事集團(tuán)浦江游覽事業(yè)部已經(jīng)進(jìn)行過踏勘，相關(guān)部門正在進(jìn)行“可行性”論證研討。

“蘇州河要恢復(fù)通航，尤其是水岸聯(lián)動的旅游觀光功能，沿岸碼頭規(guī)劃及其相關(guān)交通設(shè)施的配給將成為前置條件。”胡曉麗代表建議，當(dāng)下各區(qū)都在進(jìn)行蘇州河兩岸公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，需要通盤考量、統(tǒng)一謀劃。在推進(jìn)蘇州河水上觀光游覽項目可行性研究時，她希望相關(guān)部門優(yōu)先考慮恢復(fù)和修繕蘇州河上已有碼頭資源并進(jìn)行航段試點，從而進(jìn)一步研究蘇州河游船船體大小、載客人數(shù)安全性、河上橋梁兼容性等問題。她還建議，在河面較寬闊處，尤其是河灣，增設(shè)小型水上項目，讓人能夠體驗到親水的愜意。

作為上海“最好的資源”，方世忠代表建議進(jìn)行“一江一河”品牌化打造，使之成為上海的“城市IP”，比如開發(fā)衍生品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大蘇州河賽艇公開賽和龍舟賽等水上比賽的規(guī)模和影響力。還有代表建議，開發(fā)影視劇、舞臺劇等文化產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興

讓人們在鄉(xiāng)間“詩意棲居”

“再推動1萬戶農(nóng)民相對集中居住，實現(xiàn)五萬戶的集中居住目標(biāo)” “建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的詩畫田園”——今年的政府工作報告中，對“加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”提出上述目標(biāo)。在專題審議“落實優(yōu)先發(fā)展要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”時，如何讓更多人在鄉(xiāng)間“詩意棲居”引發(fā)代表們熱議。

不少代表關(guān)注農(nóng)民相對集中居住的情況。市人大代表奚漕章建議，市級部門可加強(qiáng)研究，拓寬農(nóng)民相對集中居住的資金籌措渠道，在市級層面加強(qiáng)土地統(tǒng)籌。同時，允許涉農(nóng)區(qū)選取條件相對成熟的撤并村，試點編制合理的過渡性村莊規(guī)劃，積極探索有機(jī)歸并，比如以“小平移”的方式開展農(nóng)民相對集中居住，鼓勵村民不跨村、不跨組開展民房翻建活動，為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間。

市人大代表陶軍賢說，目前在農(nóng)村住房更新過程中，農(nóng)民從簽約到拿新房的時間往往較長、經(jīng)濟(jì)成本較高，建議加大市級資金支持力度，同時在農(nóng)民相對集中居住工作推進(jìn)過程中給予農(nóng)民更充分的選擇權(quán)。余思彥代表關(guān)注了鄉(xiāng)村民宿的“夜間經(jīng)濟(jì)”問題。“來自市區(qū)的游客對鄉(xiāng)間民宿印象普遍挺好，但一到晚上就感覺‘黑天瞎地’，沒什么娛樂項目。”他建議，村鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人、文旅部門、社會力量應(yīng)共同探索，在鄉(xiāng)間民宿內(nèi)推出豐富、健康、游客喜聞樂見的夜間娛樂項目。

關(guān)鍵詞： 城市治理

解決頑疾要靠制度發(fā)力

“治理和管理，一字之差，分量要重得多，更加考驗政府部門的能力。”市人大代表李飛康舉了“馬路拉鏈”的例子，一條道路多部門反復(fù)開挖，市民意見很大，“這說明不同部門間沒有做到資源共享、信息互通，應(yīng)該盡快出臺相關(guān)規(guī)章制度”。市人大代表厲明關(guān)注了非機(jī)動車帶來的交通安全隱患問題，建議細(xì)化非機(jī)動車管理條例中一些較為模糊的規(guī)定，還可以引入積分處罰制度，加大力度解決這一頑疾。

“當(dāng)前，基層政府依法行政能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，基層隊伍的法治素養(yǎng)、能力和水平難以匹配愈加繁重的治理任務(wù)。”市人大代表彭燕玲建議，要關(guān)注基層法治建設(shè)，在人、權(quán)、機(jī)制等方面精準(zhǔn)發(fā)力，切實增強(qiáng)基層依法行政能力和水平。同時，完善基層干部定期跨區(qū)域交流機(jī)制，強(qiáng)化對街鎮(zhèn)法治評議和過錯責(zé)任問責(zé)力度，真正提升各級干部對法治的敬畏感。

市人大代表戚建豪建議，全面梳理和提升現(xiàn)行的各類建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂已不符合時代要求的部分，可以運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，智慧化預(yù)測風(fēng)險、防范風(fēng)險。

關(guān)鍵詞： 養(yǎng) 老

為老人提供更精準(zhǔn)的個性化服務(wù)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正逐漸從“傳統(tǒng)養(yǎng)老”模式向“智慧養(yǎng)老”模式轉(zhuǎn)變，成為越來越多人的共識。以數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的智能化和平臺化有助于實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的個性化定制和精準(zhǔn)匹配。

市人大代表潘晞晨對“智能水表救老人一命”的案例印象深刻，“類似這種智慧養(yǎng)老服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)大力推廣，多多試點”。他認(rèn)為，現(xiàn)如今，隨著智能化水平的提升，應(yīng)用場景已相當(dāng)豐富，通過技術(shù)賦能，終端的平臺化和智能化正成為未來養(yǎng)老的趨勢，借助前端設(shè)備收集的信息以及終端平臺的大數(shù)據(jù)智能分析，可以為老人提供更為精準(zhǔn)和個性化的養(yǎng)老服務(wù)。

目前，各類智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和系統(tǒng)采用的接口標(biāo)準(zhǔn)各不相同，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，數(shù)據(jù)處理和共享程度低，不同的產(chǎn)品與系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。市人大代表、上海電力大學(xué)教授任建興建議，進(jìn)一步制定完善政策法規(guī)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵和扶持在養(yǎng)老服務(wù)管理領(lǐng)域開展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化試點的示范。

產(chǎn)品和平臺之外，智慧養(yǎng)老更是一項蘊藏著龐大需求的產(chǎn)業(yè)。“要深化促進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，復(fù)合型人才是關(guān)鍵。”在任建興代表看來，這既包括掌握智慧技術(shù)的高素質(zhì)服務(wù)人員，也包括具備創(chuàng)新技術(shù)、系統(tǒng)設(shè)計水平與管理能力的人才。他建議，推進(jìn)數(shù)字健康、智慧養(yǎng)老等緊缺專業(yè)學(xué)科人才的培養(yǎng)，建立智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)體系和人才資源庫，要重視促進(jìn)護(hù)理類人才與信息技術(shù)類人才深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化完善數(shù)字智慧養(yǎng)老人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞： 財政預(yù)算

民生支出每一項都與人民息息相關(guān)

過去一年，財政兜底，普惠民生，顯示出政府的溫度。

代表們表示，民生支出每一項都與人民息息相關(guān)：支持舊區(qū)改造和市容環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化。去年安排落實523.2億元，推進(jìn)中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造、城中村改造和保障性住房建設(shè);支持架空線入地和桿箱整治、既有多層住宅加裝電梯、人行天橋加裝無障礙電梯以及“美麗街區(qū)”提升改造等。再比如去年，本市支出119.2億元，深化長期護(hù)理保險制度試點，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各區(qū)建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、助餐場所、養(yǎng)老床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位和實施居家環(huán)境適老化改造等。今年，本市擬安排財政對基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助92.1億元，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

而在代表比較關(guān)注的“三公”經(jīng)費方面，《關(guān)于上海市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告》顯示，去年本市堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行各類經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，著力降低行政運行成本，部門一般性支出進(jìn)一步壓減10%，切實保障重大國家戰(zhàn)略、民生和基層運轉(zhuǎn)等重點領(lǐng)域支出。2022年繼續(xù)貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，市級行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費合計7.4億元，與2021年預(yù)算數(shù)持平。

市人大代表戴柳表示，這些年上海在財政改革上從“一本賬”到現(xiàn)在的“四本賬”全公開，功能分類公開從“類” “款”到“項”，一直在細(xì)化透明，讓人感受到上海在財政預(yù)算的公開性和透明度方面的努力。

但屠涵英代表也注意到，一些預(yù)算到了年末沒有完成，“是要追加，還是調(diào)整？我們需要精細(xì)化的預(yù)算監(jiān)督管理”。她建議加強(qiáng)預(yù)算績效管理以及過程中的監(jiān)督。

預(yù)算報告提出，2022年將加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌、保持財政支出強(qiáng)度、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提升財政管理水平，加快建立與超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代財稅體制。

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