代表團首次提出議案建議

堅意初

市十五屆人大六次會議是本屆人民代表大會的最后一次大會，代表們積累了豐富經驗，履職積極主動。大會秘書處共收到代表團議案和代表十人以上聯名提出的議案57件，其中49件正式作為代表議案處理;接收代表建議929件，其中，21件由15個代表團提出，908件由375位代表提出，數量和質量均有提升。代表團首次提出議案和建議是本次大會的一大亮點。

代表議案：聚焦城市建設急難愁盼

落實改革開放重大任務。圍繞高水平改革開放加快推進，陳峰等代表提出，加快上海智能網聯汽車測試與應用立法，推動智能駕駛研發應用創新產業發展。吳堅等代表建議制定加強科技型企業商業秘密保護的相關法規，充分利用引領區先行先試的優勢，進一步完善保護自主創新發展的法治環境。厲明等代表建議制定個人破產管理制度規范，更好解決個人市場主體退出和債權人公平保護等問題，同時為國家相關立法提供有益借鑒。

強化創新推動經濟高質量發展。周儉等代表建議加快出臺促進上海市生物醫藥產業化和成果轉化的相關配套制度和工作細則，規范引導生物醫藥領域產業探索。劉中民等代表提出，更好發揮上海干細胞領域研究和資源優勢，形成政策監管、產品孵育、成果交易、臨床驗證的轉化模式，引領干細胞產業突破和創新發展。徐楓等代表提出，進一步深化體制機制創新，加強新型研發機構的相關立法，激發主體活力和科技創新。毛祥東等代表建議制定上海人工智能條例，促進人工智能同經濟社會發展深度融合，推動新一代人工智能產業發展。

聚焦城市更新和空間新格局構建。虹口代表團和徐匯代表團提出，開展《上海市城市更新條例》執法檢查，加大“兩舊”改造力度，不斷提升居民居住品質、滿足人民群眾美好生活需要。田培慶代表建議，將上海城區老馬路商業化發展納入《上海市城市更新條例》，推動“網紅”老街區安全有序發展。寶山代表團、蔡雷英等代表呼吁，加快對推進“南北轉型”工作實施監督，落細落實“十四五”規劃，助力“南北轉型”各方面工作高質量開展。

推動綠色低碳發展，建設生態宜居城市。朱柯丁等代表建議，加快“雙碳”地方立法進程，推動城市綠色轉型有法可依。陳峰等代表建議，制定綠色金融發展條例，引導企業在綠色金融領域實現低碳目標。浦東代表團提出，制定浦東新區碳排放管理相關規定，推動浦東打造綠色低碳導向的高水平生態最佳體驗區。許麗萍等代表建議修訂《上海市河道管理條例》，將社會共治、協同管理等新理念、新機制納入地方性法規。吳健生等代表呼吁，開展濕垃圾資源化利用的監督調研，推動完善濕垃圾因地制宜資源化利用的關鍵技術。

關注民心工程和民生福祉。靜安代表團提出，加快制定《上海市無障礙環境建設和管理條例》，以立法形式回應無障礙環境建設的社會需求和特殊關切。屠涵英等代表建議修訂《上海市促進就業若干規定》，總結上海在新經濟形勢下促進就業方面的經驗，推動體制機制建設與當前就業市場相適應。施文龍等代表呼吁，開展學前教育相關的立法，推動本市幼兒園整體辦學質量提升。潘敬芳等代表建議，對《上海市終身教育促進條例》進行修訂，提升市民終身教育獲得感，助力建設學習型城市。

代表建議：助力高質發展宜居宜業

心懷“國之大者”，積極謀劃全市改革發展。圍繞打造浦東社會主義現代化建設引領區，代表建議助力浦東“創新藥”產業發展、完善浦東樞紐多式聯運功能、完善海外人才引進工作等;圍繞“三大任務” “一大平臺”，代表建議推進長三角一體化示范區政務服務“跨省通辦”、推進臨港新片區跨境金融交易試點等;圍繞“五個中心” “四大功能”，代表建議加快國家實驗室建設、推進上海國際再保險中心建設、優化本市產業基金管理和發展、優化跨境投資營商環境等。

堅持人民至上，積極反映人民群眾急難愁盼。圍繞疫情防控，代表建議完善核酸檢測、疫苗接種、隔離點建設以及強化公共衛生體系應對能力等;圍繞多層住宅加裝電梯工作，代表建議做好加裝電梯市政管線遷移工程、完善加裝電梯后運維工作等;圍繞“雙減” “三孩”政策，代表建議增設課后體育服務、減輕教師工作負擔、制定“三孩”生育補貼政策等;圍繞弱勢群體保護，代表建議持續關注助力老年群體跨越“數字鴻溝”、推進“居家智慧養老”、殘疾人權益保障等;圍繞鄉村振興，代表建議加快增加本市農民收入、改善農民住房、強化鄉村振興人才培育等;圍繞勞動就業，代表建議建設產業和醫療等專業人才隊伍、保障境外人才合法就業、規范靈活用工市場等。

強化功能提升，積極助力人民城市建設。圍繞城市數字化轉型，代表建議推進路面停車數字化管理、推動中小企業加快數字化轉型、強化數據治理體系建設等;圍繞“兩張網”建設，代表建議加強城市基礎設施“一網統管”、推進隨申碼和行程碼“兩碼合一”、提供政務線下體驗服務等;圍繞“五個新城”建設，代表建議加快交通基礎設施建設、打造“青年友好城市”、支持區域聯動等;圍繞綠色低碳發展，代表建議建設雙碳技術產業功能型平臺、引導市民積極參與雙碳事業等;圍繞城市精細化管理，代表建議增加小區公共充電樁、合理配置公共場所垃圾桶、配置大型公共空間室內導航系統等;圍繞城市軟實力建設，代表建議保護本土方言、建設海派文化地標等;圍繞民主法治建設，代表建議完善社會監護法治體系、完善備案審查制度、落實企業破產工作協調機制、開展公益訴訟等。

創新機制提升質量

代表團首次提出議案建議。為充分發揮市人大代表原選舉單位的作用，提高代表議案建議質量，去年，市人大常委會制定了《上海市人民代表大會代表團議案與建議、批評和意見工作規程》，支持代表團提出高質量的議案與建議。此次大會期間，各代表團圍繞全市中心工作、本行政區域經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題精心選題，聚焦本市交通基礎設施建設、區域發展重大問題、民生重點關注、城市治理難題、民主法治建設等方面提出了7件代表團議案和21件代表團建議。

踐行全過程人民民主重大理念。市人大代表把加強調查研究作為提出高質量議案建議的重要基礎，尤其是充分依托“家、站、點”和代表工作小組、非駐會委員工作室、基層立法聯系點等途徑，密切聯系群眾，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，在深入開展調查研究的基礎上，全面準確反映問題，有針對性地提出意見建議。據統計，代表通過進“家、站、點”聯系社區、視察、專題調研等履職方式開展調研，共形成代表議案48件、代表建議560件。

保障議案建議質量持續提升。為支持代表提出高質量的議案建議，市人大、市政府等方面主動跨前一步，在代表議案建議提出前，為代表與承辦單位搭建平臺加強溝通，并加強市區聯動，確保代表團議案建議在市人代會上順利“上線”。在市人代會召開前，市人大常委會代表工委更新了代表議案信息平臺，并配合市政府辦公廳完善了代表建議信息平臺和線上咨詢平臺功能。通過嚴把代表議案建議受理關，協助代表完善議案建議文本，代表議案建議質量得到進一步提升。

聽聽代表怎么說

洪程棟代表：我的代表建議素材基本都來自于閉會期間的履職，從啟動建議文本起草到最終成稿歷時近三個月。通過市人大常委會代表工委、市政府辦公廳等部門的幫助，我聯系了全市十余家單位，提交了5件代表議案和5件代表建議。運用代表議案建議這項履職手段當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶，讓我收獲滿滿，很有成就感。

錢翊梁代表：本屆市人大常委會創設了“代表工作小組”制度。在尋找調研課題時，我的代表工作小組想到了社會關注度很高的老舊公房小區維修資金短缺的問題，與寶山區人大代表不謀而合，在寶山區人大常委會主任的指導和寶山區房管局的支持下，我們開展了“住宅維修資金管理使用”專題調研，通過多方的共同努力，最后形成了《關于修訂〈上海市商品住宅維修基金管理辦法〉的建議》。

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