“搶話筒”議專題 “建真言”促發展

戴薇

1月20日晚，市十五屆人大六次會議同時舉行六場專題審議會。盡管是連續第二晚開會，但代表們熱情高漲，早早就把六個會議室擠得滿滿當當，8點開會鈴聲一響，會場上即刻進入“搶話筒”時間。

代表們圍繞“推進浦東新區高水平改革開放，打造社會主義現代化建設引領區” “建設高水平人才高地，著力提升城市軟實力” “落實優先發展要求，推進鄉村全面振興” “深入打好污染防治攻堅戰，推進上?！疅o廢城市’建設” “加快推動數字技術和實體經濟融合，促進本市數字經濟高質量發展” “貫徹人民城市建設理念，推進城市治理現代化法治化”六個議題積極建言獻策，氣氛熱烈、節奏緊湊，在場的相關職能部門負責人也給予了回應。

推進亮點政策盡快落地浦東

去年，市人大常委會先后通過了《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》和《上海市浦東新區完善市場化法治化企業破產制度若干規定》。如何切實貫徹落實這兩件法規？

在“推進浦東新區高水平改革開放，打造社會主義現代化建設引領區”專題審議會上，葉青代表認為樹立健康理性的企業破產觀很重要，要“改變視破產為洪水猛獸的不正確政績觀，依法利用破產路徑實現地方資源騰籠換鳥”;與此同時，要在提升破產審判效能、加強破產管理人履職保障等方面下功夫，將探索建立破產事務處置機構并形成常態化機制作為下一步工作重點。

“這次人代會前，我數次到臨港新片區的企業進行調研，企業反映最多的是知識產權保護的問題，尤其是商業秘密保護的問題?！眳菆源斫ㄗh制定《浦東新區加強科技型企業商業秘密保護若干規定》，探索建立浦東商業秘密保護地方指引。

“上海臨床診療水平在全國名列前茅，但重大原創性的疾病治療規范和標準產出依然較少。目前浦東的三甲醫院數量占全市總數的25%，但與美國波士頓地區聚集的臨床研究型醫院相比，差距還比較大。”洪程棟代表歸納總結了造成這種差距的“瓶頸”問題，并一一提出了解決建議。朱海鸞代表則希望市政府積極爭取國家授權，推動《上海市浦東新區促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定》中的亮點政策盡快落地。

“浦東推進高水平改革開放的任務非常艱巨。改革就有風險，沒有風險的改革有時難以推進高水平的開放?！睘榉€步推進浦東引領區建設，王長元代表提出：“對風險大的改革事項采取‘小切口’‘深切口’方式加以推進。” “小”即試點范圍不宜過大，“深”即管理制度建設上對標最高標準;同時應當為“大膽試、大膽闖、自主改”提供強有力的法治保障，引入盡職免責條款。

呂琰代表關于浦東新區率先深化職業教育體制機制改革的建議、任英超代表關于通過立法規范引進外籍高層次人才的建議、黃關松代表關于完善浦東海外人才引進工作的建議，以及吳蓓麗代表針對境外高端人才實行更加開放的人才政策的建議等，都為浦東新區培養與引進人才、營造高品質的人才生態貢獻了智慧。如吳蓓麗代表關注到，引進人才落戶前的“空窗期”問題導致“子女無法通過正規途徑報名入學、入托” “在購房積分中處于明顯劣勢，無法解決居住問題”。因此她建議“為經過認證的境外引進的高端人才開通綠色通道，給予其政策保障”。

建構完整人才觀和人才體系

“人才是新時期城市發展最重要的戰略資源。” “建設高水平的科技創新與成果轉化人才高地，才能鍛造上海城市軟實力的硬核力量?！痹凇敖ㄔO高水平人才高地，著力提升城市軟實力”專題審議會上，代表們紛紛“搶話筒”，各抒己見。

人才隊伍建設是與會代表熱議的話題之一?！翱苿撝行慕ㄔO不僅僅要在科技創新的策源能力上下功夫，也要注重科研成果轉化。因此在培養研究人才的同時，還要打通科技成果轉移轉化的最后一公里——建設應用技術人才隊伍。”張杰代表認為應當重視培養“科學家中的企業家”，更好實現科技創新成果轉化。周儉代表特別提出：“新型交叉學科不斷涌現，但崗位職稱評定發展尚未跟上，很多人才不得不放棄某些研究的方向，申報與崗位無關的專業職稱，打擊了交叉學科專業人才的積極性?！彼ㄗh順應時代潮流的發展，增設更多的交叉學科職稱評定。

“文化藝術人才”也是會場上的高頻詞。來自寶山滬劇團的華雯代表提出“我們急需在人文藝術領域加大對人才的重視與投入”。華雯說：“智能時代對具有創新與創意的崗位及具備藝術人文素養的人才有極大需求。藝術人文素養也是高端人才的特征，剛柔并濟才是這個時代的真英雄。要在培養、吸納、使用人才上發力，營造適應高端人才生長的生態。”

來自上海博物館的楊志剛代表用一個比喻說明了自己的觀點：“我記得有人說過，科技和藝術在山腳下是在一起的，爬山的時候分開了，但到了山頂時兩者還是要匯聚的。但現在人才政策，科技走在很前面，藝術人文走著走著就不見了。我們急需建構一個完整的人才觀和人才體系，平衡文理科人才引進政策，提高文科人才待遇，拓寬文科人才發展通道?！庇懈杏凇巴小睏钪緞偞淼陌l言，來自上海圖書館的陳超代表接過話筒表示，高水平人才建設與城市軟實力之間關系緊密，上海博物館、圖書館等建設都是為建設軟實力鋪路。

激活鄉村資源讓農民持續增收

“在上海種菜種糧，農民真的很難真正掙到錢。”怎么辦？在“落實優先發展要求，推進鄉村全面振興”專題審議會上，劉海燕代表“犀利”地拋出了第一個問題。

“以都市現代農業產業為一產基礎促進一二三產融合發展，農業可以釋放出無限潛力。”劉海燕給出了具體建議：“企業管理中有句話，‘要留住一個好員工一定要感情到位、錢到位’。我的建議是，只有加大鄉村振興落實力度，才能真正激活鄉村各種資源要素，讓集體經濟穩定增值保值，農民持續增收?！?/p>

余思彥代表的關注目光落在鄉村民宿辦證難、娛樂活動少等問題上。他建議在制定民宿業相關標準時，要充分考慮相關規定、風俗習慣、歷史文化因素，對開辦過程中遇到的安全、衛生、消防等問題，相關職能部門要加強指導和服務;要謀劃建設好鄉村旅游的夜間娛樂項目，讓鄉村產業與旅游、文化、娛樂深度融合。

奚漕章代表針對閔行區在“三園工程”建設工作中遇到的實際問題，建議拓寬資金籌措渠道，給予規劃土地空間支持，同時對長期存在的規劃撤并村允許編制過渡性村莊規劃，加快推進以“上樓”和“小平移”方式為主的農民相對集中居住，鼓勵農民開展民房翻建。

龔霞代表則回到農業生產這個根本提出了看法。她認為，應當支持崇明以分子育種和生物信息技術為核心的種源重點實驗室等研發平臺建設，推動種源農業發展;加大科技項目、專項資金傾斜力度，加快數字農業發展。同時培育全產業鏈農業，做大做強現代農業園區，將崇明建設成為具有區域輻射效應的農產品交易中心。

摸清垃圾底數完善分類回收體系

“城市垃圾是一種城市病，將疫情防控‘動態清零’的理念平移到‘無廢城市’的建設上也有價值。”在“深入打好污染防治攻堅戰，推進上?！疅o廢城市’建設”專題審議會上，施政代表提出，首先，應當進一步摸清垃圾總量底數，再由專業部門完善垃圾分類回收體系。施政做過一個實驗，把用完的油瓶清洗至可回收等級，用了20分鐘、5盆水?！斑@樣算很不合理，我們不能只管了固體廢物就不節約用水了”，施政說，所以干濕分離以后，精細化的分類應該交給專業化的企業來做，這其中還要產生多少垃圾、消耗多少資源，要把賬算清楚，建立精準的分類回收體系。此外，她認為垃圾處理要尊重科學，面對新型垃圾，如果現在的處理技術還不成熟，可以在可控的前提下先放一放，研究好了再做處理。

“行業在做生產規范的時候，請將材料盡量單一化，這樣回收起來會容易很多?！标愃删沾砼e了一個例子：“塑料瓶上的標簽如果沒有殘膠，回收時間可以大大縮短，如果有殘膠，需要大量人工把它去掉?！贝送?，陳菊松建議超市、批發市場、快遞站點等建立包裝箱統一回收、重復利用機制。

奚慧代表認為，要達到“無廢”目標，不僅要關注傳統垃圾處置，對于可能產生的新型垃圾也應有前瞻性的思考和措施。“相對于傳統能源車，新能源汽車在減碳和廢舊電池污染方面‘一進一出’，最后是多了還是少了？” “企業是不是足以支撐未來對于電池的處置責任？”奚慧建議探索對汽車生產企業收取一定的環?；?，并落實新能源電池處置責任。

對此，市生態環境局回應，生產電池的廠家有責任進行回收，政府也啟動了回收體系，全市有300多個由第三方集中處置電池的網點。

優化數字生態提高轉型能力

“與數字經濟高質量發展相匹配的數字生態系統還需進一步優化”，這一觀點來自姜冬冬代表。在“加快推動數字技術和實體經濟融合，促進本市數字經濟高質量發展”專題審議會上，姜冬冬代表列舉了數字經濟發展過程中存在的短板，并針對優化數字生態環境給出了建議，如加快發展網絡安全產業，加強網絡安全產業規劃引領和產業布局指導，扶持網絡安全領域的創新企業，鼓勵高校、科研院所推動網絡安全相關學科和專業建設，加快培育創新主體和創新人才等。

“在奔騰而來的數字化浪潮面前，仍然是幾家歡樂幾家愁”，韓若冰代表說，“轉型是‘找死’，不轉是‘等死’，數字化焦慮是當前許多中小企業及其管理者的心聲寫照”。中小微企業是經濟運行的毛細血管，在激烈的市場競爭面前具有不可或缺的地位。韓若冰認為應當幫助中小微企業管理者提高數字化轉型能力，提供政策咨詢和培訓指導并給予資金和政策支持;同時引導優勢大型企業向中小微企業開放數據結構及接口，向具備條件的中小微企業實施更大力度的政府采購等。

“我們對北上廣深杭等七個大型城市的老人做過調研，老人對目前居家適老化改造的接受程度不高?！眲⒚魅A代表說，“目前收集上來的智能監測數據質量也不高，沒有起到很好的場景作用”。針對適老化改造中“數字不友好”問題，劉明華提出要排摸老年人需求，監控容易發生危險的關鍵場景，“比如對于獨居老人，可以安排智能水表，監測老人每天用水量，出現異常時可以向社區工作人員發出警報”，此外，可以引導企業參與適老化改造項目，減輕財政負擔、促進企業發展，實現政府、企業、老人智慧養老三贏。

數字經濟時代，數字安全問題一直備受關注。程向民代表認為，應堅持質量標準高地建設，加快構建數字經濟國家質量標準體系，增強上海數字質量標準高地話語權;同時要堅持安全發展為前提，加快推進數字經濟系統性立法，重點加強數字經濟國際合作安全性審查、數字經濟頭部企業壟斷性審查、個人信息保護等。

精細化治理守好安全底線

“大到城市交通、電網運行，小到老舊小區改造、加裝電梯、電動自行車停放、充電配套、老年人群的居家安全等問題，都離不開安全，要守好安全底線?！痹凇柏瀼厝嗣癯鞘薪ㄔO理念，推進城市治理現代化法治化”專題審議會上，范偉華代表提出，城市基層安全治理應當在強化風險防控水平、提升應急處置能力、壓實各方安全責任上下功夫;在守牢安全底線的同時，要為人民群眾的生活做好保障，用繡花般的細心、耐心、巧心，將安全治理的觸角延伸到城市的每一個角落。

執法不嚴、執法不公時有發生怎么辦？小區群租、違建、破壞承重結構、私拉充電現象屢禁不止怎么辦？“從源頭上有效遏制這些現象的機制和制度并沒有真正建立?！迸硌嗔岽碇鼻幸?。她認為，解決這些問題，要在加強法治政府建設、提升依法行政規范化和精細化水平、完善監督體系、加強普法宣傳等多個方面做功課;同時重點關注住宅小區管理難點和堵點，總結經驗、固化成果、創新機制。

“今天談談上海這座城市里一群獨特的人，每當你看到他們出現，你的心跳會加速，雖然他們沒有對你說話，但你的動作會不自覺地加快……當你感覺一陣風吹過，快遞小哥已經騎著電動車從你身邊飛出五六米。”厲明代表的一段話引發現場一陣笑聲。“我們在享受生活便利的同時，也在忍受快遞、外賣給我們生活帶來的一系列不便?！眳柮髡f，應當堅持寬嚴相濟，加強非機動車管理，在嚴格執法的同時體現人性化管理的城市溫度，如規劃非機動車專用車道，兼顧快遞、外賣行業的時效性要求;探索在中心城區、人口密集區或內環以內設置非機動車禁鳴區域;進一步規范非機動車駕駛行為，倡導文明駕駛。

葉必豐代表針對加強超大城市治理的高質量法治供給提出，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，找準精準立法的發力點;形成科學有效的權力運行制約和監督體系，通過強化制度建設進一步規范行政行為、切實依法服務;打造一支符合新時代立法工作需要，滿足城市治理現代化、法治化要求的高素質立法工作者隊伍。

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