不斷提升監(jiān)督剛性和實(shí)效

曹建福

回顧2021年，市人大常委會(huì)聚焦黨中央和市委重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，認(rèn)真行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。一年來，共聽取和審議18項(xiàng)工作報(bào)告，檢查12部法律法規(guī)實(shí)施情況，開展1次專題詢問，為更好發(fā)揮人大在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的積極作用、打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地作出了積極貢獻(xiàn)。

圍繞服務(wù)大局，寓支持于監(jiān)督凝聚發(fā)展合力

為保障疫情防控常態(tài)化措施落實(shí)落細(xì)，市人大常委會(huì)于去年6月啟動(dòng)《公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，組織全體市人大代表帶著調(diào)查問卷集中聯(lián)系社區(qū)、聽取基層意見，共收到有效問卷15836份，匯總意見建議200多條。針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)部門積極履行條例規(guī)定，并就醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生力量配備、基層疾控中心人員激勵(lì)機(jī)制、重點(diǎn)單位疫情防控工作保障、集中隔離房源統(tǒng)籌規(guī)劃等問題提出監(jiān)督建議，推動(dòng)問題解決。

圍繞提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)開展《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》執(zhí)法檢查、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)督和強(qiáng)化科創(chuàng)策源功能專項(xiàng)調(diào)研。常委會(huì)組成人員先后赴千尋位置網(wǎng)絡(luò)有限公司、上海理工大學(xué)、長(zhǎng)三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等20余家企業(yè)、高校、科研院所和功能平臺(tái)，走訪近30位專家學(xué)者、人大代表廣泛聽取意見，就完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、加大基礎(chǔ)研究投入、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展等方面提出建議，推動(dòng)本市科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能持續(xù)增強(qiáng)。

市人大常委會(huì)還就《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，助力打造韌性生態(tài)之城。2021年是市人大常委會(huì)連續(xù)第三年對(duì)生活垃圾管理工作開展專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦固廢減量化、資源化、無害化目標(biāo)，圍繞生活垃圾、危廢醫(yī)廢、洋垃圾入境等管理情況，對(duì)全市16個(gè)區(qū)開展全覆蓋暗訪抽查。對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的固體廢物末端處置和污水治理存在的問題，及時(shí)提出新建濕垃圾處理設(shè)施、實(shí)施白龍港-海濱污水連通工程等建議，總結(jié)形成的生活垃圾分類處理“上海模式”得到全國人大常委會(huì)的充分肯定。

聚焦民生實(shí)事，以監(jiān)督力度提升民生溫度

市人大常委會(huì)認(rèn)真踐行“人民城市”重要理念，圍繞民生關(guān)切行使監(jiān)督權(quán)，提升群眾獲得感幸福感安全感。

關(guān)注老有頤養(yǎng)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。市人大常委會(huì)先后組織16個(gè)區(qū)人大、四級(jí)人大代表共同參與《養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查，逾2100人次參與其中。共對(duì)照條例形成65項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)清單，分3批提出問題整改清單，督促政府部門對(duì)照整改、逐一銷號(hào)，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)本市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估及服務(wù)管理切實(shí)為群眾辦實(shí)事的通知》等近30項(xiàng)配套政策文件。專題詢問過程中，常委會(huì)組成人員聚焦養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容提出詢問，為破解本市養(yǎng)老服務(wù)瓶頸問題尋找答案，推動(dòng)政府加快解決養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)布局、養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)平衡、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量等方面存在的問題。

圍繞住有宜居，加快推進(jìn)舊改和舊住房綜合改造。去年，市人大常委會(huì)連續(xù)第二年對(duì)舊改和舊住房綜合改造工作開展專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)地調(diào)研各區(qū)成片、零星舊改情況以及舊住房綜合改造情況，協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)施舊改征收司法執(zhí)行新機(jī)制。在靜安區(qū)先行試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，在黃浦、虹口等四個(gè)舊改重點(diǎn)區(qū)及浦東新區(qū)全面推開實(shí)施。截至2021年年底，全市共有17個(gè)征收基地、41個(gè)案例實(shí)施了新機(jī)制，合計(jì)成功化解、騰房30證，有力助推舊改征收基地收尾進(jìn)程，形成了良好社會(huì)效應(yīng)和法治效應(yīng)。

保障勞有厚得，努力促進(jìn)農(nóng)民生活富裕。為開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民生活富裕情況專項(xiàng)監(jiān)督和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》執(zhí)法檢查，常委會(huì)組成人員深入9個(gè)涉農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)村振興示范村、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村、農(nóng)民集中居住點(diǎn)等開展調(diào)研。調(diào)研過程中廣泛聽取人大代表、基層干部群眾意見建議，提出積極穩(wěn)妥解決農(nóng)村建房和農(nóng)民集中居住問題、發(fā)揮新城建設(shè)對(duì)農(nóng)民生活富裕的帶動(dòng)作用、適度擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模和覆蓋面等對(duì)策建議，推動(dòng)政府有關(guān)部門研究解決。

聚焦學(xué)有優(yōu)教，積極推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。圍繞影響產(chǎn)教深度融合的體制機(jī)制問題，市人大常委會(huì)從產(chǎn)、教兩端入手，對(duì)本市深化產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的情況開展監(jiān)督調(diào)研。市人大代表紛紛表示，市場(chǎng)主體深度參與高校課程設(shè)計(jì)、聯(lián)合研發(fā)有力促進(jìn)本市現(xiàn)代職業(yè)教育體系不斷完善，推動(dòng)形成教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈共生共榮的新生態(tài)，這一新路徑既解決了生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)旺盛的人才需求，也為更多技能人才匹配上合適崗位。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極履行人大監(jiān)督新內(nèi)容新使命

市人大常委會(huì)積極貫徹落實(shí)中央賦予人大的新使命新任務(wù)，依法深化拓展監(jiān)督工作內(nèi)容，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

拓展預(yù)算、國資監(jiān)督新職能。市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的新部署新要求，修改本市《預(yù)算審查監(jiān)督條例》，制定《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，強(qiáng)化本市各級(jí)人大對(duì)重大投資項(xiàng)目預(yù)算資金使用、地方政府債務(wù)管理、審計(jì)查出突出問題整改、國有資產(chǎn)管理情況等審查監(jiān)督力度，健全人大監(jiān)督評(píng)價(jià)、跟蹤督辦、督促整改的工作機(jī)制。首次聽取審議本市國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，要求加快構(gòu)建本市國有土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源資產(chǎn)治理格局。推動(dòng)政府部門建立健全審計(jì)查出問題與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，在2021年預(yù)算編制過程中對(duì)18個(gè)相關(guān)項(xiàng)目減少或暫不安排預(yù)算、2個(gè)項(xiàng)目調(diào)整預(yù)算。

首次聽取監(jiān)察委專項(xiàng)工作報(bào)告。為貫徹實(shí)施憲法和國家監(jiān)察法，立足新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)新任務(wù)，市人大常委會(huì)聽取和審議市監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況專項(xiàng)工作報(bào)告，聚焦落實(shí)追逃追贓工作責(zé)任、完善監(jiān)督制度體系、提高追逃追贓工作能力等重點(diǎn)赴市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)察委開展監(jiān)督調(diào)研，推動(dòng)建立反腐敗國際追逃追贓立體防線，鞏固和發(fā)展本市反腐敗斗爭(zhēng)成果。

緊扣規(guī)范化要求，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式方法

市人大常委會(huì)不斷改進(jìn)監(jiān)督工作方式，制定《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式方法的實(shí)施意見》《重要地方性法規(guī)頒布實(shí)施的督促檢查工作規(guī)程》，提升監(jiān)督工作針對(duì)性、有效性。

更多采用“四不兩直”方式。在監(jiān)督調(diào)研過程中，市人大常委會(huì)注重運(yùn)用小規(guī)模、多批次的監(jiān)督調(diào)研方式，力求發(fā)現(xiàn)真情況、解決真問題。如在開展生活垃圾管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)全市各區(qū)實(shí)行“全覆蓋”暗訪，隨機(jī)選擇暗訪對(duì)象，并對(duì)高校、醫(yī)院、郊區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)單位和區(qū)域多次開展“回頭看”，共計(jì)開展暗查暗訪10余次，通過暗訪發(fā)現(xiàn)沿街商鋪垃圾隨意丟棄、部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾混投現(xiàn)象嚴(yán)重等問題后，及時(shí)推動(dòng)整改落實(shí)。

更加廣泛吸納各方參與。為擴(kuò)大代表對(duì)監(jiān)督工作的參與度，市人大常委會(huì)全年共組織678人次市人大代表參與30項(xiàng)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，代表提出的關(guān)于聽取審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況、檢查科創(chuàng)中心建設(shè)條例實(shí)施情況等監(jiān)督建議議題被列入年度監(jiān)督計(jì)劃。同時(shí)，首次面向基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展監(jiān)督議題和監(jiān)督項(xiàng)目參與意向征詢工作，有效拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)監(jiān)督職能。市人大常委會(huì)注重發(fā)揮智庫作用，如在開展養(yǎng)老服務(wù)條例、安全生產(chǎn)條例、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)決定實(shí)施情況等重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)研時(shí)，引入社科院、市人大工作研究會(huì)等第三方開展專業(yè)評(píng)估調(diào)研，提出的相關(guān)建議被常委會(huì)有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告吸納。

更加注重發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效能。對(duì)涉及全局性的養(yǎng)老服務(wù)條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施情況等監(jiān)督項(xiàng)目，市人大常委會(huì)著力加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，全覆蓋組織16個(gè)區(qū)人大共同參與。著力加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)，貫徹《長(zhǎng)江保護(hù)法》和中央關(guān)于長(zhǎng)江“十年禁漁”重大決策，在長(zhǎng)三角三省一市人大同步制定長(zhǎng)江流域禁捕決定并啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)執(zhí)法檢查，共同推動(dòng)智能共享四大管控平臺(tái)建設(shè)，有效遏制長(zhǎng)江口非法捕撈現(xiàn)象，形成長(zhǎng)三角區(qū)域合力保護(hù)長(zhǎng)江水域、協(xié)同開展生態(tài)修復(fù)新局面。

更加突出監(jiān)督與立法緊密銜接。對(duì)一些重要法規(guī)，采取當(dāng)年立法當(dāng)年監(jiān)督、監(jiān)督成果推動(dòng)修法的方式，形成了“立法-監(jiān)督-修法”的工作閉環(huán)。如在開展《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的監(jiān)督調(diào)研中，市人大常委會(huì)聚焦提升市場(chǎng)主體獲得感，梳理21項(xiàng)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題并針對(duì)性提出26條意見建議，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了條例2.0版，修改后的條例共作出17處修改，其中13處直接來自監(jiān)督所提建議。

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