譜寫人大代表為民履職新篇章

岱功為

2021年，市人大常委會以全面落實《關(guān)于加強和改進市人大代表工作的若干意見》為主線，健全工作機制，完善工作平臺，支持和保障代表依法履職。860多位市人大代表始終牢記全市人民囑托，勤勉為民履職，積極回應(yīng)民聲，展現(xiàn)了新時代人大代表的新氣象、新作為。

架好“連心橋”，代表聯(lián)系人民群眾實現(xiàn)新跨越

唐曙建、陽虹、嚴(yán)宏強等代表“點亮”了江川路街道晚托放學(xué)孩子回家的路，韓順芳代表為復(fù)興中路565弄小區(qū)居民解除了大樹影響采光和安全的煩惱，余思彥代表反映了廊下鎮(zhèn)村民集中居住的相關(guān)問題……迄今，全市經(jīng)優(yōu)化調(diào)整已建成覆蓋上海全域的“家、站、點”平臺5600多個，把聯(lián)系群眾的觸角延伸進社區(qū)、園區(qū)、樓宇、“兩新”黨組織、舊改基地，在此，代表們廣泛聽取社情民意，深入了解群眾訴求。代表們還依托網(wǎng)上“家、站、點”、微信公眾號、線上小程序等開展在線聯(lián)系群眾活動。上海人大網(wǎng)和上海人大微信公眾號公開了全市各“家、站、點”所在地址、接待時間、聯(lián)系方式等信息，讓群眾找得到代表、反映得了情況、辦得成事。

廣大代表為民代言，為民發(fā)聲。980多人次市人大代表和7200多人次區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表兩次集中聯(lián)系社區(qū)，積極宣傳政策法規(guī)，廣泛了解社情民意，真實反映群眾期盼，收集有關(guān)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、“老小舊遠”等基層民意4400多條。廣大代表積極參加專題調(diào)研、集中視察和代表小組活動，全年共有26人次全國人大代表和472人次市人大代表圍繞9個主題到法院、企業(yè)、園區(qū)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)村等24個視察點開展集中視察活動。委托各區(qū)人大常委會組織市人大代表開展專題調(diào)研，形成17篇高質(zhì)量調(diào)研報告，有效發(fā)揮了在反映民意、服務(wù)決策方面的獨特作用。138個市人大代表工作小組圍繞改革重點、民生熱點和階段性突出問題開展調(diào)研，形成調(diào)研成果75篇，編發(fā)專報47篇，推動相關(guān)問題得到市委市政府的重視和解決。

民生問題始終是代表關(guān)注的重中之重。有的代表為了方便群眾聯(lián)系，手機常年保持24小時開機;有的代表為了將群眾反映的問題形成高質(zhì)量的議案建議，耗費數(shù)月調(diào)研走訪;還有不少代表利用大量個人時間處理群眾來電、來信，接待來訪，從個案中發(fā)現(xiàn)共性問題，推動政府改進工作。在代表的大力推動下，群眾反映的有關(guān)舊房修繕、加裝電梯、公交優(yōu)化、看病開藥等一系列現(xiàn)實問題均很快被提上議事日程。比如，針對五里橋街道瑞南居民區(qū)反映的932路公交車站點之間相距較遠、居民出行不便的問題，蔣曙杰、陳凌等市、區(qū)兩級人大代表接續(xù)努力，最終使橫跨黃浦、徐匯兩區(qū)的站點增設(shè)問題得到有效解決，斜土路瑞金南路站于2021年5月正式啟用。

打開“民意窗”，代表為國家機關(guān)工作構(gòu)筑民意新厚度

代表們深度參與市人大常委會工作。從提出立法議案建議，參加立法調(diào)研、論證，到列席常委會會議，立法工作的各個環(huán)節(jié)均有代表們積極參與的身影。代表們還積極參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作，讓監(jiān)督工作的民意“含金量”大幅提升。全年共有100多位市人大代表積極參加8位主任會議成員開展的聯(lián)系代表活動，有關(guān)意見建議被匯總形成《近期代表和市民關(guān)注的問題》反饋至市政府。113人次基層代表列席常委會會議，其中22人次代表在常委會會議上發(fā)言，助力提升有關(guān)議題的審議質(zhì)量。

知情知政才能提升履職水平，代表們充分利用履職平臺、代表微信群等信息載體，及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的新情況。973人次市、區(qū)人大代表參加10期代表論壇，圍繞五大新城、城市更新、城市安全共治、紅色資源傳承弘揚等主題與職能部門溝通交流，深入了解本市工作大局和常委會履職重點。今年代表集中視察共聽取了12位國家機關(guān)相關(guān)負責(zé)同志的專項報告，專題調(diào)研結(jié)合了8個職能部門的工作推進開展。市政府辦公廳也于今年開始在“一網(wǎng)通”政務(wù)平臺上向全體代表推送市政府公報，方便代表全面及時了解政府政策舉措。

代表通過評議政府工作報告、議案建議、座談會、聽證會等途徑向本市各國家機關(guān)提出的意見建議，普遍得到高度重視，成為各國家機關(guān)改進工作的有力抓手。比如，針對林蔭茂等代表提出的為人行天橋加裝電梯的建議，經(jīng)市人大常委會研究列為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”項目，市交通委等7個部門積極推進加梯工作，把38座天橋、106部電梯的改造工作納入次年計劃;針對郭仁斌等代表提出的用醫(yī)保個人賬戶結(jié)余資金購買商業(yè)醫(yī)療保險的建議，市醫(yī)保局和市銀監(jiān)局推出“滬惠?！保瑸槿罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)實惠的商業(yè)保險;針對馬瑜等代表提出的優(yōu)化“兩病篩查”項目實施的建議，市婦兒工委努力推進優(yōu)化婦女“兩病篩查”，將財政補貼標(biāo)準(zhǔn)由80元/人提高到了228元/人。

盯牢“高質(zhì)量”，代表議案建議工作取得新成效

代表團議案建議成為新熱詞。在十三屆全國人大四次會議上，上海市全國人大代表緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，緊扣人民群眾切身利益和熱切期盼，首次以代表團名義提出2件代表團議案、2件代表團建議，涉及加強城市精細化管理、優(yōu)化營商環(huán)境、加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和深化審評審批制度改革等4方面內(nèi)容，體現(xiàn)了代表團集體智慧的結(jié)晶。市人大常委會主任會議討論通過《上海市人民代表大會代表團議案與建議、批評和意見工作規(guī)程》，支持市人大各代表團圍繞中心提出高質(zhì)量議案和建議。

市十五屆人大五次會議以來，代表共提出53件代表議案、1124件代表建議。從議案建議內(nèi)容看，代表們緊扣貫徹落實中央和市委重大決策部署，注重反映基層實際情況和人民群眾關(guān)切，對服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、加強科技創(chuàng)新、保障和改善民生、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等提出了建議;從提出方式看，更加注重密切聯(lián)系群眾，一些代表還加強了與議案建議承辦單位的事先溝通，提出的議案建議更為精準(zhǔn)、更具可操作性;從文本結(jié)構(gòu)看，首次采用問題分析、對策建議分類提交的形式，使建議內(nèi)容更加清晰、工作指向更加明確。

每一件議案建議都“落地有聲”。市人大常委會堅持舉辦代表議案建議專題研討班，要求承辦單位從“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變。53件代表議案中，25件為立法案，28件為監(jiān)督案。25件立法案中，8件已由市人大常委會審議通過，9件擬列入立法計劃，8件由相關(guān)部門加強研究或調(diào)研;28件監(jiān)督案中，9件已由市人大常委會組織開展監(jiān)督，17件由委員會開展調(diào)研，2件交由政府部門開展自查。依托主任會議成員重點督辦、專門委員會專項督辦、代表工委協(xié)調(diào)督辦的常委會督辦體系持續(xù)發(fā)力，推動代表建議轉(zhuǎn)化為解決民生實事的具體措施。1124件代表建議中，有1122件已辦復(fù)完畢，其中865件辦理結(jié)果為“解決采納”，“解決采納”件占已辦復(fù)件的77.1%。主任會議成員督辦的52件代表建議中，答復(fù)“解決采納”的占98.2%，同比提升10個百分點。利用大數(shù)據(jù)對代表建議進行分析，梳理代表建議最集中、反映最突出的問題強化跟蹤督辦。堅持做好代表建議內(nèi)容和辦理結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。

錨定“高水準(zhǔn)”，代表履職服務(wù)保障和管理監(jiān)督得到新發(fā)展

2021年，代表工作計劃首次與市人大常委會年度工作要點和立法、監(jiān)督計劃一并提請市人大常委會會議審議通過。市人大常委會代表工作部門統(tǒng)籌考慮不同類型代表特點和履職需求，精心設(shè)計學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，全年圍繞“七五”普法決議實施情況執(zhí)法檢查、國資監(jiān)督與預(yù)算審查、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等，共舉辦12期市、區(qū)人大代表履職學(xué)習(xí)班。在政務(wù)平臺設(shè)立相應(yīng)模塊，為法律專家?guī)斐蓡T向全國人大代表、市人大代表提供法律咨詢搭建平臺。落實代表活動經(jīng)費使用管理辦法，加強代表履職經(jīng)費保障。審議通過人大街道工委工作條例，充分發(fā)揮人大街道工委職能作用，促進基層代表工作制度化規(guī)范化。

市人大常委會主任會議討論通過《人大代表聯(lián)系人民群眾平臺績效評價工作辦法（試行）》，召開績效評價工作部署推進會，明確以指標(biāo)檢驗成效、以評估促進工作，推進全市“家、站、點”平臺建設(shè)和運行水平整體提升。同時，修改代表履職記錄系統(tǒng)操作規(guī)則，完善代表履職登記制度。截至目前，本屆已有88%的市人大代表向原選舉單位報告履職情況。

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