“數”說2021年

房明燕 顧曉卿

2021年，市人大常委會不斷探索基層立法聯系點在參與立法、監督執法、促進守法和宣傳普法各環節的功能拓展，力求推動聯系點在踐行全過程人民民主中發揮更大作用，進一步密切聯系群眾，提升人大工作質效。近期，市人大常委會法工委匯總了全市25家基層立法聯系點的工作開展情況，從參與立法、監督執法、促進守法、宣傳普法四個方面對相關工作進行了盤點。

數據顯示成效，聯系點功能拓展不斷深化

圍繞功能拓展，各聯系點共開展各類活動2229場，其中參與立法748場，監督執法95場，促進守法894場，宣傳普法419場，其他類型活動73場。與往年數據相比，基層立法聯系點在活動數量、意見建議數量與質量、群眾參與度等方面都有了顯著提升。

一是在全過程參與立法上有了新探索。全市25家基層立法聯系點高度重視立法意見征詢工作，通過座談交流、線上征詢等多種方式，圍繞養老、人口計生、黃浦江蘇州河公共空間開放、優化營商環境、“一網通辦”等條例調研110場，協助立法部門開展調研86場，召開座談會196場、研討會35場，書面征詢250次，匯總書面材料285份，通過微信公眾號網上征集立法建議84次。據統計，2021年全年基層立法聯系點對27件地方性法規草案提出相關建議3103條，比2020年增加1553條;其中35條被采納，比2020年增加11條。在提出建議數和采納數大幅增加的同時，所提建議的質量也進一步提高。比如，在《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》征求意見時，金澤鎮人大聯系點建議，應當重視發揮老黨員、老戰士、老模范在紅色資源傳承弘揚活動中的積極作用。條例采納了這一建議，在第二十四條中專門增加一款，規定“本市鼓勵老黨員、老戰士以及英雄模范開展紅色資源傳承弘揚活動，推動革命傳統和優良作風薪火相傳”。聯系點參與立法也從“立法中”逐步向“立法前” “立法后”兩端延伸。比如，根據浦東新區工商聯聯系點的建議，《浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定》作為浦東新區法規得到及時立項并在年內通過，更好回應市民群眾的法治保障需求。

二是在密切聯系群眾上有了新舉措。各基層立法聯系點通過開展形式多樣的意見征集活動，擴大群眾的參與面，夯實了法規的民意基礎。比如，黃浦區城管執法局結合《非機動車安全管理條例》的意見征集舉行路演活動，向廣大市民采集意見建議，進一步擴大了條例草案的知曉度和意見征詢工作的參與度。綠色建筑協會聯系點成立青年委員會，讓行業內的優秀青年設計師、建筑師參與聯系點相關工作，聽取其對地方立法的意見建議，向其進行普法宣傳等，讓更多80后、90后年輕人的聲音傳遞到地方立法工作中。

三是在創新基層治理上有了新成效。立法過程中，人民群眾的深度參與極大提升了公民的法治意識和參與社會治理的熱情，也為基層社會治理打開了思路。如，曹楊新村街道基層立法點在開展《上海市城市更新條例》立法意見征詢過程中發現，社區居民對老小區停車難問題意見比較集中。通過20個信息采集點召開座談會，居民、業委會、物業共同參與、集思廣益，推動相關部門出臺了《普陀區曹楊新村街道住宅小區停車管理辦法編制指引》，將法治思維融入社區自治共治當中，為老舊小區解決“停車難”問題探索出了一條新路子。目前，曹楊新村街道有一半以上的小區根據指引，因地制宜制定了自己的停車規定，居民搶車位、亂停車現象得到了有效遏制，因停車問題而產生的矛盾明顯減少。

四是在宣傳人大制度上有了新作為。基層立法聯系點運用多種宣傳渠道，努力講好人大故事、立法故事、上海故事，逐漸成為展現當代中國民主法治建設成果的“美麗窗口”和響亮品牌。比如，古北市民中心聯系點一年中接待各類參觀調研300多批次、4000多人次，有來自16個不同國家和地區的居民參與了立法意見征詢。2021年6月17日，40多個國家駐華使節參訪了虹橋街道古北市民中心，聽取基層立法聯系點相關工作情況介紹，全過程人民民主生動實踐從這里展示于世界。一些外國使節在參觀虹橋街道基層立法聯系點后表示：中國基層民眾能直接參與立法進程，體現了立法的公開和民主，更好地保護公民權益，充分展示了中國民主的制度優勢。

完善制度機制建設，夯實聯系點工作基礎

市人大常委會為切實踐行全過程人民民主，更充分發揮基層立法聯系點在踐行全過程人民民主中的“直通車”作用，高度重視對基層立法聯系點的指導、服務和保障，不斷探索創新工作機制，完善制度保障。

在制度完善方面，市人大常委會制定《上海市區人民代表大會常委會街道工作委員會工作條例》《關于深入學習貫徹習近平總書記全過程人民民主重要論述 推動新時代上海人大工作守正創新高質量發展的實施意見》《基層立法聯系點工作指引》《關于征詢基層立法聯系點意見建議的若干意見》等，明確聯系點的法定地位和工作職責，規范聯系點參與立法等各項工作的流程和要求，確保其規范化運作。

在工作網絡布局拓展方面，在建設形成從街道、鄉鎮到園區、企業和協會，覆蓋全市16個區的基層立法聯系點網絡的基礎上，進一步加強市、區人大常委會的協同聯動，浦東、黃浦、徐匯、嘉定、金山等區探索設立區級立法聯系點，擴大了聯系覆蓋面和群眾參與度，“立法直通車”的“站點”更多了，“班次”更密了。

在工作機制創新方面，進一步明確參與意向征詢、立法意見征集、采納情況統計反饋等環節的職責分工和操作流程，聯系點提出的立法意見等被更高效有序地納入相關人大工作中。同時，征求聯系點意見的事項不斷增加，從地方立法拓展到參與全國人大常委會來滬來函征求法律草案的意見建議;從提出立法意見拓展到參與人大監督及討論決定重大事項等工作。

在為聯系點賦能增效方面，市人大常委會進一步加強對聯系點的溝通指導，建立邀請基層立法聯系點列席常委會會議和法制委員會統一審議等工作機制。一年來，28家（次）聯系點列席常委會會議、47家（次）聯系點列席法制委員會統一審議。搭建基層立法聯系點政務微信平臺，推進信息化，暢通溝通聯系渠道。將聯系點工作培訓納入市人大機關整體培訓計劃，圍繞基層立法聯系點功能拓展、踐行全過程人民民主、相關法規解讀等定期開展形式多樣的工作培訓，市人大常委會有關領導帶頭到聯系點授課，共479人次參加。

加強指導服務，推動聯系點工作再上新臺階

作為全過程人民民主的首提地，上海正在致力于建設成為全過程人民民主重大理念的最佳實踐地。市人大常委會高度重視基層立法聯系點工作，努力將其打造為上海實踐全過程人民民主的最鮮活載體、最響亮品牌。為此，市人大常委會法工委提前謀劃，立足聯系點工作實際，加強服務指導，為聯系點賦能增效，深化功能拓展，力爭在新的一年中推動聯系點工作再上新臺階。一是著力完善聯系點工作規范化評價機制。研究制定《上海市人大常委會基層立法聯系點立法建議采納確定辦法》，提高聯系點立法建議采納確定的科學性;研究制定《上海市人大常委會基層立法聯系點工作評價和表彰辦法》，對聯系點工作進行全面評估，推動聯系點工作在總結中不斷提升。二是加強聯系點日常工作規范化建設。認真做好聯系點信息化平臺功能維護等工作，運用信息化方式做深做細聯系點日常工作、群眾廣泛參與情況、業務培訓等方面的數據統計，推動工作可量化、可感知，切實提高聯系點工作規范化水平。三是切實加強對聯系點的常態化指導溝通。法工委各處室采用“定點承包”方式，開展“一對一”結對指導，通過赴聯系點實地調研、解讀法律法規等形式，加強對聯系點工作的支持與指導。

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