全過程人民民主的“黃浦特色”

何建紅

2018年7月，黃浦區人大常委會在全市率先試點設立10家區級基層立法聯系點。3年多來，各基層立法聯系點積極探索，突出“黃浦特色”，有效發揮了“接地氣、通民意、擴參與、提質效、展特色”的職能作用，先后參與45部法規草案的意見建議征詢，上報各類立法建議400余條，被采納或部分采納70余條，彰顯了全過程人民民主重大理念在黃浦基層一線的生動實踐。

讓紅色資源成為城市“流動名片”

王如忠是上海社科院應用所研究員，也是立法建議的積極參與者。2021年6月，基層立法聯系點組織開展對《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例（草案）》的意見征詢。王如忠在深入調研基礎上提出，中共一大紀念館是上海向建黨100周年獻禮的重大工程，建成后將成為全國各級黨員干部、群眾學習中共黨史、弘揚建黨精神、傳承紅色基因的重要載體，讓更多的社會公眾知曉中共一大紀念館，提高其知名度和影響力十分有必要。

“地鐵是現代城市的‘流動名片’，與老百姓日常生活密切相關，影響力大、宣傳力強，建議可以結合《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》立法，實實在在地為宣傳、傳承和利用紅色資源做一件大事。”在集中大家智慧的基礎上，王如忠提出了把上海地鐵一號線“黃陂南路站”改名為“中共一大會址·黃陂南路站”的建議。這條建議引起了市人大常委會主要領導的重視并作出重要批示，隨后在市、區兩級政府有關部門的共同努力下，趕在建黨100周年慶典之前完成了地鐵站的更名。王如忠得知消息后非常激動，“沒想到自己的建議得到了這么大關注，而且辦成了，確實深刻感受到了全過程人民民主的生命力”。

“上接天線，下通民意，中間連著良法善治”

上海市聯合律師事務所是黃浦區人大常委會基層立法聯系點之一，曹志龍律師是聯系點負責人。他一直認為，“法律的生命在于實踐”，“法者，國之公器”，基層立法聯系點既是基層的又是頂層的，既是末端的又是前端的，既是實踐者又是參與者，上接天線，下通民意，中間連著良法善治。

為做好基層立法聯系點工作，曹志龍牽頭組建了一支由11位律師、6位人大代表、3位干事組成的工作隊伍，疫情期間還成立了疫情防控法律研究專門小組。在參與《上海市城市更新條例》立法時，他調動了聯合律師事務所10位專業律師、市律協6個工作組近30位律師參與。近年來，他帶領專業團隊先后參與20余部法律法規立法調研，提出立法意見建議100余條，被立法部門采納近20條。

在參與《上海市長江中華鱘保護條例（草案）》立法調研時，他和團隊建議將第六條“對于影響中華鱘生存的環境污染、生態破壞等行為，有關機構和組織依法提起公益訴訟的，市漁業行政主管部門應當給予配合支持”中的“有關機構和組織”修改為“檢察機關和符合條件的社會組織”。修改意見的形成經過了充分論證，并最終被采納。他還參與了《上海市優化營商環境條例》《上海市街道辦事處條例》等立法修法過程，提出的多條建議被采納。

曹志龍律師說，促良法、行善治是立法聯系點的重要功能，加強立法聯系點自身建設很重要。他創立了“外灘議站”新品牌，定期開展講課、研討、沙龍等活動，率領律師團隊定期到轄區內開展“外灘議站”法律分享會，收集社區“疑難雜癥”案例，運用“收集—分析—適用—反饋”的閉環流程，對社區居民遇到的法律難題一事一議、跟蹤反饋，讓社區居民深切感受到法律就在身邊。近年來，聯合律師事務所還推動實現了與市律協參政議政促進委員會立法聯系點的信息共享，加強了司法實踐與立法參與的工作聯動，在參與《上海市優化營商環境條例》立法時，立法聯系點提出的完善多元化解糾紛機制、推動企業依法破產等建議都來源于執業實踐。為拓展立法參與的渠道，聯合律師事務所在線上開通了“立法聯系點民意收集欄” “民意代表聊天室”，提供專門通道讓群眾發聲，通過微信、互聯網等發布立法征求意見內容，與群眾保持實時互動;在線下，開設基層法律工作室，每周五的上午值班律師準時來到工作室為居民群眾答疑解惑，同時收集群眾的難題和意見建議。

“1+2+5”格局體現“淮海特色”

通過創新實踐，淮海中路街道基層立法聯系點在不斷暢通基層立法民意渠道上走出了“黃浦模式”，體現出“淮海特色”。

去年，淮海中路街道志成居民區的一位居民通過居委會向基層立法聯系點反映：其居住于二級舊里，鄰居為精神障礙患者，經常對其進行言語辱罵及噪聲干擾，對其日常生活產生了較大的影響，但由于《上海市精神衛生條例》中缺乏相關強制措施的規定，導致居委會與民警都缺乏采取措施的依據。立法聯系點邀請了區衛生事務管理中心的一位人大代表共同接待居民，居民表示希望通過立法聯系點向市人大建議對相關條例進行修改，做到既不損害精神病人的利益，又不影響普通群眾的正常生活。立法聯系點第一時間將居民的建議上報了區人大法制委。

淮海中路街道位于上海中心城區核心區域，百年石庫門與時尚新天地、風貌保護區與稅收億元樓隔街相望，5萬在住居民、7萬樓宇白領以及日均5萬余人的游客相擁匯聚。如何針對不同人群，實現立法參與信息采集的差異化？街道形成了以基層立法聯系點為統籌，覆蓋商圈樓宇和居民小區的“1+2+5”工作格局。立足轄區商業商務繁榮、樓宇企業集聚特點，在新天地時尚、蘭生大廈設立2處商圈樓宇立法信息采集點，把民意征求的范圍延伸到企業、白領、游客等人群;考慮到轄區不同社區居住形態和居民結構，在衡復風貌保護區、二級舊里、高檔商品房、售后公房等不同類型住宅小區設立5處居民區立法信息采集點，及時收集來自群眾最原汁原味的聲音，實現在不同社區、不同人群中的全覆蓋。

淮海中路街道立足轄區實際，正努力把立法聯系點打造成為立法建議匯聚點、法治文化播種機、全過程民主新窗口，架好民意“連心橋”，開好民意“直通車”。近年來，淮海中路街道立法聯系點聚焦與經濟發展、民生保障和城市管理等群眾生活密切相關、社會關注度高的問題，依托“淮海有約”議事品牌，開通立法聯系點網上直播活動，在相關法律文本出臺之前就主動作為、跨前一步，提前深入了解基層情況和群眾意見，主動將社情民意轉化為立法建議，為更好地踐行全過程人民民主打下扎實的基礎。

在《上海市優化營商環境條例》實施滿月時，以“人大代表與企業面對面，共話黃浦營商環境建設”為主題，街道邀請部分市、區人大代表面對面聽取企業家們的意見建議，從法治建設的角度助推轄區營商環境優化、促進商圈發展;而在居民區，則重點聚焦民宿管理、養老服務、精細化管理等民生熱點，廣泛征集民意，邀請社會各方共商區域事務、共議社會話題，積極傳遞人民群眾對立法修法的需求。2021年，立法聯系點以“新天地新高地新標桿”為主題，組織開展了實地考察、線上討論及線下論壇，匯集了立法意見建議36條，助力新天地在建黨100周年之際更加充滿活力、彰顯魅力。

在淮海中路街道，老百姓“原汁原味”的意見正通過基層立法聯系點源源不斷地上傳到立法機關。黃浦區人大將進一步加強探索，發揮好自身優勢，為踐行全過程人民民主提供更多的“黃浦故事”。

（作者系黃浦區人大法制委、監察司法委主任委員）

3130500338282