“縣中振興”要從“抽血”變“輸血”

羅燕

近年來，業界很多人對縣域普通高中（簡稱“縣中”）的狀況表達了擔憂，“縣中塌陷”“縣中困局”等聲音不絕于耳，“縣中振興”也成為“十四五”時期的重要任務。

2021年，加強縣中教育的一系列重要決策出臺。11月，國務院批復《“十四五”公共服務規劃》，要求“全面加強縣中建設”。12月，教育部、國家發改委等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（簡稱“縣中提升行動計劃”），提出要“統籌謀劃縣中發展，進一步健全縣中發展提升保障機制，推動全面提高縣中教育質量”。

“這是我們第一次如此重視縣中的問題。”全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇表示，“振興縣中教育，不僅關乎義務教育、教育公平、教育現代化強國建設，更關乎鄉村振興、經濟社會發展大局。”

在鄉村振興的戰略背景下，縣中問題已經超出了教育本身。

“縣中問題并不僅僅是一個縣的教育問題。”張志勇強調。他在調研中看到，一個地方的縣中留不住學生，當地就留不住年輕人。

“郡縣治，天下安”，縣不僅是社會的基本治理單元，也是多數人實現階層流動的起點。張志勇提出，要放在國家治理體系里面看縣中的支撐作用。縣中是一個縣域的最高學府，是百姓寄托希望的地方。如果縣中出現了困難，老百姓就會對這個地方的生活喪失信心。

2020年一項對19844名縣中學生的調研發現，學生為農業戶口的占71.92%，家居住在鄉鎮和農村的占51.30%，家庭年收入在5萬元以下的占61.30%，父親受教育程度為初中及以下的占69.83%。可見，縣中學生的主體是農民子弟。

“縣中在鄉村人才培養方面發揮著主力軍作用，是落實鄉村振興戰略的重要載體。”在2月25日舉行的“振興縣中的難點與路徑”座談會上，上海市教科院智力開發研究所所長杜曉利表示，地方政府只有辦好縣中，才能為鄉村振興穩定地提供有用之才。而且，讓縣域內的學生擁有公平的、可預期的上升通道，讓基層社會都能充滿希望，是保持社會生機與活力的關鍵。

縣中曾有過輝煌。在上個世紀八九十年代直至本世紀初，一些縣中的高考升學率超過城市高中，一些城市孩子還會到縣中上學。

然而，近十幾年來，縣中的發展開始面臨一些困境。“有的縣中是傳統高考先進學校，曾經是優生培養的大戶，但這些年，無論是優生培養還是本科上線率，都出現下滑跡象，有的下滑明顯。”山東煙臺市教育局副局長王旋說。

教學質量下降、升學率下滑、師資生源流失是“縣中塌陷”的普遍表現。國家特約教育督導員、廣西壯族自治區政府督學撒忠民發現，我國大部分縣中面臨著生源、師資、硬件、保障等方面的困難。

教師流失、教師年齡結構不合理嚴重影響著縣中發展。在一些縣中，50歲以上教師占了三分之一，45歲以上教師占了一半以上。

“縣中教師相對待遇低、壓力大，職稱評審困難，這讓相當一部分教師看不到希望。”山東招遠二中校長孟祥勝說，高中教師上班早下班晚，周末還加班，沒有任何額外補貼，全靠老師的教育情懷和奉獻精神。這樣就形成了教師由高中學段向義務教育學段跑、由經濟不發達地區向經濟發達地區跑的現象。

超級中學的興起也加速了縣中的“塌陷”。江蘇省海安高級中學校長呂建指出，部分地區的超級中學、民辦學校、省市級中學跨地、市、縣區爭搶生源，“掐尖”招生的行為愈演愈烈。優質生源逐漸流失，導致辦學業績下滑，進而加劇了家長的不信任，形成惡性循環。

張志勇認為，縣中問題，表面看是縣中優質生源、優秀教師不斷向大中城市流動帶來的教育質量下滑，其實是城鄉經濟社會發展水平差距不斷擴大、生產力布局改變、大城市化進程不斷加速、公共教育政策“市場化偏好”造成的。

“有些地方對縣中不是扶持，而是抽血。”張志勇指出，將優秀教師、優質生源都往城市學校抽，造就了幾個好學校，但教育生態被破壞了。他建議，振興縣中，不僅要通過制度安排“止血”，更要大規模地持續“輸血”。

張志勇主張，要穩定縣中教育，必須將縣中教育納入大中小城市公共服務體系，適當強化大中城市特別是地級市對縣中教育的統籌管理權。同時，健全縣中教育生均公用經費撥款機制，省、市兩級要加大對欠發達縣區經費投入，確保縣中生均公用經費足額撥付到校。

“在振興縣中行動中，市縣兩級黨委、政府的重視程度和工作力度非常關鍵，對縣中的振興起著決定性作用。”撒忠民說。

孟祥勝認為，要想從“縣中困境”中走出來，根本任務是要改善和提高縣中教師的待遇和條件。只有教師待遇上去了，條件改善了，優秀教師才能留住，高端人才才能引進來，師資問題才能解決。

針對縣中教師流失問題，縣中提升行動計劃提出了一系列舉措，包括加大縣中教師補充力度、健全縣中教師激勵機制、嚴禁搶挖縣中優秀教師、提高縣中教師隊伍素質。

張志勇提出，強化縣中的人才支撐，還要建立縣中校長隊伍建設省市統籌機制，為縣中優秀人才建立特殊崗位津貼制度，為縣中振興培養和輸送大批優秀師資，為縣中教師專業發展提供更加優越的環境和條件，切實做到事業留人。

此外，在張志勇看來，重建城鄉教育的平衡、推進城市教育與縣域教育的協調和諧發展，城市優質教育資源支持、反哺縣中教育，是對長期失血的縣中教育一種積極補償。他建議實施優質高中優秀人才縣中支教工程，試點啟動大中城市優質高中優秀教師支教縣中行動。

廣西柳州鹿寨縣鹿寨中學全校師生有95%來自農村，同很多縣中一樣，面臨著重重困難，與市區學校的差距越來越大。近年來，柳州市探索向這所縣中派校長，支援學校建設。藍樹民是柳州市派來的第三任校長。藍樹民坦承，在教師待遇方面，鹿寨中學跟經濟發達地區的縣中還是沒法比，但是學校不等不靠不要，自己找路。在他的努力下，學校的校園文化建設、教師培訓、教學質量等都獲得了提升，教師流失明顯減少，學生也出現了回流，學校本科錄取率實現了歷史性突破。

四川省涼山彝族自治州雷波縣雷波中學課堂上。圖/新華社

但柳州市還有很多縣中依然面臨發展困境，撒忠民希望，各政府部門能認真落實縣中提升行動計劃，形成縣中振興合力。同時對縣中實施科學評價，最大限度地激發各縣中的創新積極性。

對于縣中來說，相比留住教師，留住生源反而更難，因為家長會“用腳投票”，為孩子選擇更好的學校。

“縣中振興不能僅僅靠‘扣押’優質生源、優秀教師，而要擴大優質教育資源的覆蓋面，讓老百姓在家門口就能享受到優質教育資源。”江蘇省海安高級中學校長呂建說。

在各地縣中紛紛陷入困境時，江蘇省海安高級中學一直蓬勃發展，深受百姓歡迎，當地學生很少到外地上高中，一個家庭可能有幾代“海中”人。呂建一直堅持認為，縣中可以辦好，但治本之策在于縣中辦學業績的不斷提升。“縣中要從留住生源變成吸引生源。”呂建說，“學校辦好了，‘花香蝶自來’，就不需要再揪心于留住生源的問題。”

如何提升縣中的辦學質量？是不是要進一步狠抓應試，加大“刷題”力度？張志勇強調，振興縣中教育絕不是追求過去那種“縣中模式”的復興，而是要在營造良好教育生態的前提下，走出一條“育人為本、尊重規律、改革創新、特色發展”的縣中高質量教育發展之路。

在多年的辦學中，呂建發現，縣中不能培養“做題家”，要從“分數”至上轉向“育人”至上，這樣縣中才能實現“可持續性振興”。

“高考成績只是素質教育的副產品。”呂建說，“校長一定要把思路打開，讓學生德智體美勞全面發展。”

海安中學沒有專門的保潔公司，能夠由學生完成的勞動任務都交給學生，寒暑假也不例外。學校還將原有的40畝實習農場擴大到3000畝，每年9月份，高一所有學生都要到農場勞動鍛煉一周。

張志勇提出，縣中要堅持規范辦學，走出“時間+汗水”的應試教育模式，向教育科學要質量。同時深化課程教學改革，全面推進育人方式變革。

“新高考改革命題考查的是學生的學科核心素養和關鍵能力。”張志勇說，“縣中教育必須適應新形勢下高考改革的需要，轉變教育觀念，以促進學生主動、自主發展為目標，改進育人方式，大力提高課堂教學質量。”

此外，隨著教育信息化水平的提升，數字化資源、直播課堂等也將成為縣中發展的新機遇。張志勇希望實現優質高中教育課程資源的共享，積極探索縣中教師和名校名師“教研教學共同體建設”，推行“線上名師+縣中教師”的“雙師教學模式”，全面提升縣中課堂教學水平。

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