高校園區轉型對策研究

張莉霞，劉柳 ，蔡沈維

（1.鎮江市丹徒自然資源發展服務中心，江蘇 鎮江 212000；2.鎮江市自然資源和規劃局丹徒分局，江蘇 鎮江 212000；3.鎮江市規劃編制研究中心，江蘇 鎮江 212000）

1 引言

大學城是以大學為主體，主要由企業投資，政府協調、指導，采取市場化運作、產業化經營、社會化服務模式的一種組織形式，是高等教育與社會經濟協同發展的樞紐[1]。自20世紀90年代末期以來，隨著高等教育招生規模的不斷擴大，各高校面臨的首要難題就是校園面積不足。大學城（高校園區、高教園區等）的建設客觀上拓展了學校的校園面積，解決了學生規模擴大和教學面積不足這一矛盾的較好方式。1999年，全國第一個大學城——河北廊坊東方大學城誕生，隨著全國大學合并和轉設潮的興起，各地掀起了高校園區和大學城建設的熱潮，大學城（高校園區）受到了社會各界的廣泛關注。

我國大學城從空間上看主要有城市邊緣區、衛星城和城內城等三種模式[2]，從辦學層次上看主要有研究教學型大學城，如以研究生教育為主的蘇州研究生城；教學研究型大學城，如為滿足高等教育發展需要而建設的南京仙林大學城；職業教育應用型大學城，如常州大學城。其中，大學城的建設模式有以下幾種：①由政府主導園區發展方向，承擔園區建設投資的深圳模式；②政府無償提供土地，各入駐高校自籌資金自行建設的珠海模式；③企業投資新建，擁有園區設施的產權，并對其實施產業化運作管理，入園高校有償使用園區資源的廊坊模式。

2 鎮江市高校園區概況及存在的問題

2.1 園區概況

鎮江市高校園區坐落于鎮江市西南部，屬于長山片區CS01編制單元（圖1），長山片區北臨十里長山，東至揚溧高速，西至243省道、南至新312國道，總用地面積約30km2。其中，高校園區規劃用地約9 km2，由鎮江市政府主導規劃建設，把鎮江市內除了江蘇大學以外的大部分學校遷建到園區內，建成后，園區城市住宅居住人口和高校在校學生約13萬人。根據鎮江市“一體兩翼，一核四區”的城市總體布局，高校園區背靠十里長山，西鄰丹徒新城，南靠新312國道，作為聯動高資分區和谷陽分區，起到擴寬西翼，為主城區分流的作用。規劃將十里長山地區打造為集科教、研發、旅游、居住為一體的新興發展區域，將高校園區定位為山水花園城市的示范區、科技文化產業的引領區、低碳環保的生態區、旅游文化的特色區。按照功能屬性，主要分為入駐學校區、共享區、居住區以及產學研配套區和其他區域。

圖1 鎮江市高校園區控制性詳細規劃（2019年3月）

鎮江市高校園區由鎮江市政府主導，園區建設資金主要來源于入駐高校原校區置換和政府投入，園區內道路交通、市政和水電氣等基礎設施由政府興建，為園區的正常運行提供保障。截至目前，江蘇省交通技師學院、鎮江高等專科學校、鎮江技師學院、鎮江市委黨校、江蘇科技大學等五所高校建成入駐，江蘇大學京江校區基本入駐，園區內還包括圖書館、體育館、派出所及便民服務中心等共享配套服務設施。園區入駐的學校以工科為主，既有本科院校也有高職大專類院校，主要面向鎮江的產業結構。

2.2 存在的問題

鎮江市高校園區雖然已基本建成，但是在運行過程中也發現了一些問題，需要進一步完善和改進，主要存在以下幾方面問題。

2.2.1 人口結構單一

目前，高校園區內以在校大學生為主，沒有教職員工入駐，教師基本上乘坐校車或其他交通工具往返于學校和市區，晚上一般只有值班老師在校內管理學生。學生和教師在一起時間少，不利于開展教學和科研工作，對學生的教育和管理不足。

2.2.2 功能布局不完善

園區內各學校已經建成入駐，同時為進一步完善園區布局，鎮江市自然資源和規劃局也將高校園區共享區控規方案進行調整，增加了商業用地（圖2）。然而，規劃的教職工住宅，商業設施和產學研服務區等還未及時建設。園區沒有基本的文化娛樂和餐飲設施，而學生對這方面的需求較大，目前僅依靠移動攤販和一個疏導點提供餐飲服務，在飲食安全和消費層次上存在不足。公共區域內缺少銀行、醫院等必要的配套服務設施，入駐學生在生活上較為不便。

圖2 高校園區共享區控規調整方案（2020年6月）

2.2.3 資源共享不足

園區入駐學校有全日制本科院校也有高職大專院校，各學校有自身的優勢，但是各學校的資源共享不足。如鎮江技師學院有門類齊全的工程實訓中心，可以為園區其他高校共享使用；江蘇科技大學的教學資源，可以為高職院校提供專升本等學歷教育。

2.2.4 輻射帶動效益不明顯

入駐學校對周邊區域的文化服務和科技服務不足，沒有明顯的輻射帶動效益。還沒有形成和周邊村莊社區的有效聯合，為周邊居民提供社會志愿服務和豐富多彩文化服務。學校的科研服務優勢還沒有發揮出來，沒能帶動周邊產業的更新換代和升級。

總體而言，鎮江市高校園區基本上完成了高校集中布局，但是園區功能相對單一，仍然屬于較低水平。另一方面，隨著園區工程建設任務的結束，高校園區即將轉入運營階段，園區的功能定位、組織再造、運營模式、運營策略等重要問題亟需盡快厘清。加快資源共享，充分融入到周邊社會，為區域經濟發展作出有力貢獻。

3 轉型發展對策

本文對比了省內外典型的高校園區，研究了其發展模式、演化路徑和動力機制，重點關注了高校園區可持續運營和高質量轉型發展的問題，并基于此提出了針對鎮江市高校園區和城市發展融合的對策。

3.1 構建運營管理機制

構建可持續的運營管理機制，進一步厘清園區的功能定位、組織架構、資金可持續性、管理模式、風險管控和運營策略。高校園區建設的重要目標之一就是要弱化學校單元壁壘，強調資源共享，每個學校雖然是獨立的物理單元，但是要充分共享教育資源。高校園區建設指揮部應積極協調各學校，打破傳統的學校運行管理機制，協調處理園區公共區域的安全防范等工作，做好公共服務。主動聯系各學校，創建互動共享機制，讓園區的教育教學資源能充分利用起來，發揮高職院校的實驗教學優勢，利用本科院校學歷教育優勢，提高園區內學生的動手實踐能力和學歷水平。

3.2 完善配套服務設施

加快配套服務設施建設，完善園區功能。盡快解決園區內龐大的入駐學生數量和相對滯后的園區配套服務設施建設問題，盡早啟動教職工住宅建設，讓更多的老師能留在園區、留在學生身邊，為學生的教育管理和科研工作提供基本條件。

3.3 發展教育旅游服務

隨著經濟的持續發展，旅游業已經成為重要的經濟增長點，旅游產業又是能串聯相關服務業的重要經濟文化產業。高校園區內具有特色的文化旅游資源。例如江蘇科技大學以蠶桑、船舶為特色，建設有蠶桑科研基地和船舶文化館，在發展科普旅游方面具有得天獨厚的優勢；此外，園區內還有薰衣草等特色公園。因此，應結合高校特有的文化氣息，將高校園區打造為鎮江獨特的旅游基地。

3.4 擴大教育服務范圍

高校園區內既有全日制本科院校又有技能培養的技師院校，可以依靠大學的科研成果推進校企合作，促進“產、學、研”發展，把高校園區建設成為特色鮮明的高新技術基地。利用技師院校豐富的實訓基地，推動產業工人的培訓，提高工人的技能水平，大力推進能力培訓和學歷教育，擴大教育服務范圍。

3.5 促進周邊服務業發展

高校園區內已入駐數萬學生，學校區域內人口相對密集，而且年齡層次相對年輕，具有較強的消費欲望和消費能力。高校園區內具備發展服務業的條件，后期需要加大生活服務設施和商貿設施的建設，促進園區服務業的發展。

從全國經驗來看，高校園區建設和運行不是一蹴而就的，需要不斷了解園區師生員工的需求，掌握高校園區和城市其他區域的差異之處，因地制宜、因校制宜地發展，進而讓高校園區成為城市發展的重要組成部分，充分發揮其特有的貢獻。