落后產(chǎn)能淘汰不是一關(guān)了之

淘汰落后產(chǎn)能，正在成為中國經(jīng)濟(jì)最引人注目的焦點之一。按照政府的要求，2087家企業(yè)的落后產(chǎn)能。必須在9月底前關(guān)停。

此次政府對淘汰落后產(chǎn)能采取的力度很大，措施堪稱“鐵腕”。不僅悉數(shù)公布了附有2087家企業(yè)名稱、淘汰生產(chǎn)線(設(shè)備)型號及數(shù)量、產(chǎn)能的詳細(xì)大名單，還對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)有非常嚴(yán)厲的處置措施，包括吊銷排污許可證，停止授信支持，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，撤銷生產(chǎn)許可等。

本刊編輯部認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展，研究制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、在確定產(chǎn)業(yè)重大項目時，必須把資源節(jié)約、降低消耗作為一條不可逾越的“硬杠杠”，充分考慮資源的承受能力和涵養(yǎng)、接續(xù)能力，絕不能以犧牲資源、環(huán)境來獲取一時產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，不僅是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的必要保證，更重要的，是可以由此引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)營模式，提升中國經(jīng)濟(jì)體系競爭力。

落后產(chǎn)能必須淘汰，已經(jīng)成為社會的基本共識。同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，落后產(chǎn)能的形成有其復(fù)雜的歷史淵源。牽扯到眾多的利益關(guān)系，淘汰落后產(chǎn)能是一個系統(tǒng)工程，絕不是一關(guān)了之就能解決的簡單問題。

從市場競爭層面看，雖然落后產(chǎn)能的原料消耗和能源成本均高于先進(jìn)產(chǎn)能，但由于總體投資少、分?jǐn)偝杀镜?、人工費用低等原因，使其即使在激烈的市場競爭中仍有一定市場需求和利潤空間。市場趨利因素使淘汰落后產(chǎn)能困難重重。

從地方政府層面看，淘汰落后產(chǎn)能對當(dāng)?shù)卣钥赡芫褪强车袅艘粋€重要的GDP和財政收入來源，對就業(yè)、居民收入、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有較大影響。有些基層政府對落后產(chǎn)能甚至采取默許或支持態(tài)度，加大了淘汰落后的難度。淘汰落后產(chǎn)能，牽涉GDP和財政收入損失、人員安置、資本沉陷等諸多經(jīng)濟(jì)和社會問題，強(qiáng)調(diào)責(zé)任和義務(wù)的同時。如果對地方政府、業(yè)主、職工的損失補(bǔ)償問題考慮不足，缺乏完整的落后產(chǎn)能退出機(jī)制，勢必導(dǎo)致淘汰落后產(chǎn)能工作受到來自基層利益相關(guān)者的阻力，對全社會的和諧和穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。從目前推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰的動作來看。相關(guān)措施，更多強(qiáng)調(diào)了通過行政手段對落后產(chǎn)能的限制性、約束性作用，對引導(dǎo)性、激勵性政策呈現(xiàn)不足，關(guān)停落后生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼機(jī)制和善后問題有待進(jìn)一步完善。

本輪落后產(chǎn)能淘汰專項行動政府鐵腕出擊，相信將會迅速取得階段性成果。從建立淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制方面，應(yīng)利用市場這個無形之手，合理配置資源，通過價格等信號實現(xiàn)落后產(chǎn)能的市場淘汰。

本期刊物，我們時中國淘汰落后產(chǎn)能行動進(jìn)行了全面報道，并以長三角區(qū)域作為樣本，對淘汰落后產(chǎn)能過程中的經(jīng)驗得失進(jìn)行了具體分析，希望能夠幫助讀者對進(jìn)行中的落后產(chǎn)能淘汰有全面的把握和了解，更好地通過落后產(chǎn)能淘汰，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，鳳凰涅槃，浴火重生。