山東省濟南市濟陽區：“543”聯動機制打造托管新模式

2020年以來，山東省濟南市濟陽區以實施農業生產社會化服務項目為契機，將農業生產托管作為農業農村改革重點事項，積極引導農戶轉變經營方式，激發生產托管市場活力，增強為民辦事效能。目前，全區糧食生產托管面積27萬余畝，涉及324個村、66個農業服務組織、1.1萬戶農戶，取得了農民群眾、服務組織、村集體多方受益的效果。

“五個到位”讓小農戶“省心托”

讓小農戶自愿參與到托管服務中來，是推進生產托管的關鍵一環。山東省濟南市濟陽區副區長白寶強介紹，濟陽區通過制度、宣傳、需求設計、補助發放、保險兜底等“五個到位”的具體舉措，實現了讓農民省心托管。

制度規范到位。制定了《農業生產托管服務項目組織實施方案》，規范農業生產托管服務工作流程、補貼申報流程，高標準制定小麥、玉米高產高效栽培技術規程，指導托管服務高質量開展。

典型宣傳到位。采用群眾喜聞樂見的方式，加大政策解讀力度。注重典型引路，在仁風鎮桑渡管區7個村、垛石鎮里仁村先行試點，讓托管效果看得見，以群眾“口碑”帶動試點“擴圍”。

需求設計到位。針對“耕、種、澆、防、收”全過程，采用個性化、多樣化、定制化相結合的托管方式，實現農戶按需“點單”、服務組織靈活“上菜”。

補助發放到位。創新“生產托管服務券”運作模式，服務券分正、副券，正券由農業農村部門留存，作為報銷憑證;副券由農戶留存，作為核領依據。托管服務結束，通過“村申報、鎮審核、區抽查”，符合要求后補助資金直接發放給托管農戶，實現資金流向全程監管，確保項目資金專項專用、群眾補貼即發即收。

保險兜底到位。創新“保險+期貨”等模式，推行小麥完全成本保險、玉米收入保險，實現了糧食作物高額保險全覆蓋，全年糧食種植每畝保額達到1880元。其中：小麥完全成本保險投保率連續三年超過90%;玉米收入保險投保面積達到40.28萬畝，成為全省首個整建制玉米收入保險試點區縣。

“四項措施”讓服務組織“用心服”

提升服務能力和質量是確保生產托管效果的基本途徑。濟陽區從改善外部條件和強化內部監督雙管齊下，確保服務組織用心服務。

培育壯大服務組織。濟陽區推出簡化服務組織準入程序的舉措，由“六張登記表”簡化為“一表申請”。面向社會遴選65個服務組織，建設區級服務組織名錄庫，引導服務組織對標先進提升能力。

搭建服務供需平臺。建設線上供需對接平臺，開發“農業生產托管簽約支付平臺”APP客戶端，相關服務事項、交易數據在線上實時顯示，群眾只需掃碼操作，就可購買耕、種、防、收等作業服務，享受“點餐”服務。建設線下托管集市，在鎮級設站、村級設點，打造三級生產托管服務平臺，解決了供求對接難題。

建立全程監督機制。建立服務組織信用制度和黑名單制度，跟蹤服務組織服務質量，對服務面積弄虛作假、服務質量嚴重不達標、農民投訴較多的服務組織，一律清退出名錄庫，取消其五年內承擔農業生產社會化服務項目的資格。統一設置服務質量投訴電話，及時調處化解糾紛。

實施服務星級評定。對名錄庫內上一年度服務面積500畝以上的服務組織進行星級評定，將服務作業能力、財務管理情況、組織托管服務情況、質量監管機制與群眾滿意度情況等關鍵指標納入評定標準，引入信用評價機制，激勵服務組織持續提升管理能力，實現快速健康發展。

“三字經”讓集體經濟組織“全心管”

針對服務組織與農戶之間信息不對稱、缺乏信任、托管程序煩瑣等問題，濟陽區充分發揮村集體經濟組織作用，引導其做好精心服務，構建小農戶與現代農業之間的“關鍵紐帶”。

架起“信”的橋梁。村集體負責發動和組織農戶，通過戶主會議、集體經濟組織會議和農戶確認的程序和方式，對托管內容與服務組織進行選擇，讓托管進程加速推進。

發揮“統”的功能。按照集中連片的要求和農戶的生產需求，由村集體統籌，組織小農戶集中接受托管服務，形成規模效應，實現降本增效。

強化“督”的效果。各村成立托管監管小組全程監督，構建起“農戶+村‘兩委（村集體經濟組織）+服務組織+監管小組”的長效機制。

（山東? ?毛曉雅）