對基層文化人才缺失現狀的幾點思考

曹婷

摘要基層文化建設是我國社會進步和人民文化素質的重要抓手。隨著城市、鄉村現代化進程的快速發展，基層文化建設承擔著提升群眾精神文化素養的任務，其重要地位日益凸顯。基層文化建設離不開人才隊伍的建設，作為支撐文化的核心力量，他們的參與和支持為文化建設輸送著新鮮的血液和力量，這是時代發展的必然要求，也是基層文化事業必不可少的內在需求。基于此，本文就對基層文化人才缺失現狀作出分析，并提出對基層文化人才缺失的幾點思考，旨在引起對基層文化人才建設的重視和關注。

關鍵詞 基層文化人才；公共文化服務；人才缺失

中圖分類號：G127文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2022.02.050

基層文化工作離不開人，關鍵也在人，因此在基層文化工作中，更需要一大批文化素質高、專業性強的優秀人才隊伍，無論是文化需要的藝術，還是文化發展需要的創新，都需要人才力量的支持。[1]2021年3月12日，國務院下發了《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。[2]在第三十五章“提升公共文化服務水平”當中提到，“創新實施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務中心功能，廣泛開展群眾性文化活動。”基層文化服務的建設，離不開高水平的文化人才。現實中很多時候，我們在接受基層文化服務時，最普遍接觸到的就是基層管理人員、文化人員。然而與他們溝通交流或是參加各類文化活動時，往往感覺其業務能力水平不足、專業素質還需要再提升，這些都是基層文化人才缺失所導致的。

1基層文化人才的現狀

1.1文化人才短缺的情況

基層文化服務中心主要是為我國人民提供的文化服務活動的相關場所和平臺，主要在鄉鎮、村兩級進行設置。在基層文化服務管理人員當中，很大一部分屬于兼職人員，甚至有一定比例屬于無償幫助管理。加之受體制、編制、收入等客觀因素的影響，人才落地、人才引進成為難題，[3]因此人才短缺的情況不可避免。從專業素質來看，目前大多數基層文化管理人員普遍缺乏足夠的知識儲備和合格的專業技能。這在很大程度上直接導致文化活動的組織缺失，活動內容枯燥無趣，群眾參與積極性不高以及設施缺乏有效的日常維護和更新等諸多問題。一些文化服務中心和村莊，甚至沒有綜合素質較高的基礎事務或設施管理人才。從基層文化服務來看，嚴重依賴村委會的號召、組織和動員的現狀更為普遍。由基層村民自發組建的活動團隊，因沒有高層次高水平人才的帶領和指導，活動水平較低，文化內容較少，活動意義也就不大。久而久之，基層文化人員的工作積極性和責任感必然不足。從穩定性的角度來看，目前的管理團隊表現出很大的流動性。例如，福利待遇不高，缺編、混編、在編不在崗等現象，缺乏有效的保障機制，導致人才隊伍和團隊的不穩定，服務水平低，文化活動不精。基層文化建設缺乏足夠的優勢和吸引力，絕大多數高校畢業生普遍會擇優就業，甚至根本不考慮基層文化部門設置的崗位，專業人才到不了基層，現狀也就得不到改變。

1.2文化人才的專業素質不高

大眾不斷追求藝術文化的學習需求對基層文化人才的專業能力提出了更高要求。然而，目前基層文化人才的素質和能力仍存在問題。一是基層文化管理人員理念守舊，知識落后，懈怠提升。一些人員認為圖書館、書畫院、鄉鎮綜合文化站、文化館、博物館等基層文化服務部門是休閑單位，專業素質要求不高，工作難度不大，僅完成一些事務性的工作就行。自身不能真正融入提供文化服務的思考當中，就無法發揮應有的業務能力，再加之懈怠于對自身專業素養的提升，得過且過，這就大大降低了基層文化服務水平。二是文化站、藝術團等工作所需的舞蹈、戲劇、編輯、文創專業人才短缺。在基層文化中需要的這類專業人才引進難度極大，成本極高，直接影響基層文化作品的創作，更談不上優質和創新的作品。從基層大眾的文化娛樂來看，主要選擇還是聽戲、看劇等。在政府政策和資金的支持下，某些文化劇團雖然有所發展，但從整體來看，設施建設薄弱，專業舞者欠缺，現有人才水平有限，僅限于扇子舞、健美操、朗誦班等傳統形式，節目缺乏新穎性、吸引性和多樣性。[4]

1.3人才管理和激勵機制不健全

人才的缺失對基層文化事業的發展形成了嚴重的阻礙。比如貧困、條件較差的地區，文化人才更難留住。人才流失率高，普遍向經濟發達的城鎮、沿海地區流動。再加之目前很多基層崗位都由一人兼任，任務重壓力大，且專業能力、水平參差不齊，多數也都是非專業人才，因此無論是人才數量還是人才質量，都不能滿足目前的文化服務需求。導致出現此局面的原因也很清晰，一是基層文化部門并不擅長管理人員，管理體系存在較大缺陷，且對于人才的激勵機制建設一直比較缺乏，很多人才享受不到足夠的待遇，自然不愿意扎根于基層。二是基層的文化工作考核機制，也是極為簡易粗略。尤其是基層文化人員，不看工作貢獻的大小，更不看工作質量的好壞，只要按時完成任務都是同樣的薪資標準，這自然會影響到優質人才的積極性和去留問題。三是欠缺為基層文化人才構建長遠性的職業規劃和提升計劃。對文化人才前途和未來的發展規劃不明確，尚未出臺一些優待政策和系統培訓方案，自然也就難以使他們積極參與，持續發揮專業水平，工作團隊能力不足，所以創作出的文化作品不僅形式上老套，質量上也難以達到群眾的文化需求。

2基層文化人才缺失的對策思考

2.1強化文化人才教育保障機制

發展人才，教育是關鍵。一是要建立健全基層文化人才隊伍教育保障組織體系。完善政府牽頭組織、鄉鎮配合執行、村委積極落實的教育保障組織架構，以達到統一、高效的領導和協調機制，從而實現基層文化人才教育保障工作在各級的有效覆蓋以及文化人才素質整體的提升目標。二是要加大教育經費的投入。充足的教育資金是保障各類文化人才培訓教育質量、能否取得學習實效、并順利投入應用的重要條件。只有經費充足，才能實施聘請高水平更優秀的授課專家進行指導、配置更先進完善的學習硬軟件設施、開展定期的文創研究調研活動以及建設更加直觀或有效的文化場所等具體措施。三是建立針對性的教育培養方案和制度。例如，采取專家傳授技藝、培養有潛質的專業人員使其成為學科帶頭人等多種形式，[5]還可利用互聯網以遠程教育的方式，聘請其他地區的專家教授開展文化專題班、表演主題班等，分專業、分領域、分水平的培訓讓基層文化人才切實從專業技能上得到提升。

2.2完善文化人才交流互助機制

資源的充分有效利用，是促進事物發展的重要因素之一。人才是資源，而知識技能也可以稱之為一種資源，每個人所具備和掌握的知識技能又各不相同。每一位人才即使掌握的知識再豐富、技能再精湛、專業再過硬，都會存在資源、信息的短板。因此，避免閉門造車、故步自封的情況，建立和完善基層文化人才互助機制就成了有力的措施。如定期組織各區域基層文化人才之間進行交流學習，包括與先進發達地區人才交流活動，相互學習相互補充，促使知識、技能、能力等資源共建共享，以促進人才整體綜合素質的提升。在為人才實現自我發展的同時，也為實施基層文化戰略提供更加有力的人才支撐。[6]

首先，由政府組織建立和完善基層文化人才交流機制，將會體現出一種交流學習的權威性、嚴肅性、制度性。由基層部門牽頭組織的經驗交流，能為基層文化人才之間提高知識、技能、能力的學習提供更高、更大、更廣的平臺，有利于豐富交流學習的內容、拓展學習的深度寬度和容括更多相關人才的參與，最終促使基層文化建設有更廣泛、更專業、更長效人才資源的支撐。其次，積極落實基層文化人才需要的培養經費，通過政府出臺財政支持等相關政策，科學規劃基層文化人才專業化發展，無論是基層文化館，還是基層鄉鎮文化站，都可以確保專業人才建設到位。[7]最后，加大對基層文化骨干力量的系統化培訓，結合當地經濟、文化發展的實際需求，增加補助力度。通過基層文化人才培養專項撥款的方式，引進和扶持基層文化優秀人才，尤其是基層文化創意人才、基層文化管理人才等，為推動基層文化的快速發展發揮專業特長。

2.3建立避免人才流失的防范機制

人才的發展需要相關機制的保障，其中就包括完善的流動機制。結合實際，基層文化減少人才流失、缺失的建設：一方面，要暢通人才上下流動渠道。針對基層文化管理人才和專業人才隊伍要建立起“能人進、庸人出”的人才流動機制，以此鞭策基層文化各類人才不斷強化自我素質能力的學習提升。另一方面，要暢通信息流動渠道。基層文化人才隊伍的建設既需要使人才及時了解、掌握各級對其發展的各項保障機制發布情況，也需要各級黨委、政府及時了解人才的發展訴求和愿望。因此，建立和完善良好的信息交流機制是迫切需要解決的，此舉對于應用型人才的發展更是顯得尤為重要。雖然基層文化各部門承擔相應職責，但職責相對較分散，不利于加強與基層文化人才的溝通聯絡。[8]應該設置直接由當地黨委、政府主要負責人負責的，專門的部門或機構。既能夠確保基層文化人才能及時了解掌握保障其發展的各項機制政策，也能夠及時收集反饋其所需所求，避免由于信息傳遞渠道不明確、不暢通，層級數量過多而使基層文化人才的真實訴求失真失效，導致最后留不住人才。

2.4建立多渠道人才引進機制

多渠道人才引進機制是豐富和振興基層文化人才隊伍建設的重要途徑。例如，基層文化人才交流中心、文化工作站打通與當地各級各地區的人才交流中心平臺的資源渠道，收集平臺人才信息，根據基層文化設置的結構以及功能，合理配置相對應的文化服務崗位，[9]并發布招聘崗位公告，引進人才。同時，還可以為來到基層工作的人才提供精準的工作選擇，以確保他們能夠在最合適的崗位上充分發揮自己的專業才能。借鑒基層文化人才建設經驗，建立起自身的基層文化人才資源數據庫，收集包括國內、海外專業人才求職需求，通過互聯網、大數據等信息手段建立人才信息管理系統和服務平臺，[10]吸引各項文化事業發展所需的人才資源來到基層，并能科學合理為其提供工作崗位。

2.5建立正向的激勵機制

還應突破固有思維的局限性，以基層各文化部門為單位，制定公平的考核評價標準和獎勵措施，建立正向的激勵機制。[11]構建良好的人才生態環境，打破基層選人用人的傳統限制，以人才背景、專業能力、實際效能、社會認可等多項維度來進行評估和獎勵，留住人才吸引人才。同時，還應提高他們的經濟待遇，充分調動他們的積極性，讓他們更好的投身于基層文化建設事業當中。

3結語

基層文化服務處于文化服務的最末端，服務效能的優劣決定了群眾對文化工作的滿意度。[12]基層文化人才的缺失直接影響著基層文化服務的水平和基層人才隊伍的建設。面對問題，各級各地區基層文化服務部門應強化文化人才教育保障，完善文化人才交流機制，建立人才流失風險的防范機制，并增加對人才的系統性、針對性強的培訓，完善人才服務和激勵機制，采用多渠道的方式引進人才，從而整體提升公共文化服務水平。

基金項目：2021年四川開放大學研究中心2021-2022年度重點科研項目“基層文化人才培養中基于讀寫能力培養的研究”（項目編號：KTQYWH2021001Z）。

參考文獻

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[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-03-12）[2021-09-25].http：//www. gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm

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