協(xié)同互嵌：全過程人民民主與新型政黨制度關(guān)系論析

張鐳寶 王 衡

全過程人民民主是新時代中國共產(chǎn)黨在不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認識基礎(chǔ)上創(chuàng)造性提出的重大理念，也是進一步推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)的著力重點。積極發(fā)展全過程人民民主，需要找到正確的體制機制和方式方法，通過合理的制度建構(gòu)來促使全過程人民民主的價值理念轉(zhuǎn)化為具體的民主實踐。在現(xiàn)代政治邏輯中，政黨制度與民主政治具有緊密聯(lián)系，“現(xiàn)代民主政治離不開政黨制度，但政黨制度形態(tài)則決定民主政治的運行形態(tài)”。〔1〕因此，推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)，必須從整體上認識和把握政黨制度與全過程人民民主之間的邏輯關(guān)聯(lián)，在厘清兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進。

一、全過程人民民主與新型政黨制度的價值耦合

新型政黨制度與全過程人民民主都是從中國實踐土壤中誕生，經(jīng)過內(nèi)生演化、科學設(shè)計與漸進發(fā)展后得出的政治實踐產(chǎn)物，兩者之間具有緊密的相關(guān)性。從本質(zhì)上講，這種相關(guān)性根本體現(xiàn)為價值理念上的耦合性。

1.人民至上：全過程人民民主與新型政黨制度的共同價值立場

建構(gòu)代表人民利益的公共權(quán)力，是人類政治文明發(fā)展的夙愿。早在公元前5世紀的雅典城邦，就已出現(xiàn)追求人民統(tǒng)治的直接民主式的政治實踐，“凡是人民所需要做的事情，都由人民自己來做”。〔2〕而在當代西方國家，雖然自詡實行“國權(quán)民授”的自由民主制，本質(zhì)上卻仍是保護資產(chǎn)階級利益的制度安排。與此不同，全過程人民民主奉行人民至上的價值立場，將為人民服務視為最高準則。一方面，人民是國家權(quán)力運行的力量主體，具有至高無上的地位。全過程人民民主有效解決了民主異化為“選主”的畸形問題，保障了民眾在政治生活中的主體地位。另一方面，人民是社會權(quán)益的享有者，擁有最廣泛、最真實、最管用的權(quán)利。全過程人民民主將人民需求納入自身價值體系之中，通過完整的參與實踐與制度程序維護了民眾在社會各領(lǐng)域的權(quán)益，保證人民享有廣泛、真實且管用的權(quán)利。

在西方政黨理論中，政黨被限定為部分群體利益的代表，“從根本上講所含的意思是‘部分’”，〔3〕這種質(zhì)性規(guī)定導致其倡導的政黨制度難以保障人民的普遍利益。新型政黨制度則是致力于維護廣大民眾利益的制度形態(tài)，人民至上是其始終遵循的價值立場。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，新型政黨制度由此開始形成，為實現(xiàn)人民民主奠定制度基石，體現(xiàn)了人民至上的價值取向。改革開放以來，新型政黨制度不斷完善，2018年習近平正式提出“新型政黨制度”概念，并指出該制度“能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”。〔4〕根據(jù)歷史發(fā)展可知，新型政黨制度是以人民至上為價值準繩的政黨制度形態(tài)，把實現(xiàn)和發(fā)展人民利益作為不同時期的根本任務，始終強調(diào)人民利益高于一切。

質(zhì)言之，從主體性角度看，新型政黨制度與全過程人民民主遵循人民至上的共同價值立場，其根本目的都是為了滿足和實現(xiàn)人民權(quán)益。在兩者的推動下，我國建構(gòu)起了人民主體的政治權(quán)力體系，民眾得以在政治生活中“出場”，并享有真實有效的權(quán)利。

2.全過程：全過程人民民主與新型政黨制度的共同價值追求

民主具有產(chǎn)生、存在與發(fā)展的過程，對民主功效的評判不能僅憑“多數(shù)人決策”的結(jié)果而定，更要看政治權(quán)力運轉(zhuǎn)的整體過程是否都受到民主價值的控制。全過程人民民主實現(xiàn)了民主運行的全過程，能夠有效解決“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”〔5〕的問題。具體而言，全過程人民民主不僅保證了民主運行的延續(xù)性，形成“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的完整閉環(huán)，而且保證了民主程序的連續(xù)性，貫通“決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”的整體流程，有效避免了民主政治運行的空窗期。總之，全過程人民民主既注重選舉過程中的選舉投票環(huán)節(jié)，又關(guān)注日常國家治理過程中的民主參與問題，公民能夠借由公示、聽證、質(zhì)詢等多種形式參與到公共政策制定和重大社會問題處理的全過程之中，彌補了“一次性消費行為”〔6〕的缺陷，以全過程性優(yōu)勢變革了既有民主模式。

在舊式政黨制度塑造的政治生態(tài)中，政黨之間通過對抗性的選舉競爭輪流執(zhí)政，因此，施政目標往往是即時見效的，政黨只會關(guān)注眼前的短期收益。而且由于黨爭關(guān)系的影響，執(zhí)政黨的施政活動會遭受其他政黨的干擾，難以輻射政治運行的整體過程。與此相區(qū)別，新型政黨制度繼承了無產(chǎn)階級政黨制度的全過程性內(nèi)核，將多黨合作貫穿于政策制定到實施的政治運行全過程。一方面，中國共產(chǎn)黨在政治生活中始終發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，確保了政治運作的持續(xù)性和覆蓋面。另一方面，新型政黨制度建立在尊重和維護黨派差異性和多樣性之上，能夠吸納各民主黨派與無黨派人士有序參與政黨政治運行的全過程。因此，新型政黨制度集合利益代表過程、利益確證過程、利益實現(xiàn)過程于一體，展現(xiàn)了全過程的顯著特征。

總述之，從實踐性角度看，全過程是新型政黨制度與全過程人民民主共同的價值追求，兩者旨在獲取民眾對于公共決策“持續(xù)的同意”，〔7〕人民意志既體現(xiàn)在政治過程的起點，也貫穿于政治運行的整體過程。民眾不僅得以“出場”，而且始終保持“在場”。

3.社會主義：全過程人民民主與新型政黨制度的共同價值根基

現(xiàn)代民主理論和實踐主要是西方現(xiàn)代化的產(chǎn)物，但并不代表西式的資本主義民主具有普適性價值。全過程人民民主立足社會主義的價值根基，超越了資本主義民主的局限性。首先，在本質(zhì)上以“階級民主”超越“自由民主”。民主的本質(zhì)是以無產(chǎn)階級為代表的絕大多數(shù)人的統(tǒng)治。全過程人民民主以“階級民主”為立論前提，解構(gòu)了資本主義民主個體本位的虛假性，揭示其維護資產(chǎn)階級利益的本質(zhì)取向，凸顯無產(chǎn)階級專政的價值本色。其次，在形式上以“實質(zhì)民主”超越“程序民主”。資本主義民主罔顧經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，以形式上的政治平等掩蓋實質(zhì)上的經(jīng)濟不平等。全過程人民民主克服資本主義“程序民主”形式化的缺點，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會等各領(lǐng)域的“實質(zhì)民主”，全方位推進民主政治的發(fā)展。

“政黨制度是基于國家建設(shè)和發(fā)展而確立的”，〔8〕考察任何政黨制度都要結(jié)合其產(chǎn)生發(fā)展的國家現(xiàn)實來進行。就資本主義國家而言，是將個體權(quán)利視為國家的基礎(chǔ)。政黨需要通過相互競爭贏取選民授權(quán)來擔當公民的代理人，這注定要施行競爭性政黨制度，“只重視政黨的外部特征，而回避政黨階級實質(zhì)”。〔9〕與此區(qū)別，新型政黨制度是屬于社會主義性質(zhì)的政黨制度，不是從抽象的人性假設(shè)出發(fā)詮釋國家問題，而是從物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的矛盾運動中審視國家的起源與本質(zhì)，認為在階級社會中國家是階級統(tǒng)治的工具，代表和反映統(tǒng)治階級的利益，而社會主義的國家政權(quán)體現(xiàn)的是工人階級和廣大民眾的利益，這就需要由無產(chǎn)階級的先進性代表即共產(chǎn)黨來執(zhí)掌國家政權(quán)，其他黨派也能夠參與國家政治生活，但主要發(fā)揮參政議政功效，施行多黨合作的政黨制度。

總之，從意識形態(tài)屬性看，新型政黨制度與全過程人民民主突破了西方資本主義政治運行的思維窠臼，實現(xiàn)了對以資本為主導、以個人自由為核心價值的資本主義政治文明邏輯的超越，是具有重塑意義的社會主義政治文明發(fā)展的創(chuàng)新成果。

二、全過程人民民主對新型政黨制度的體系建構(gòu)

在政治實踐中，新型政黨制度能否取得優(yōu)質(zhì)績效，不僅取決于制度本身的科學與否，而且與制度運作的客觀環(huán)境直接相關(guān)。全過程人民民主實現(xiàn)了社會整合的高效性、政治發(fā)展的穩(wěn)定性以及利益代表的真實性，為新型政黨制度運行架構(gòu)了良好的環(huán)境體系。

1.以推動社會整合奠定新型政黨制度的共識基礎(chǔ)

在現(xiàn)代社會中，不同主體之間存在行為模式以及利益訴求的差異。政黨制度要想發(fā)展，就必然要整合達成基本的共識前提。全過程人民民主通過整合構(gòu)建普遍的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”，〔10〕為新型政黨制度發(fā)展奠定所需的共識基礎(chǔ)。

第一，全過程人民民主有助于推動社會意志層面的整合，奠定新型政黨制度的價值共識。當前人類正處于多元價值觀時代，價值差異成為毋庸置疑的事實。如何化解價值沖突，形成新的價值共識，就成為現(xiàn)實需要解決的重要問題。全過程人民民主作為一種新型的民主模式，致力于整合社會價值的復合形態(tài)，它不僅代表占社會絕大多數(shù)成員的價值立場，而且滿足少數(shù)群體的價值訴求，能夠廣泛吸納、匯聚全體公民的價值要求，并在此基礎(chǔ)上整合形成全社會的共同價值，有助于增進新型政黨制度的價值共識。

第二，全過程人民民主有助于推動社會程序?qū)用娴恼希於ㄐ滦驼h制度的規(guī)則共識。民主政治應當具有完備科學的程序設(shè)計，以此形成社會成員平等參與政治生活的具體規(guī)制。換言之，在民主政治框架下，所有政治活動都要按照一定的“游戲規(guī)則”來運作。全過程人民民主通過整合構(gòu)建合理的民主程序，為民主政治運行確立了規(guī)范的程序規(guī)則，公共議題得以向全體社會成員開放，所有公民都能依據(jù)既定規(guī)則參與到集體事務之中，有助于提高社會成員的規(guī)則意識，增進新型政黨制度的規(guī)則共識。

第三，全過程人民民主有助于推動社會體制層面的整合，奠定新型政黨制度的制度共識。全過程人民民主從不同階層利益出發(fā)，整合建構(gòu)了多層級的民主制度體系，體現(xiàn)在國家層面有人民代表大會制度、地方層面有地方政府的立法決策制度、基層層面有城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度等。國家、地方與基層的民主制度分層級協(xié)同聯(lián)動，共同確保人民享有當家作主的權(quán)利與自由，能夠促進民眾對民主政治制度的認可和接受。這也有助于增強社會成員對于現(xiàn)有政黨制度的認同，進而增進新型政黨制度的制度共識。

2.以維持政治穩(wěn)定建構(gòu)新型政黨制度的運行秩序

穩(wěn)定的政治秩序是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件，也是政黨制度運行的基本保證。加強民主政治建設(shè)能夠促進社會的和諧穩(wěn)定，營造良好的政治秩序。全過程人民民主有效推動社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，保證了國家政權(quán)的高度穩(wěn)固，為新型政黨制度營造良好的運行秩序。

第一，全過程人民民主秉承中國傳統(tǒng)文化中的“和合”思想，具有追求和諧穩(wěn)定的價值旨歸，契合新型政黨制度的秩序要求。穩(wěn)定秩序是政治制度發(fā)展的必要前提，對此中國古代知識分子已經(jīng)有所認識，提出了“禮之用，和為貴”（《論語·學而》）等“和合”思想，堅信政治秩序的穩(wěn)定是國家發(fā)展的基本條件，提倡和強調(diào)維持社會穩(wěn)定的重要意義。全過程人民民主傳承和弘揚了這種歷史文化傳統(tǒng)，將構(gòu)建穩(wěn)定的政治秩序作為自身目標，有利于保持社會的和諧穩(wěn)定，契合新型政黨制度的秩序要求。

第二，全過程人民民主重塑民主與善治的關(guān)系，實現(xiàn)了政治局面的長期穩(wěn)定，滿足了新型政黨制度的秩序需求。在政治生活中，民主與善治之間往往存在一定程度的張力，難以實現(xiàn)妥善的結(jié)合。全過程人民民主通過推進“協(xié)商與法治的良性互動”，〔11〕重塑了民主與善治的關(guān)系，克服了兩者彼此疏離的問題，真正發(fā)揮出民主治理的理想效能。在全過程人民民主的推動下，我國得以維持政治局勢與秩序的穩(wěn)定，規(guī)避由于政府失靈和市場失靈所引發(fā)的動蕩，切實滿足新型政黨制度運行的秩序需求。

第三，全過程人民民主實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的雙重建構(gòu)，能夠在保持政治穩(wěn)定的同時促進社會發(fā)展，激發(fā)新型政黨制度的秩序活力。民主政治建設(shè)的目標是提供權(quán)利保障，從而促進社會的發(fā)展。但這并不意味所有類型民主都能實現(xiàn)此目的，只有既穩(wěn)定又活潑的民主才能真正促進社會進步。全過程人民民主是穩(wěn)定與發(fā)展相結(jié)合的民主模式，具有民主集中的顯著優(yōu)勢，能夠促使各方面力量接榫形成統(tǒng)一整體，在維持政治穩(wěn)定秩序的基礎(chǔ)上釋放新的活力，為新型政黨制度穩(wěn)定而有效地發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.以促進利益表達提升新型政黨制度的民意認同

作為民眾對政黨制度所產(chǎn)生的情感歸屬，民意認同直接影響政黨制度的發(fā)展。隨著我國全面深化改革進程的持續(xù)向縱深推進，社會利益格局不斷分化、新的社會矛盾逐漸凸顯，新型政黨制度的認同基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。全過程人民民主是“人民民主價值與制度框架在操作層面的具體化運用”，〔12〕能夠保證社會大眾暢通表達利益訴求，提升新型政黨制度的民意認同。

第一，全過程人民民主豐富了利益表達渠道，有助于系統(tǒng)提升新型政黨制度的民意認同。利益表達渠道是決定利益表達效果的重要因素。全過程人民民主極大豐富了利益表達渠道，形成包括全國人大會議、全國政協(xié)會議、村民議事會、民主懇談會、民主聽證會等在內(nèi)的系統(tǒng)性途徑，有效消除了群眾利益表達的阻礙，為加強民眾同行政組織與社團組織的聯(lián)系、實現(xiàn)廣泛的利益表達創(chuàng)造了可能條件。這有利于政黨最大限度地搜集、分析群眾的意愿訴求，系統(tǒng)提升新型政黨制度的民意認同。

第二，全過程人民民主健全了利益表達機制，有助于科學提升新型政黨制度的民意認同。利益表達機制是政治制度的組成部分，也是政黨制度的重要一環(huán)。全過程人民民主建立了自上而下與自下而上雙向互動的利益表達機制，如全國人大常委會建立的常態(tài)化法律公開征求意見機制，全國政協(xié)建立的雙周協(xié)商座談會制度等。這種健全的利益表達機制為不同利益主體表達意見和要求提供了科學的程序與流程，有利于利益主體合法規(guī)范地表達意愿，從而科學提升新型政黨制度的民意認同。

第三，全過程人民民主完善了利益表達過程，有助于全面提升新型政黨制度的民意認同。全過程人民民主以人民利益的充分表達為目標，不斷完善利益表達過程，確保社會治理和國家治理的整體過程都能體現(xiàn)民眾的利益要求。廣大民眾不僅能夠依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，而且能夠參與黨和國家公共決策的制定與各項事務的管理，人民的表達權(quán)得以貫徹落實到政黨政治以及國家政治的整體過程之中，全面提升了新型政黨制度的民意認同。

三、新型政黨制度對全過程人民民主的制度賦能

發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵在于將民主原則和政治現(xiàn)實結(jié)合，通過合理的制度建構(gòu)來保障人民主權(quán)。新型政黨制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，通過規(guī)范化的制度體系保障了人民當家作主的權(quán)利，賦予全過程人民民主重要的發(fā)展動能。

1.新型政黨制度拓展全過程人民民主的制度主體

新型政黨制度在堅持中國共產(chǎn)黨這一核心主體的同時，廣泛吸收民主黨派、無黨派人士作為合作力量，滿足了民主建設(shè)對于主體多元化的期求，拓展了全過程人民民主的制度主體。

第一，新型政黨制度維護了中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導地位，拓辟了全過程人民民主的領(lǐng)導主體。在這一制度的影響下，中國共產(chǎn)黨成為社會政治生活中一個代表整體利益的核心主體。正是因為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義民主才能創(chuàng)造性地實現(xiàn)民主與集中的有機結(jié)合，既能夠保障權(quán)利又能夠集中力量，克服了西方代議制民主相互推諉、權(quán)力掣肘的弊病。故此，新型政黨制度的建構(gòu)與發(fā)展，維護了中國共產(chǎn)黨在民主政治發(fā)展中的核心領(lǐng)導地位，從根本上拓辟了全過程人民民主的領(lǐng)導主體。

第二，新型政黨制度維護了民主黨派的參政議政地位，拓張了全過程人民民主的協(xié)商主體。在新型政黨制度的規(guī)定中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派是合作共贏、相互協(xié)商的政治聯(lián)盟，各民主黨派既不是在野黨、反對黨，也不是衛(wèi)星黨、花瓶黨，而是作為中國特色社會主義參政黨活躍于政治舞臺上。民主黨派具備參政議政的基本職能，能夠在黨的領(lǐng)導下參與國家事務的協(xié)商共治。新型政黨制度維護了民主黨派在政治生活中的參政議政地位，拓張了全過程人民民主的協(xié)商主體，能夠不斷匯聚民主政治的發(fā)展合力。

第三，新型政黨制度維護了人民群眾的政治參與地位，拓充了全過程人民民主的參與主體。在新型政黨制度所塑造的政治框架下，全體社會成員都能憑借政黨組織以及相應的制度安排介入政治運行，參與公共決策的制定與各項事務的管理。其中，中國共產(chǎn)黨是民眾政治參與的主要形式和領(lǐng)導力量；各民主黨派是民眾政治參與的重要形式和組織力量。新型政黨制度通過在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治體制中嵌入社會大眾的政治參與，幫助社會主義民主政治吸收和容納盡可能多的社會成員，拓充了全過程人民民主的參與主體。

2.新型政黨制度鞏固全過程人民民主的制度基礎(chǔ)

新型政黨制度是圍繞人民當家作主而構(gòu)建和運轉(zhuǎn)的制度體制，為民主政治發(fā)展提供了合理的制度選擇、重要的制度載體和新穎的制度規(guī)范，鞏固了全過程人民民主的制度基礎(chǔ)。

第一，從制度選擇維度勘察，新型政黨制度是中國自主建構(gòu)、符合國情的制度形態(tài)，是全過程人民民主在政黨制度方面最為理想的制度選擇。近代以來，中國國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵。西方政黨制度曾被當作救世良方引入中國，但不僅沒有解決問題，反而造成黨派林立的紊亂局面。面對這種情況，中國共產(chǎn)黨充分考量實際國情，創(chuàng)新提出建立多黨合作的新型政黨關(guān)系，在革命實踐中逐漸建構(gòu)形成新型政黨制度。因此，新型政黨制度是從中國土壤中萌生、符合中國國情的制度形態(tài)，是全過程人民民主在政黨制度方面最為理想的選擇。

第二，從制度結(jié)構(gòu)維度勘察，新型政黨制度形成了系統(tǒng)完備的結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)成全過程人民民主的重要制度載體。新型政黨制度創(chuàng)造形成執(zhí)政黨領(lǐng)導與參政黨參與相結(jié)合的“復合型”〔13〕制度結(jié)構(gòu)。其中，中國共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導核心地位的執(zhí)政黨，通過掌握國家政權(quán)實現(xiàn)了對民主建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導；各民主黨派作為參政黨，通過履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等職責，在民主政治中發(fā)揮輔助作用。總之，新型政黨制度形成了系統(tǒng)完備的結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)了一元性與多元性的有機統(tǒng)一，構(gòu)成全過程人民民主的重要制度載體。

第三，從制度機制維度勘察，新型政黨制度形成了創(chuàng)新性的體制機制，為全過程人民民主提供了新的制度規(guī)范。首先，新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展了政黨運行機制，突破了以議會黨團為中心的政治運行邏輯，形成執(zhí)政與參政相結(jié)合、領(lǐng)導與合作相統(tǒng)一的新型運行機制，對社會主義民主政治產(chǎn)生重要影響。其次，新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展了政黨組織機制。新型政黨制度堅持民主集中制的組織機制，將中國共產(chǎn)黨、民主黨派和人民政協(xié)等多方面組織形式融于一體，既有堅強的領(lǐng)導核心又有廣泛的社會基礎(chǔ)。

3.新型政黨制度激發(fā)全過程人民民主的制度效能

新型政黨制度契合了民主政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有助于充分發(fā)揮全過程人民民主的制度效能，優(yōu)化資源配置、整合社會力量、增強內(nèi)生動力，從而不斷推動現(xiàn)代化國家的建設(shè)。

第一，新型政黨制度有助于發(fā)揮全過程人民民主的調(diào)配效能。全過程人民民主具有強大的調(diào)配效能，能夠合理地調(diào)整與分配社會資源。新型政黨制度推動形成中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導下“全國一盤棋”的治理模式，為民主政治發(fā)展提供了系統(tǒng)性的制度保障。全過程人民民主由此具備調(diào)動國家治理所需的動員力、凝聚力，可以充分發(fā)揮自身的調(diào)配效能，合理配置全社會的資源，滿足社會各方面的需要，“避免公共政策的價值偏離和社會撕裂”。〔14〕

第二，新型政黨制度有助于發(fā)揮全過程人民民主的整合效能。全過程人民民主能夠在多元化的社會主體之間形成持續(xù)互動，進而實現(xiàn)社會整體層面的整合。新型政黨制度具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有利于發(fā)揮全過程人民民主的整合效能。首先，有助于整合民意、凝聚共識。借助新型政黨制度，全過程人民民主能夠“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議”，〔15〕整合形成全社會的共同意志。其次，有助于整合利益、形塑合力。新型政黨制度將統(tǒng)一戰(zhàn)線理念融入民主政治之中，全過程人民民主可以據(jù)此集合全體人民的利益訴求，形成現(xiàn)實發(fā)展的合力。

第三，新型政黨制度有助于發(fā)揮全過程人民民主的發(fā)展效能。全過程人民民主是以發(fā)展為核心要義的民主，新型政黨制度有助于發(fā)揮其發(fā)展效能。首先，新型政黨制度為發(fā)揮全過程人民民主的發(fā)展效能奠定了基礎(chǔ)。憑借中國共產(chǎn)黨所具備的強大政治權(quán)威以及與各民主黨派的團結(jié)合作關(guān)系，新型政黨制度在深刻變革的社會中塑造了良好的社會環(huán)境，有利于全過程人民民主的發(fā)展。其次，新型政黨制度能夠充分發(fā)揮全過程人民民主的發(fā)展效能。新型政黨制度具備開放包容的體制和多樣暢通的渠道，能夠調(diào)動一切積極因素來維護民主建設(shè)，有助于激發(fā)全過程人民民主的活力。

結(jié)語

政黨制度與民主政治是現(xiàn)代政治生活的重要內(nèi)容與顯著標識。在現(xiàn)代政治框架下，政黨制度與民主政治具有密切聯(lián)系。一方面，民主政治是政黨制度的孵化器，確立了政黨制度的運行環(huán)境；另一方面，政黨制度是民主政治的核心要素，決定著民主政治的運行成效。因此，想要推動現(xiàn)代政治的發(fā)展，必須深刻把握政黨制度與民主政治的辯證關(guān)系，找到政黨制度與民主政治的契合點，建構(gòu)相互匹配的政黨制度與民主政治。

在中國，全過程人民民主是中國特色社會主義民主的全新概括，代表著社會主義民主政治的發(fā)展方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度是新型政黨制度，是建立在尊重和維護人民民主原則基礎(chǔ)上的政黨制度，是貫徹落實全過程人民民主的基本制度載體。盡管全過程人民民主與新型政黨制度在功能上彼此相異，但兩者形成了以相互協(xié)作為準則、以整合優(yōu)化為導向的協(xié)同關(guān)系，在價值耦合基礎(chǔ)上實現(xiàn)了體系架構(gòu)與制度賦能的雙向建構(gòu)，達成了民主價值與運作形態(tài)的有機結(jié)合、民主目標與實現(xiàn)手段的有效對接。

當前，中國正處于中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，在向第二個百年奮斗目標邁進。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們需要科學審視和整體把握全過程人民民主與新型政黨制度之間的邏輯關(guān)系，堅定政治制度自信，不斷完善人民當家作主的制度體系，在推進國家有效治理的過程中彰顯中國特色社會主義民主的顯著優(yōu)勢。■