高校基層學生黨組織標準化建設視域下黨員考核評價機制研究

韓豐琨 安立鴻

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高等學校黨的建設。習近平總書記圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本性問題，先后作出了一系列重要論述，深刻闡明了加強高校黨的建設工作的方向性、根本性問題，為全面推進高校黨的建設指明了方向，提供了根本遵循。這是充分發揮黨在高等學校的領導核心作用、落實立德樹人根本任務，確保我們黨在新時代新征程始終充盈蓬勃生機、保持旺盛活力的重要戰略舉措和長遠大計。

因此，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以黨章和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》為根本遵循，落實部、省、市等標準化規范化建設指南及要求，對于推動高校基層黨組織特別是學生黨組織標準化規范化建設，更好地發揮基層學生黨組織作用、嚴格學生黨員教育管理、提升學生黨員隊伍建設質量具有重大的理論和現實意義。

一、高校基層學生黨組織標準化建設的意義和原則

1.高校基層學生黨組織標準化建設的意義

高校基層學生黨組織作為學校黨建工作的神經末梢，其標準化規范化建設應予加強，以強化高校基層學生黨組織戰斗堡壘作用和學生黨員先鋒模范作用。高校基層學生黨組織是引領、教育、培養廣大青年學子的第一陣線，擔負著學生黨員培養、發展、教育和管理的重要職責，同時也是高校思想政治工作的重要抓手和骨干力量。因此，務必將高校基層學生黨組織的標準化建設作為高校黨建工作的重中之重，才能進一步全面鞏固高校黨建工作基礎，才能更加有效地激發高校基層黨建活力，為全面落實高校立德樹人根本任務，為我國高等教育步入新時代、實現新發展提供政治保證。

第一，高校基層學生黨組織標準化建設是推動學生思想政治教育工作的有效抓手。高校基層學生黨組織是高校黨委和廣大青年學生的重要橋梁，是黨在高校引領、教育、培養廣大優秀團員、入黨積極分子和學生黨員的重要戰斗堡壘。因此，高校基層學生黨組織自然成為大學生思想政治教育工作的重要抓手和前沿陣地。加強高校基層學生黨組織標準化建設，有效激發基層學生黨組織的思想政治教育功能，可以更大地發揮黨建的政治引領和思想引領作用，激活黨員的示范帶頭作用，以先進帶動后進、以少數帶動多數，擴大黨組織在廣大青年學子中的組織力和號召力，使廣大青年學子能夠不斷提升自身的政治意識和理論水平，進而幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引領廣大青年學子積極向黨組織靠攏，勵志奮發有為，成為社會主義合格建設者和可靠接班人。因此，加強高校基層學生黨組織標準化建設，有利于促進高校思想政治工作的整體水平提升和基礎夯實。

第二，高校基層學生黨組織標準化建設是落實立德樹人根本任務的客觀需要。高校基層學生黨組織是堅持黨對高校全面領導和社會主義辦學方向的終端組織，其標準化建設有利于加強黨的先進性和純潔性建設，激發黨組織生機活力，通過規范“三會一課”、“兩學一做”學習教育、創新黨日開展等，有效推進黨建工作與學生工作、教學工作的深度融合，潛移默化地使廣大青年學子深刻理解和高度認同黨的初心使命，厚植家國情懷，自覺肩負起實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，自覺把個人理想信念和價值實現統一到黨和國家的發展偉業上來，融入到實現中華民族偉大復興的歷史進程當中，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，端正學習態度、端正人生目標，以黨組織帶動黨員、黨員帶動廣大優秀團員和有志青年，確保實現學校立德樹人根本任務的目標真正落實到高校基層黨組織建設、落實到廣大青年學子成長成才中。

第三，高校基層學生黨組織標準化建設是推進學校治理體系和治理能力現代化的強大動力。高質量發展需要高質量的黨建工作提供保障，加強高校基層學生黨組織標準化建設，將有力推動高校高質量發展。把現代質量管理理念融入高校基層學生黨組織建設工作中，在堅持目標導向、問題導向和價值導向的基礎上，對標新時代黨的建設總要求，對標黨章和黨內法規制度，依據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《遼寧省普通高等學校學生黨支部規范化建設指南》等，形成符合高校基層黨建實際的標準化建設目標體系，有利于提高高校基層學生黨組織黨建工作的實效性和針對性，解決基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，群眾觀念淡薄、黨員先鋒模范作用發揮不突出，抓黨建推動中心工作思路不清晰，黨員干部擔當意識不強，基層黨組織、黨員考核評價機制不健全等實際問題。用制度發聲、用制度立規，全面嚴格黨員教育管理，提升黨員隊伍建設質量，從而全面提升高校的治理能力和治理水平，推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸。

2.高校基層學生黨組織標準化建設的原則

準確把握高校基層學生黨組織標準化建設的根本原則，是推動高校基層學生黨組織標準化建設工作的關鍵。高校基層學生黨組織標準化建設，目的是通過規章制度的明確性、約束性、系統性、科學性，將以人民為中心作為高校基層學生黨組織標準化建設的價值理念，將堅持黨的全面領導作為高校基層學生黨組織標準化建設的政治原則，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為高校基層學生黨組織標準化建設的理論依據，將堅持推動學校中心工作作為高校基層學生黨組織標準化建設的直接目標，將堅持扎根高校實際作為高校基層學生黨組織標準化建設的具體思路，形成激發基層學生黨組織組織力、戰斗力，激勵廣大青年學子特別是學生黨員發揮先鋒模范作用、永葆先進性和純潔性的長效機制。

第一，堅持以人民為中心的價值理念原則。高校基層學生黨組織標準化建設的靈魂就是“以人民為中心”，中國共產黨人的初心和使命就是要為人民謀幸福、為中華民族謀復興，將這種價值理念落實到高校基層學生黨組織建設工作中，就要以全心全意為人民服務的精神，堅持學生第一的理念，落實立德樹人根本任務，全員、全程、全方位服務學生成長成才，以人為本地解決好制約高校事業發展的矛盾和涉及廣大青年學子切身利益的難題。

第二，堅持黨的全面領導的原則。開展高校基層學生黨組織標準化建設，就是要認真貫徹新時代黨的建設總要求，用制度強化基層學生黨組織建設，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持問題導向，解決高校基層學生黨組織建設存在的突出問題。因此，把堅持和加強黨的全面領導作為開展高校基層學生黨組織標準化建設的首要原則，解決廣大黨員中存在的先進性、純潔性問題和基層黨組織軟弱渙散等問題，不斷推動高校基層黨建工作質量提升。

第三，堅持用新思想武裝全黨的原則。高等教育必須堅持社會主義的辦學方向，因此高校基層黨建工作必須自覺將習近平新時代中國特色社會主義思想作為思想和行動指南。開展高校基層學生黨組織標準化建設，就是要把學習，宣傳和貫徹新思想建章立制地落實到日常黨建工作中，使廣大青年學子特別是廣大學生黨員能夠在學懂、弄通的基礎上做實。

第四，堅持推動學校中心工作的原則。高等教育的初心和使命就是要培養社會主義合格建設者和可靠接班人。開展高校基層學生黨組織標準化建設必須以此為導向，自覺推進學校中心工作，以黨建推動高校各項事業發展，通過黨內制度把黨建工作推進中心工作的理念明確化、具體化，促使廣大學生黨員的宗旨意識與高校的改革發展相結合，從而全面推動高校人才培養高質量提升。

第五，堅持扎根高校工作實際的原則。開展高校基層學生黨組織標準化建設，應該堅持調查實踐，結合高校工作實際，將調查研究的工作方式制度化，廣泛聽取廣大師生意見和建議，將學校改革發展穩定、黨的建設、思想政治工作、立德樹人等方面目標科學合理地融入高校基層學生黨組織標準化建設，制定相應的規章制度，在高校基層黨建實踐中不斷豐富完善學生黨組織標準化建設的指標體系。

二、高校基層學生黨組織標準化建設現狀分析

1.制度執行須規范化

根據《中國共產黨章程》，各高校基層學生黨組織在制度設置、人員配置等標準化制度建設方面已基本完備，但在具體的制度執行的實際工作過程中，在落實各項規章制度諸如民主生活會制度、“三會一課”制度、黨員發展制度、黨員民主測評制度、談心談話制度等方面，還存在一定程度的制度執行不規范、制度落實不到位的問題。與制度建設的標準化相比，一些高校基層學生黨組織在建設“制度嚴、效率高”的黨組織方面不到位，在制度執行和監督、考核等方面的不規范和缺失，在一定程度上造成組織生活、黨員聯系群眾等流于形式，工作機制作用發揮不到位，工作學習監督多、日常生活監督少等現象，高校基層學生黨組織的作用發揮未能完全落到實處，在不同程度上會對其建設帶來負面影響。

2.組織生活需精細化

根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》，高校基層學生黨支部要定期開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨組織生活，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。黨組織生活是大學生黨員接受黨性教育的重要載體，旨在突出政治教育、提高黨員素質，但就目前學生黨支部黨組織生活開展情況來看，一定程度上存在“重表象、輕質量”的情況，工作的開展和實施缺乏創新性，活動內容和形式單一，工作方式和方法傳統單調，宣讀式、灌輸式的教育多，引導式、啟發式的教育少，缺乏針對性，進而導致黨支部的組織生活未能充分調動學生黨員、積極分子參與的積極性和創造性，未能充分發揮黨支部直接教育黨員的作用。

3.學生黨員考核評價需標準化

近年來，多數高校在黨員吸納和發展上投入較大心力，學生黨員規模呈現一定比例增加。伴隨高校學生黨員發展指標的增加和黨員規模的增大，高校基層學生黨組織在思想上存在較普遍的“發展是硬任務、教育是軟指標”的觀點，在工作中不同程度地出現“重組織發展輕長期教育考核”的情況，導致學生黨員發展與學生黨員教育培養的銜接性不同步的普遍現象。在對入黨積極分子的培養與考察方面，大多數高校普遍重視，教育培養也比較嚴格規范，但在對預備黨員轉正和正式黨員考核等環節，高校基層學生黨組織卻在一定程度上忽略了學生黨員長期培養、考察鍛煉等舉措，沒有相應的考核評價機制和監督教育舉措，這在一定程度上造成了個別自律意識不強的學生黨員入黨前和入黨后的狀態出現反差，不利于學生黨員始終保持先進性和純潔性。

三、高校基層學生黨組織標準化建設路徑

黨的基層組織是黨的全部工作的基礎，而高校基層學生黨組織標準化建設是全面提升高校黨建工作質量的有力抓手。當前高校基層學生黨組織標準化建設中存在的制度執行不規范、組織生活創新性不足、學生黨員考核評價機制不完善等問題，因此，必須聚焦學生黨員教育管理制度化和考核評價體系建設兩個關鍵性問題，通過完善規章制度、建立考核指標體系和監督反饋體系、建立學生黨員隊伍建設“教育—提升—再教育”機制，全面提升高校基層學生黨組織黨建工作質量。

1.學生黨員教育管理制度化建設對策

高校基層學生黨組織標準化建設的關鍵在于實現學生黨員教育管理制度化、規范化、常態化，而學生黨員教育管理必須與高校黨政常規工作、“三全育人”工作、學生思想政治教育工作等緊密結合，重點實現理論學習有提升、思想認識受洗禮、奉獻服務走在前的價值目標，統籌制定學生黨員教育管理的各項規章制度，進一步推進高校基層學生黨組織標準化建設。

第一，結合“兩學一做”學習教育、相關主題教育等推進理論學習制度化。高校作為教育事業的排頭兵，其人才儲備和知識優勢為理論學習制度化奠定了基礎，結合“兩學一做”學習教育、“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等推進理論學習制度化卓見成效，良好的理論學習氛圍為落實學生黨員教育管理制度化建設奠定了重要基礎，可以將學習教育中理論學習的有效形式、落實機制、考核評價等上升到制度層面，明確學生黨員教育管理目標，探索建立以知促行的學習教育模式，使思想與行動真正統一到黨中央的決策部署上來，把辦人民滿意教育理念貫徹到每名學生黨員、入黨積極分子，從而影響和帶動廣大青年學子自覺提升理論修養。

第二，結合“三會一課”推進思想政治教育制度化。嚴格學生黨員管理，從嚴從實抓好學生黨員教育，就要牢牢抓住理想信念這一根本，黨的初心和使命是黨的理想信念的集中體現，幫助樹立崇高的理想信念是學生黨員教育管理制度化建設的重要目標，高校基層學生黨組織要借鑒“三會一課”制度中黨員教育的有效形式，將上黨課、開展民主生活會、開展主題活動、調研走訪等作為學生黨員教育管理制度化的重要內容和途徑，同時加強對學習強國APP的學習和應用，通過建立學習教育積分管理、學習組織層級管理、學習模式多元化和模塊化等機制，多措并舉確保黨內政治生活的開展不走過場、不流于形式，將理論學習走深走實，進而實現真學真懂真信真用，從而提高廣大學生黨員的政治覺悟和學以致用的能力，激發高校基層學生黨組織的戰斗力和凝聚力。

第三，結合創新黨日活動推進奉獻服務制度化。高校基層學生黨組織標準化建設要樹立以人民為中心的價值取向，而具體到學生黨員教育管理則應強化“知行合一”重要性，必須堅持群眾路線，將為民奉獻和為民服務作為學生黨員教育管理制度化建設重要原則，在具體實踐中結合創新黨日活動推進奉獻服務制度化，對學生黨員參與社會公益活動、黨員義務奉獻活動、“三下鄉”活動和擔任各類志愿者等進行定期量化考核及積分管理，鍛煉學生黨員意志，增長實踐能力和才干，提高學生黨員認識問題、分析問題和解決問題的能力，引領廣大青年學子在社會實踐中學黨史、強信念、跟黨走，把愛國情、強國志、報國行自覺融入個人理想價值實現，進而增強廣大青年學子對國家富強、民族振興與社會進步的責任感和使命感。

2.學生黨員考核評價體系建設對策

第一，明確考核評價主體。要突出黨員的自我教育、自我管理、自我評價功能和作用，突出個體自我評價和群體的協同評價機制以及基層黨委的監督考核機制。考核評價主體是否具有代表性和全面性關系到考評結果是否具有公信力。考慮不同的考核評價主體，如輔導員、班導師、專業教師、學生黨員、普通同學等，旨在對學生各方面表現作出全面具體和多維度的客觀真實的評價。

第二，健全考核評價內容。要根據學生黨員群體特征、實際情況、培養要求制定考核評價內容，做到實事求是、突出重點、與時俱進。根據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《遼寧省普通高等學校學生黨支部規范化建設指南》等要求，結合高校黨建工作實際，采取定性與定量相結合，確定學生黨員考核評價指標，并對考核評價主體及其指標權重進一步優化，以使考核指標體系具有客觀性和可操作性。

第三，規范考核評價程序。通過定期考核與日常考評相結合，將量化考核與談心談話、民主評議結合起來，引入目標考核測評機制，實現考評的全面性。在考核評價程序上，強調本人自評、黨員互評、學生代表測評、基層組織評定、上級黨委審核等環節的嚴肅性，確保考評結果的科學性、公正性。

第四，優化考核評價模式。堅持自我完善與考核評價相結合、過程評價與結果評價相結合、橫向比較與縱向比較相結合、定量考核與定性考核相結合、個體指標與群體指標相結合等原則，實現“黨員自我評價、‘黨支部、團支部、班集體’協同評價、基層黨委監督考核”的多級考核評價機制有效互補。

第五，應用好考核評價結果。將學生黨員考核評價機制和黨員述責測評、民主評議等工作有機結合起來，進一步完善學生黨員質量保障體系；將學生黨員考核評價機制納入黨員教育培養體系進行統籌設計和實施，作為一流大學建設和一流人才培養的重要組織和制度保障；建立良性反饋機制，通過完善和優化學生黨員考核評價機制，進一步規范高校基層黨組織建設，建立學生黨員隊伍建設“教育—提升—再教育”機制。

結語

勇于自我革命是黨的鮮明品格和最大優勢。高校基層學生黨組織標準化建設的關鍵在于找準問題核心，推動構建和完善學生黨員考核評價體系，以刀刃向內的勇氣和決心，在實踐中不斷探索一條切實可行的建設途徑，并不斷完善發展，進而推進高校基層黨建工作的全面提升。■