寶豐：盤活低效地 守住飯碗田

李亞黎

“2021年，我們實施了2個批次總規模約6500畝的補充耕地儲備項目，可新增耕地面積5400畝，組織開展總規模2901.55畝的歷史遺留廢棄礦山修復治理、廢棄礦山地質環境恢復與綜合治理項目，實施后可新增耕地2620畝，盤活閑置低效用地972畝，實現節地水平和產出效益雙提升。”說起耕地保護和節約集約用地，寶豐縣自然資源局局長王月霞介紹。

近年來，寶豐縣堅持落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，不斷創新耕地保護的思路和措施，同時緊盯“低效用地”短板，持續優化土地資源配置，釋放存量用地空間，走出了“守住飯碗田，高效用空間”的多贏發展新路子。2021年，寶豐縣自然資源局獲得全省基本農田保護保障體系建設先進單位稱號。

念好耕地保護“緊箍咒”

為完善耕地保護責任機制，寶豐縣制定出臺《關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的實施意見》等文件，形成各相關部門工作合力，確保耕地保護責任全面落實。全縣層層簽訂目標責任書，明確耕地保護責任主體，落實責任人，將耕地保護納入各鄉（鎮）政府年度目標考核內容，嚴格考核和責任追究。

該縣扎實推進“一網兩長”制，由18名縣級領導、28名鄉（鎮）黨委書記和鄉（鎮）長、642名縣自然資源局干部和村干部分別擔任二、三、四級田（山）長和網格員，打通工作堵點，構筑縣、鄉、村三級網格化監管巡查體制。“一網兩長”制實施一年來，寶豐縣衛片違法圖斑比例同比下降75%，違法占用耕地面積同比下降69.77%。

針對農村亂占耕地建房等問題，寶豐縣著力強化監管，合力推進整治。一方面，壓實屬地管理責任，構建縣、鄉、村三級聯動工作機制和“一村三員”執法監察網格化管理制度，杜絕亂占濫用耕地;另一方面，嚴格落實政府主體責任，嚴控新增違法用地總量和違法占用耕地比例，加大違法用地拆除復耕力度。合力監管整治下，全縣違法占用耕地比例逐年遞減。

探索節約用地新路子

做好自然資源管理工作，既要嚴守耕地紅線，也要節約集約利用好土地資源，促進社會經濟高質量發展。寶豐縣自然資源局嚴格規劃管控，建立統一銜接、功能互補、相互協調的用地規劃體系。對基礎設施項目，力求做到合理布局、經濟可行、節約土地;對產業項目用地，強化預審會審，加強準入管理，促進產業轉型升級和提高用地效率雙贏;對工業用地持續健全“招拍掛”制度，嚴控無償使用土地范圍，縮減劃撥用地項目類型，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用。

該局主動作為，打牢產業開發區規劃“一張圖”、用地政策體系“一張網”兩個基礎，打贏產業開發區存量低效用地盤活和工業用地“標準地”出讓兩場攻堅戰。2021年10月，該局實施“標準地”出讓和彈性出讓改革，按照“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”的原則，統一開展區域評估，明確擬出讓地塊畝均投資強度、畝均稅收、畝均產出等8項指標，使企業從提出用地申請到開工建設的時限從之前的至少3個月壓縮至50個工作日。

為推進土地資源高效利用，寶豐高新技術產業開發區嚴格按照《工業項目建設用地控制指標》中投資強度、容積率、建筑系數等規定，對建設項目進行預審，對不符合標準的項目堅決不予供地。

深挖存量用地新潛力

要破解資源瓶頸，大力挖潛存量用地空間不失為一個有效途徑。寶豐縣通過綜合運用直接收回、土地置換、兼并重組、合作開發等方式，“騰籠換鳥、二次招商”引進其他企業和項目，實現“老樹發新枝”，煥發新活力。

為摸清底數，該局積極開展閑置低效用地調查認定工作，通過衛星影像比對、實地核查等方式，建立包含地塊基本信息、形成原因、處置措施等要素的工作臺賬，為每宗地貼上“身份標簽”，共排查出閑置低效用地1200余畝。之后，按照“分類處理、集約利用”的原則，分類施策，通過二次開發、零地招商、協議轉讓、收購儲備等多種措施，將閑置低效土地分類開發利用起來。

對存量用地，寶豐縣統籌謀劃，鼓勵產業升級和“騰籠換鳥”，引導產業開發區和各企業通過增資技改、增加容積率等方式提升土地利用效益;將停工停產和一些行業過剩項目納入低效用地再開發范圍，通過收儲、置換及整合等方式騰出優質地塊，用于保障優質企業用地。 （作者單位：寶豐縣自然資源局）

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