海東市樂都區農村集體產權制度改革工作調研報告

李雋萍

摘要：農村集體產權制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大制度安排，改革積極探索了農村集體所有制有效實現形式，創新了農村集體經濟運行機制，保護了農民的集體資產權益，壯大了集體經濟實力，為全面打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略提供了重要制度支撐，為掌握我區農村集體產權制度改革情況，特做了調研，現將調研情況報告如下：

關鍵詞：海東市;農村集體產權;調研報告

1 推動農村集體產權制度改革工作進展情況

樂都區現轄19個鄉（鎮）354個行政村1464個村民小組。截至目前，354個村清產核資和成員身份界定、股權量化、章程制定、成立股份經濟合作社等工作已全面完成。其中清查核實資源性資產：耕地3.314萬hm2（承包面積3.236萬hm2、未承包到戶0.078萬hm2）、園地80hm2、林地11.60萬hm2、草地7.18萬hm2、交通運輸用地0.244萬hm2、水域及水利設施用地0.21萬hm2、建設用地0.96萬hm2、其他土地0.68萬hm2。2019年清查核實資產總額9.3934億元，其中經營性資產5.0097億元;2020年清查核實資產總額10.4153億元，其中經營性資產4.7649億元，全部錄入全國管理系統，上報率為100%。

完成354個村集體經濟組織成員身份確認67114戶232507人。

完成354個村經營性資產折股量化，量化經營性資產共4.3156億元（其中成員股 3.7541億元，占 87%;集體股 0.5615億元，占13%）。

全區354個村成立了股份經濟合作社，完成村集體賦碼登記工作，并錄入管理系統。已發放股權證書64969本，其余正在發放中，我區產權制度改革工作已基本完成。

全區354個村已登記發放村集體股份經濟合作社賦碼證書，對于村集體股份經濟合作社原登記賦碼事項發生變更的，及時為他們辦理了變更登記手續。農村集體經濟組織成員名冊均已登記備案。截至目前，已發放股權證64969本，并按要求每月上報證書發放進展情況。

2 農村集體產權制度改革工作主要做法及亮點

2.1 主要做法

2.1.1 高度重視、高位推進

區、鄉（鎮）、村三級成立農村集體產權制度改革領導小組，精心組織實施。區農村集體產權制度改革領導小組辦公室負責牽頭組織，各鄉（鎮）具體負責本轄區內農村集體產權制度改革工作。區農牧、財政、審計等部門要切實履行職責，密切配合，抓好對農村集體產權制度改革中清產核資、產權界定、折股量化等重要環節的指導和監管。區財政局要落實開展工作所必需的工作經費，并納入財政預算。各鄉（鎮）要從維護經濟發展和社會穩定大局的高度提高認識，切實擔當起直接責任，加強領導，精心組織，周密實施，積極主動幫助農村集體經濟組織解決改革過程中遇到的困難和問題，善于總結經驗和教訓，不斷完善工作方案和工作方法，確保農村集體產權制度改革穩步推進。

2.1.2 宣傳培訓

各鄉（鎮）要召開動員部署會議，統一鄉村兩級干部思想認識，積極開展農村集體產權制度改革工作。充分利用廣播、電視、報紙、村務公開欄、一封信等形式，宣傳農村集體產權制度改革的意義、目的、內容、方法、要求和相關政策，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求，并通過召開村“兩委”會議、黨員會議、村民會議和入戶走訪等形式，廣泛聽取干部群眾意見，統一思想認識。區農村集體產權制度改革領導小組辦公室要加強對鄉鎮和部門主要負責人、業務骨干等的業務培訓，確保政策落實不走樣，為全面推進產權制度改革工作奠定基礎。

2.1.3 清產核資和成員界定

第一階段：在鄉（鎮）農村集體產權制度改革領導小組的指導下，村級農村集體產權制度改革領導小組嚴格按照農業農村部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和農業農村部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》的有關規定，根據清產核資工作實施方案對農村集體經濟組織所有動產、不動產進行全面清理核實，妥善處理債權債務，設立臺賬登記造冊。清產核資結果須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會審議通過，并進行張榜公布后報區農村集體產權制度改革領導小組辦公室審核備案。

第二階段：登記產權、核實資金和成員身份界定。

（1）登記產權。由村委會對村集體經濟組織擁有的資產依法進行所有權歸屬登記。

（2）核實資金。依照國家有關規定，對村集體經濟組織所有的各種資產經估價或價值重估并界定所有權后，重新核實資產的實際擁有量，確定集體經濟組織資產的價值總額。

（3）按照法律法規和政策基本精神，根據村級產權制度改革實施方案、清人分類實施方案、清產核資實施方案，綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，按照“公開、公平、公正”的原則，采取農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議民主討論后共同認可的辦法合理界定集體經濟組織成員，一村一策。界定結果公示無異議后，經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會審定后登記確定。

2.1.4 股權設置

在摸清集體資產底數基礎上，對適合量化確權的集體經營性資產，按照評估價值和股份數量量化到人，村級的股份所有權屬于本村集體經濟組織全體成員，社級股份所有權屬于本社集體經濟組織全體成員;對集體行政類和公共服務類的非經營性資產，明確歸屬，登記確權，落實管理維護責任，保障功能，發揮作用;對可轉化經營利用的閑置非經營性資產，有效盤活，量化確權;對閑置的集體建設用地等資源性資產，依照有關法律法規和政策規定進行處置。對集體股、個人股的設置，以及股權的繼承、轉讓等事項，由農村集體經濟組織成員民主討論決定，要防止多數人侵害少數人的權益以及少數人侵占多數人的權益。各鄉鎮及村“兩委”作為改革的主要組織者和實施主體，要認真組織實施，做好身份界定、清產核資、股份量化、建檔歸庫等工作;同時，做好矛盾糾紛排查和化解，做到糾紛不出社、矛盾不出村。

2.1.5 組建村集體經濟組織合作社或股份經濟合作社

第一步：按照國家有關法律及政策，制定《村集體經濟組織合作社或股份合作社章程》，明確建立股份合作社目的、性質、股權設置、股東資格、股東權利和義務、組織機構及其職能、資產管理制度、財務管理制度、收益分配制度等內容。

第二步：召開首次股東代表大會，審議《村集體經濟組織合作社或股份合作社章程》，選舉產生董事會和監事會。

第三步：將股東代表大會和選舉情況報區農牧局審核，經區政府同意后頒發農村集體經濟組織證明書。

第四步：股份合作社掛牌，召開股東大會，由區農牧局向股份合作社頒發農村集體經濟組織證明書。股份合作社董事長向全體股東頒發股份合作社《股權證》。

2.2 主要亮點

2.2.1 采取有力措施確保改革任務落實

根據省、市在《評估驗收意見》中提出的問題，我區逐條梳理、認真落實，主要從以下三個方面進行了整改。一、打造產業。針對村股份經濟合作社剛剛成立，運行機制尚未完善的情況，為充分發揮村集體股份經濟合作社的作用，截至2021年6月村集體股份經濟合作社共投資2900萬元（其中：中央投資2750萬元，自籌140萬元、聯點幫扶10萬元）在全區55個村打造特色產業。如雨潤鎮整合8個村建設樂都區西部農貿建材市場項目、壽樂鎮2個村建設商業超市項目、高廟卯寨3個村建設旅游觀光車購置運營項目等;二、完善章程。對個別村集體經濟組織章程制定初期不全面、不細致的問題，進行了指導并完善了收益分配、收益分紅、財務管理制度等。三、監管平臺建設。我區投資36.19萬元用于監管平臺—產權管理系統的信息錄入及上報工作。

2.2.2 建立婦女集體資產權益保護長效機制

各鄉鎮、村按要求深入排查了成員身份確認中婦女在娘家婆家“兩頭空”、“兩頭占”的問題，并進行了整改完善，規范了成員證書內容，做到已確認為農村集體經濟組織成員的婦女證上有名，名下有權。

2.2.3 發展壯大村集體經濟

為進一步鞏固我區的農村產權制度改革工作成果，使我區股份制合作社盡快發揮作用，壯大村集體經濟，增加股份制合作社成員的財產性收入，2018年區委、區政府爭取中央財政資金850萬元，在洪水鎮下街村、中壩鄉泉腦村等17個村依托當地優勢資源，積極打造村級產業。2019年爭取中央財政資金1000萬元，在壽樂鎮陳家堡村、瞿曇鎮新聯村、峰堆鄉李家莊村、高廟鎮新莊村、老莊村、扎門村等20個村打造特色產業。2020年爭取中央財政資金900萬元，在洪水鎮、高廟鎮、達拉鄉、壽樂鎮、蒲臺鄉、中嶺鄉、雨潤鎮等18個村打造休閑農家樂、購置旅游觀光車、扶貧產業園冷鏈物流冷庫建設、商業超市、項目等，發展壯大村集體經濟，逐步實現村村都有穩定的集體經濟收入，進一步增強村級自我保障和服務群眾能力，提升農村基層黨組織的組織力。

2.2.4 規范化檔案管理

我區把加強村集體產權制度改革檔案管理作為一項重要基礎性工作來抓，確保改革過程中形成的檔案資料真實、完整、系統和安全。督促各鄉鎮及時將產權制度改革工作的相關文字、圖表、音像、實物、數據等檔案收集歸檔，并按要求裝訂成冊，做到有效利用。

3 推動農村集體產權制度改革工作過程中存在問題和困難

雖然我區農村集體產權制度改革取得了階段性成效但是隨著改革的深入，一些深層次問題逐漸凸顯，需引起高度重視，進一步研究解決。

一是發展底子薄，村集體經濟經濟基礎差，尤其是山區的村集體經濟幾乎為空殼村，主要依靠政府“輸血”，自身造血功能尚處于發育期。二是發展后勁弱，絕大部分村集體經濟組織收入來源渠道單一，缺乏企業帶動、產業支撐，只是依靠土地流轉出租鋪面等增加村級集體經濟收入，或者沒有收入來源。三是資產資源利用低。絕大部分村集體的土地、山林和荒地等資產資源價值低，經濟效益轉化成本高，村集體資產資源盤活利用率普遍不高。四是村級負擔重。村級公共事業建設資金只能靠上級撥款和到外爭取資金，村級負責債務重。薄弱的村級集體經濟和沉重的債務使村級日常運作較為艱難。五是發展出路問題不明確。股份制合作社作為新生的市場主體，本身還比較弱小，在管理體制、運行機制、市場開發、產業發展、經營人オ等方面還存在許多問題和不普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，對推動農村土地的適度規模經營和農戶家庭經營能力及水平的提升產生較大影響，要發展成為有活力和競爭力的獨立的市場主體、帶動村集體經濟發展、農民增收還需要政府的大力扶持和引導。六是三個不配套。一是能力素質不配套。村級集體經濟展缺能人、缺思路。當前大部分村“兩委”主職干部年齡偏大，觀念較為落后，發展集體經濟意識缺乏。有的村干部雖然事熱情很高，但缺乏經營管理經驗和知識體系，對如何整合現有資源、理清發展思路、探索發展模式的能カ極為缺乏，無力發展村集體經濟。二是運行機制不配套改革工作涉及的面廣、歷史時間長、專業性政策性強，又涉及到每一個農民的切實利益，基層缺乏相關的改革經驗，而國家、省、市、區層面都沒有明確健全股份合作社內部運行機制的指導意見。三是扶持政策不配套。國家尚未出臺有關集體經濟組織發展的扶持政策和稅收優惠政策。

4 推進農村集體產權制度改革工作的建議

農村集體產權制度改革是農村生產關系的一次深刻變革，是農村集體經濟利益的再分配。隨著鄉村振興戰略的實施，深化農村集體產權制度改革任務還很艱巨。為此，結合調研情況，就下一步穩妥推進、深化此項改革，提出以下建議。

一是強化多重政策支持。政府職能部門要加強對農村集體經濟的組織指導和專項服務，支持企業與合作社建立多種形式的利益聯結機制，所得利潤優先確保集體經濟積累和成員社會保障，提升合作社經濟實力、發展活力和服務帶動能力，將合作社打造成實施鄉村振興戰略，把小農戶引入現代農業發展軌道的重要力量。二是激活各類生產要素。要加強各類農村產權流轉、抵押、交易、融資擔保、市場建設等問題的研究，探索有效實現形式，真正激活農村各類生產要素，增強農村集體經濟發展活力促進農業發展、農民富裕、農村繁榮。

參考文獻

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