新時期鄉鎮水利工程服務體系現狀及改革措施

馮翠鳳

摘要：鄉鎮水利工程是發展我國國民經濟、提升農民生活水平的重要基礎性項目，也是加快新時代背景下現代化農業建設速度的重要手段。在新時期發展鄉鎮水利工程、重點關注水利工程服務體系的發展現狀、著眼于服務體系改革措施，是推動我國現代化農業可持續性發展、改善廣大農民群眾生活條件的必經之路。本文將從新時期鄉鎮水利工程服務體系改革的必要性出發，深入分析當前鄉鎮水利工程服務體系存在的問題以及改革措施。

關鍵詞：鄉鎮水利工程;服務體系;改革措施

我國是一個水資源時空分布極不均勻的國家，干旱半干旱地區占國土總面積的約二分之一、半濕潤地區占國土面積的約二十分之一、濕潤地區占國土面積的約三分之一。重視水利工程項目建設，大力推動水利工程科學化管理是關乎我國以國內大循環為主的雙循環發展格局建設、解決國內外糧食問題的關鍵。2021年11月19日和25日召開的“推動新階段水利高質量發展院士專家座談會”也明確指出我國在新時期背景下我國在持續性優化水資源配置管理工作、重視水利工程對經濟社會發展的重要性支撐作用、堅持智慧水利工程建設等工作中還需努力。鄉鎮水利工程作為我國基層水利工程項目，其服務對象為廣大的農民群眾。雖然在新時期鄉鎮水利工程建設過程中存在各類挑戰，但是為了更好地推動鄉鎮水利工程適應鄉村振興戰略的發展需求、為了更好地發展現代化農業，必須重視鄉鎮水利工程服務體系改革工作。

1 鄉鎮水利工程的特點及性質分析

1.1 鄉鎮水利工程特點分析

（1）鄉鎮水利工程的良性發展直接關乎鄉鎮農業發展水平。鄉鎮水利工程是鄉鎮農業發展的基礎性工程，其在現代化農業發展、改善農民群眾生活質量中扮演著極為重要的角色。鄉鎮農業水利工程的發展緩慢、服務體系不健全的原因在于該工程作為最為基礎性的農業設施具備投入資金量大且經濟效益不突出的特點，更多的表現在社會效益層面。目前多個地區鄉鎮水利工程建設的先后級出現了問題，例如在農業生產結構發生改變后才開始興建高標準的水利工程等;

（2）鄉鎮水利工程是一項具備公益性和群眾性基礎工程，建設規模較小但廣泛的分布于我國各個鄉鎮中。鄉鎮水利工程與其他水利骨干工程配合是充分開發水力資源、實現不同地域水力資源優化配置的重要舉措。鄉鎮水利工程的建設及后期維護工作（清淤、修復、擴建等）均需大量的資金和勞務支持;

（3）鄉鎮水利工程承擔著灌溉農田、抗旱減災、生活供水、水產養殖、抗洪排澇等責任，大范圍覆蓋廣大群眾的生活細節。因此，鄉鎮水利工程的直接受益對象明確性不高，對其直接效益計算的難度較大，是當地政府重點扶持的關鍵性工程;

（4）鄉鎮水利工程管理工作由政府主導，尤其是水利工程建設及維護的資金來源、管理方式的運行和水資源分配工作等。因鄉鎮水利工程的地域性較為明顯，在特定的區域內水資源及水利工程的管理工作具備一定的“壟斷性”，由政府主導管理工作方能確保每家每戶均能夠享有公平用水的基本權利。

1.2 鄉鎮水利工程性質分析

鄉鎮水利工程作為改善民生的基礎性工程，其具備著幫助農民抵抗干旱或洪澇等自然災害、改善鄉村生態環境（調節鄉村環境）、改善鄉村生活狀態（可開展水產養殖等經濟性活動）等功能，是確保農業增產增收的基本條件。除了鄉村或個人自用的小型工程（池塘等）外，鄉鎮水利工程是一項基礎性和公益性較強的工程。正是由于鄉鎮水利工程具備了基礎性和公益性的特征，其發展更是離不開廣大群眾的支持，必須及時聽取農民的意見、依靠當地農民的力量切實做好服務于民的工作。為了維持鄉鎮水利工程的發展，其服務管理行為還應遵循市場經濟發展規律，開展有償用水服務業務，在提升鄉鎮水利工程服務質量同時推動水利工程管理工作進入良性管理循環之中。

2 鄉鎮水利工程服務管理工作發展現狀分析

2.1 鄉鎮水利工程服務管理制度體系不健全

鄉鎮水利工程直接管理單位是由黨中央和地方政府任命的水利管理部門，在日常服務管理工作中政府與企業之間的職責不明確。這種不明確的職責的直接表現為水資源管理工作經“缺位”或“錯位”等情況時常發生，最終導致了服務管理工作的制度體系出現了不健全的問題。另外，鄉鎮水利工程管理部門與其上級部門之間的管理細則或相關的管理制度存在嚴重的脫節狀況。鄉鎮水利工程服務管理體系不健全主要表現在以下兩點：（1）鄉鎮水利工程服務管理人員的直接領導為縣水利部門，服務管理人員開展日常服務管理工作均是緊緊圍繞周邊村落，縣水利部門管轄范圍較為廣泛。這就導致了該管理模式較為繁瑣，縣級水利管理人員沒有足夠的精力指導鄉鎮水利管理人員，而鄉鎮管理人員因工作繁忙也難以將上級部署全面的落實到實處;（2）鄉鎮水利工程服務管理人員的服務管理行為均受到縣級水利部門批準，而縣級水利部門的管理指示先傳遞到鄉鎮政府，鄉鎮政府再將管理指示傳達到鄉鎮水利部門開展實質性的管理工作。這就意味著這種“隔級式”的管理模式在某些突發情況下的服務管理行為存在嚴重的滯后性。

2.2 鄉鎮水利工程安全管理工作缺失

在傳統的管理理念和管理制度下，鄉鎮水利工程的管理模式存在落后的情況。鄉鎮水利工程對安全管理工作重視程度不足的情況主要表現在以下幾個方面：（1）鄉鎮水利工程管理人員的儲備量有限，在長期管理過程中各項經費存在嚴重缺失，進而導致安全管理力度及資金投入方面較為欠缺;（2）鄉鎮水利工程安全管理工作在受到人才緊缺、資金限制、制度約束等因素的影響下無法形成一套切實可行的安全管理辦法，對已經出現的安全隱患無法準確識別或沒有足夠的安全管理意思、保護意識和維護意識去消除隱患;（3）鄉鎮水利工程安全管理機構的設立存在缺陷現狀：按照我國水利工程建設標準及相關制度規定，水利工程建設單位應及時設置安全生產管理委員會來實時監控水利工程的安全情況。但是部分鄉鎮并未按照規定要求監理此機構，而是設置安全管理小組在表面上嚴抓安全管理工作;（4）有些鄉鎮水利工程的建造時間較為久遠或建設標準較低，不但缺少高靈敏度、檢測效果突出的安全檢測設備，還缺少專業的安全管理人員開展安全管理工作，最終導致了鄉鎮水利工程安全管理工作出現了缺失的情況。

2.3 鄉鎮水利工程資金支持力度不足

雖然我國在鄉鎮水利工程建設方面的資金扶持力度不斷加大，但仍有部分地區的水利工程資金依舊處于“入不敷出”的困境。政府資金支持力度是開展鄉鎮水利工程服務體系管理工作的重要內容之一，在缺乏足夠經費支持的背景下，眾多管理措施將無法落地。基于我國水資源分布極不規律的現狀，全國各地建設了大量的鄉鎮水利工程且項目投資規模較大，政府資金在一層層的分配過程中容易出現不足以支撐當地水利工程建設的實質需求。在鄉鎮水利工程資金支持力度不足的前提下相關的服務管理業務也很難得到有效的落實。并且，不同地區的水費征收標準不統一，鄉鎮水利基礎性工程的經濟營收受阻，水利站也難以撥出足夠的款項對其進行升級改造或提升管理水平。

2.4 鄉鎮水利工程服務管理人員較為緊缺

鄉鎮水利工程服務管理人員主要是由鄉鎮政府通過人才選拔的方式聘用，聘用的人才管理經驗豐富但實操能力較弱，或剛畢業參加工作的人員并不熟悉鄉鎮水利工程的運行及管理方面知識。。缺乏水利工程專業技能的管理人員只能提出較為表面的管理建議，更無法幫助相關部門制定更加符合本鄉鎮水利工程長遠發展的管理制度體系。

2.5 鄉鎮水利工程執法力度不足

鄉鎮水利工程執法力度不足主要表現在以下三個方面：（1）鄉鎮水利工程管理人員的執法范圍為農村，執法對象為以農民群眾為主，而部分農民對水利工程相關法律法規的理解不深刻，存在占河道種地、隨意挖掘河道資源、拖欠農田灌溉費用等情況;（2）鄉鎮水利工程執法人員在執法過程中采取口頭教育為主，最終致使有些影響水利工程安全及日常管理的行為未及時制止;（3）執法人員數量有限，在執法范圍內時間及精力不足，甚至部門執法人員不具備執法資格。

3 提升鄉鎮水利工程服務管理質量的策略

3.1 健全鄉鎮水利工程服務管理制度體系

健全鄉鎮水利工程服務管理制度體系的措施有如下幾點：（1）確定鄉鎮水利工程服務管理的目標（建立一支職責分明、協同高效的管理隊伍）和任務（落實責任制度、強化日常管理）;（2）落實“三項制度”：明確縣水利局為縣級水利工程管理機構、鄉（鎮）政府為鄉級水利工程管理機構、村委會為村級水利工程管理機構，劃分三者之間的責任及義務范圍;制定鄉鎮飲用水安全管理辦法和農田灌溉制度，以制度方式保障鄉鎮水利工程后期維護管理工作;將鄉鎮飲用水安全維護經費納入政府財政預算，確保飲用水工程能夠發揮出社會價值;（3）確定鄉鎮飲用水和農田灌溉用水的收費標準;（4）對縣、鄉（鎮）、村委會的水管員進行制度教育培訓，采用多種形式（集中式宣傳教育、貼海報、公眾號等）向民眾宣傳安全用水和保護水利工程的相關法律法規等。

3.2 重視鄉鎮水利工程管理單位組織管理工作

為了確保鄉鎮水利工程服務管理體系更好的服務于人民群眾，必須重視單位組織管理工作。應始終堅持服務優質、管理規范、效益優先的管理目標，積極強化鄉鎮水利工程服務管理機構的自身管理能力建設工作，要點可總結為以下幾點：（1）強化對鄉鎮水利工程服務管理人員的考核督查工作，制定嚴格的督察制度，按照既定督查時間節點（如季度考核、年中小結、年尾總結等）對服務管理人員的工作狀況、業務發展情況進行高效的督查考核工作;（2）政府應撥款修建現代化的水利工程基層服務窗口，尤其是改善鄉鎮水利站、水管單位等部門的辦公環境，創建現代化、文明的服務窗口以更好地服務于基層人民群眾;（3）通過利用專家培訓、外地考察、集中培訓等方式提升鄉鎮水利工程基層服務人員的管理技能，不斷學習新的管理經驗和富有創新性的管理辦法以提升本地區水利工程服務管理能力;（4）大力推進信息化建設在鄉鎮水利工程項目中的落實情況，例如安裝水情自動化控制系統對各個農村的飲用水或灌溉用水的水資源進行自動化的管理以及信息化處理數據;安裝應急通訊和遠程視頻監控系統用于發生洪澇災害時提升應急救援的速度等。

3.3 提升鄉鎮水利工程服務管理人員的培訓力度

注重水利工程鉆專業知識和工程服務管理理念的繼續教育、提升服務管理人員的培訓力度是基于目前鄉鎮水利工程人員老齡化嚴重、文化水平不高、專業技能不熟練現狀下提升服務管理水平、推動鄉鎮水利工程長遠發展的重要途徑。關于鄉鎮水利工程服務管理人員人才隊伍建設的幾點思考總結如下：（1）確定人才隊伍建設理念，始終堅持水利工程人才優先發展的戰略理念，在實際工作中不斷健全和完善人才工作體制、不斷強化基層水利工程人才工作的基礎、持續性推進人才隊伍建設;（2）按照 “一事一議”的基本原則，基于本地區鄉鎮水利工程發展現狀及當地發展形勢，緊緊圍繞新時期水利工程創新性發展和持續性改革的具體要求做好人才培養和儲備的頂層設計;（3）通過設置人才工作領導機構將基層水利人才工作納入鄉鎮水利工程發展整體布局之中，由組織部人事部門牽頭領導各個部門開展密切合作、協同高效的人才培養及引進工作;（4）市級或縣級水利部門應堅持培養和引進方案并重的原則針對基層水利工程發展情況通過開辦遠程教育培訓、現場集中式教學、技術精準式指導、人才精準式培養等方式提升在職基層鄉鎮水利工程管理人員的基本能力，積極拓寬人才引進渠道、開通人才政策扶持通道以解決引進人才的后顧之憂、定向輸送專業人才等;（5）積極完善和健全鄉鎮水利工程服務管理人才的評價及激勵約束機制，對職業道德突出、工作任勞任怨、認真鉆研業務、始終堅持自我學習等做出突出貢獻的人員進行嘉獎，在選拔任用或職稱評聘時優先考慮，目的是激發基層水利工程服務管理人員的工作激情。

3.4 重視鄉鎮水利工程日常運行管理工作

鄉鎮水利工程各級水利管理部門和各級水管部門應在新時期水利工程建設背景下強化對鄉鎮水利工程運行管理工作的重視，合理配置人員確保水利工程運行及調度的合理性，依據本地實際情況制定用水計劃，在雨水量較大的季節做好儲水蓄水工作，在農田灌溉季節做好引水和分配水工作。鄉鎮水利工程各級水管部門應強化水利工程日常管理工作，將水利工程管理工作職責落實到個人、將工作內容拆分到每一個時期和每一個環節中;應重視水利工程各項設備的運行管理及維護工作，指派專人在特定時期內記錄運行及維護情況臺賬，及時記錄水利工程運行狀況并留檔存檔。另外，完善的鄉鎮水利工程管理技術操作規程是正確指導管理工作的重要文件，各級管理人員應依據管理技術操作流程在日常工作中認真填寫和完善水利工程巡查日志、工程運行狀況記錄等;需要完善鄉鎮水利工程內部考核監督制度，對每一位管理人員的個人行為和工作表現進行公正公平的考核及評價。

3.5 開拓思路落實鄉鎮水利工程經費問題

積極落實鄉鎮水利工程經費問題，通過利用多種渠道籌集鄉鎮水利工程日常管理及維護工作所需經費有利于鄉鎮水利工程長遠發展。積極落實鄉鎮水利工程服務管理人員的編制，將服務管理人員的個人福利補貼、辦公運行費用等經費納入縣級財政預算之中，由縣級財政統一安排各個鄉鎮水利工程的各項收支情況;鄉鎮水利工程日常管理與維護的費用則均由本工程產權所有者進行籌集發放，財政部門依據實際情況給予適當的補助。

4 結語

新時期鄉鎮水利工程在各方資金支持、政策扶持、專業型人才引進、新型技術的廣泛應用等諸多方面背景下正在迅速發展，正在逐步適應我國新時期鄉鎮基層水利工程服務體系建設發展的知識實質需求。

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