點評 工程項目監督紀檢監督要全過程融入

文=支文廣

全周期管理是一種現代化管理理念和管理模式，上面的案例是把紀檢監督工作融入工程項目的全周期、全過程，取得良好效果的有效實踐，對紀檢工作如何融入中心工作發揮保障作用、創造職能價值，提供了有效實證，其做法在國有企業頗具推廣價值和借鑒意義。

全周期管理是一種現代化管理理念和管理模式，上面的案例是把紀檢監督工作融入工程項目的全周期、全過程，取得良好效果的有效實踐，對紀檢工作如何融入中心工作發揮保障作用、創造職能價值，提供了有效實證，其做法在國有企業頗具推廣價值和借鑒意義，也引發了筆者的一些思考。

要做好工程項目監督，防止工程項目建設過程中的腐敗現象發生，結合上面案例，筆者認為要從三個方面著手：

首先建立“紀檢監督是工程項目管理的重要組成部分”的理念。筑牢起清廉從業的思想防線，構建風清氣正的廉潔文化。工程項目人員能將廉潔內化于心外化于行，主動接受紀檢監督，就會大大降低監督成本，提高人力和物力效率，降低腐敗發生概率。比如在工程項目人員中開展“六廉教育”，即講廉，開展崗位廉潔教育大講堂；明廉，亮明廉潔承諾；送廉，送廉文、廉書；觀廉，觀看警示教育錄像影片、到紅色教育基地參觀；警廉，組織黨員干部到廉潔文化陣地、監獄、警示教育基地、腐敗案例進行警示教育；寓廉，歷史故事寓廉，讓工程項目組全體人員清楚，廉潔對人生的意義，對企業的意義，對項目的意義，明白中央對全面從嚴治黨，對黨員領導干部的監督、查處力度空前、時間持續。破除一些黨員干部把從嚴治黨和工程項目建設對立起來，認為強調從嚴治黨、強調規矩意識，就制約和妨礙了工程項目建設，認為管得太嚴就沒法干了，要的是脫離了監督的權力、不要管控的自由的模糊認識。讓所有人都認識到如果沒有紀律和規矩約束，就像沒有堤壩的洪水，將會給企業埋下重大風險，就會跑冒滴漏，給企業帶來重大損失，造成無法彌補的災難。開展好紀檢監督是為風險隱患建立“防火墻”，是為了更好地防范風險和損失，更是為了保護干部。

其次要通過制度、機制建設，紀檢監督關口前移，做好事前預防，消除腐敗隱患。將監督的關口和防線前移，突出抓早、抓小、抓苗頭，防止小問題演變成大問題，努力減少違紀現象的發生。做到有的放矢，注重實效。如建立“六必談”制度，即：一是每季度紀檢領導要同項目班子成員溝通談話，就工程項目部從嚴治黨情況交換意見，通報其項目部遵守黨章黨規、履行管黨治黨責任、廉潔自律等情況。二是預防在先普通談，工作中發現精神萎靡、干勁不足、狀態不佳、作風不實、組織紀律散慢，或可能會出現問題時開展談話。三是要求在先任前談。在領導干部崗位職務發生變化、調整情況時開展廉潔談話。四是預警在先重點談。主要是指履行崗位職責不到位、執行上級部署不堅決、推進各項工作不得力，工作進度滯后、任務完成不理想時開展談話。五是警示在先約來談。主要是指黨員干部組織觀念淡薄，在嚴守政治紀律、政治規矩和參加組織生活等方面存在問題時，有苗頭性傾向性問題時，工作中出現重大失誤時開展談話。六是告誡在先誡勉談。主要是指出現違規違紀行為，被上級通報批評或受到組織處理、紀律處分時開展談話。還可以建立起廉潔合同與項目合同一并簽訂、項目檢查與廉潔檢查一并進行、工程項目人員廉潔承諾示諾評諾等的制度機制，在工程項目組全體人員中徹底樹立紀檢監督是工程項目管理的重要組成部分的觀念，主動接受監督，主動承諾示諾，為建設清廉、高效、綠色、安全、精品項目打牢堅實基礎。

最后要開展全周期的監督工作。從項目前期、中期、后期等環節切入實施。一是項目前期加強招投標監管力度。列席項目的可研和評估相關會議，了解并掌握項目的基本情況，包括依據、規模、主要內容、資金來源等。重點對如下情況進行監督：招標人（含招標代理機構）依法組織開展招標投標活動的情況、項目安全預算執行等監督監管部門及其工作人員履行職責情況、招標投標執行告知制度的情況、招標投標進行情況；招標人、監管監督部門及其工作人員勤政廉政的情況，領導干部違反規定插手、干預建設工程招投標活動的情況；等等，對施工單位資質進行審查，必要時進行實地考察，避免出現轉包等不正常現象，對開標、評標、定標程序是否按照規定要求嚴格審查監督。二是項目中期加強資金管理監督。對工程用款應逐筆審核，做好資金使用審核工作，確保每一筆資金都用到刀刃上，防止“跑冒滴漏”。并及時組織項目審計，對發生的問題，及時提出審計意見并督促整改，查堵漏洞，節約資金，促進資金管理更為規范。還可以借助財務、巡視巡察等業務監督力量形成監督合力。通過紀律檢查建議函、問題整改監督函、苗頭問題提醒函等“三函”，把腐敗隱患提前消除于萌芽狀態。三是項目后期切實落實責任追究。嚴格堅持辦案程序，不斷提高辦案質量和執紀水平，嚴格掌握政策界限和量紀標準，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。以查辦發生在工程項目領域的案件為重點，嚴厲查處嚴重損害國家利益及侵害單位利益、在工程項目各環節的違紀違法案件，深入開展商業賄賂治理工作，嚴肅查處，問責一個警示一片。