關于加快湖北省數字產業發展的思考

○ 李建峰

湖北省第十二次黨代會提出，“打造全國數字經濟發展高地”“打造全國數字產業化引領區和產業數字化先導區”。下好戰略先手棋，創造數字經濟新優勢，需要在總結分析湖北省數字產業發展現狀和借鑒外省經驗的基礎上，找準短板不足，探尋突破性發展的路徑。

一、怎樣看待湖北數字產業發展現狀

（一）總體上看既有中上游之績，也有落后之憂

湖北省數字產業發展處于中上游水平，部分領域被周邊省份反超。規模上，2021年湖北數字經濟規模2.1萬億元（全國第8、中部第1），只有廣東的35.6%、江蘇的47.7%；綜合水平上，湖北數字化綜合發展居全國第9位，高于全國平均水平，但與浙江、山東、福建等省份相比差距較大；核心指標上，湖北省軟件業務收入1523.7億元，約占中部六省之和的52%，但僅排全國第10位；數字技術創新、數字政府、網絡安全指標進入全國第一梯隊，但數字基礎設施、數字經濟發展等指標未進前10，落后河南、安徽、江西等中部省份。

（二）產業發展既有領先之勢，也有“成鏈”之難

湖北省數字產業發展具備良好基礎，全省在用數據中心112個，各類科研平臺73個，已建成37個重點工業互聯網平臺，5G宏基站數量居全國第8，大數據企業超300家，但良好基礎未轉化為特色產業、產業集聚和產業鏈品牌。一是成果轉化滯后。2021年湖北省數字領域發明專利達2萬件，但本地轉化率只有20%，大多停留在概念上。二是產業競爭乏力。湖北省數字經濟企業“小而散”，缺乏具備品牌影響力、市場主導權的“鏈長”“鏈主”式龍頭企業。三是區域發展失衡。2021年湖北省僅有武漢、襄陽、宜昌3地入選“數字經濟城市發展百強榜”，武漢“一枝獨秀”，其他城市排名比較靠后。

（三）外部環境既有扶持之策，也有統籌之盼

在政策扶持上，近年來湖北省相繼出臺數字產業相關政策50余個，如，2022年6月省政府出臺“數字經濟13條”，獎補力度較大。但據調查顯示，企業普遍認為享受政策“知易行難”“說易做難”，77%的企業表示只聽說過政策，僅12%的企業表示了解政策內容，88%的企業希望出臺更具針對性、實效性的政策。在平臺建設上，多數省份均成立了省級數字產業平臺，如，河南、福建、上海等地整合全省信息產業資源，由政府配套出資，舉全省之力組建省級功能平臺。盡管湖北省明確由湖北聯投牽頭組建省數字產業發展集團，但目前僅作為二級公司運行，還沒有被賦予省級平臺定位。在法律保障上，貴州、天津、海南等18省市發布了《數據條例》，四川、江西、河南等地公布了相關數據條例的草案。對比之下，湖北省在數據立法上相對滯后。

湖北數字產業發展不優，究其原因根本上還是在思想觀念、體制機制等方面存在不足。一是思想認識“知而難行”。一些地方還沒有認識到數字產業的重要性，甚至認為數字經濟是“趕時尚”，導致謀劃推動工作的站位不高、視野不廣、格局不大。二是頂層設計“統而難籌”。很多地方在進行頂層設計、謀劃總體布局、實施重大項目、完善政策制度等方面，省級層面統籌協調與分工協作還不夠，多數地區發展路徑、舉措同質化現象明顯。三是數字資源“整而難合”。本輪省屬國資國企改革，對全省資源“同質化”進行了改革重組，但全省數字平臺、數字資源還沒有完成統籌整合，省直有關企事業單位及各地依然“單打獨斗、同質競爭、分散建設”。針對這些問題，需要在省級層面進一步加強統籌，強化組織保障，突出體制機制創新，優化運行機制。

二、湖北數字產業發展怎么辦

（一）強化統籌力度，打造一體化發展格局

一是一體化謀劃。站在“1＋17＋N”全省一盤棋的高度，整合省市數字產業資源，統一謀劃、統一建設、統一運營。二是專業化整合。以湖北數字產業集團為主體，通過收購并購、參股控股、戰略投資等手段，加快整合省屬、地市級平臺公司數字資產，實現省市資源一體、業務一體、發展一體。三是系統化提升。進一步明確功能定位，做大做強省數字產業發展集團，提升平臺政策賦能、產業投資、創新轉化、優化生態等功能，引領湖北數字產業發展。

（二）強化項目建設，打造標桿性基礎設施

一是優化布局。在基礎設施和重大項目布局上向武漢、襄陽、宜昌傾斜，打造沿長江、漢江數字經濟“連綿帶”；引導鄂州、荊州、十堰等地布局智慧物流、智能家電、綠色數據中心等項目，培育數字經濟牽引極，打造具有國際競爭力的產業集群。二是示范推進。支持武漢創建國家區塊鏈發展、人工智能創新應用“兩個先導區”，加快建設一批重點數字中心，強化算力基礎設施硬支撐；加快推進光谷數字經濟產業基地、國家醫療健康大數據中心（武漢）、綜合交通物流大數據中心、省數字政府運營中心、省數字征信服務平臺等項目建設，打造一批示范引領項目；聚焦產業地圖、智慧農業、數字文旅、城市大腦、社區管理等，打造一流應用場景。三是強化保障。出臺相應政策措施，盡快設立數字產業政府引導基金，并在財政、金融、要素等方面全方位支持；盡快頒布《湖北省數據條例》等法規，護航數據流通和開發利用；將優化數字經濟營商環境納入“放管服”改革體系，在事前準入方面進一步簡政放權，優化準入條件。

（三）強化產業培育，打造特色性產業鏈條

一是培育政務信息產業。加快發展醫保云、教育云、健康云、交通云等行業應用，推進一體化政務服務、城市大腦等平臺建設，培育壯大本土政務大數據服務企業。二是培育地理信息產業。推動地理信息產業與智慧城市、農業現代化、自然資源勘測、交通運輸等產業深度融合，助力武漢北斗等地理信息產業龍頭快速發展。三是培育信息技術產業。聚焦“光芯屏端網”等優勢領域，引導有關重點企業參與國家重大科技專項，加強底層技術、關鍵核心技術研發，攻克一批“卡脖子”技術，培育壯大一批龍頭企業。四是培育工業互聯網產業。聚焦供應鏈大數據、人工智能、工業機器人等，建強建優“產業大腦”，助推湖北省汽車、鋼鐵、裝備制造等傳統制造業聞“G”起舞，“脫胎換骨”。五是培育醫療健康產業。建立數據授權、產學研一體、市場化運營的模式，加快整合全省醫療、醫保、醫藥、政府等平臺數據，打造服務政府、醫療機構、醫療健康產業和個人的四類場景，引燃醫療健康產業發展引擎。

（四）強化示范推動，打造戰略性改革試點

數據要素市場化配置改革試點，是數字經濟發展的重要契機，是盤活數字資源的助推器。一方面開展公共數據授權運營。優先探索在政務數據、醫療健康、金融征信、交通物流等領域進行試點運營，為湖北省開展數據要素市場化配置改革積累經驗。另一方面加快構建省級平臺。以省數字產業集團為主體，整合各市州政務數據資源，籌建省數據交易集團、省國有數據資產專業運營公司、數據產權評估登記中心、數據交易中心等省級平臺，統籌推進全省數據流通和價值釋放，厚植數字產業發展新優勢。