加強產業融合打造“宜荊荊”都市圈協同發展先行區
——基于對湖北省松滋市、宜都市的調研分析

○ 許傳華

產業融合是推動縣域經濟高質量發展的應有之道，有利于解決國土空間利用不合理、縣域資源配置效率不高、經濟發展方式粗放、經濟發展比較優勢遭到沖擊等問題，能有效推動實現資源要素利用的合理化以及經濟發展的專業化、規模化和綠色化。通過對湖北省松滋市、宜都市的深入調研分析，筆者認為，要推進產業融合發展，必須用好湖北支持縣域經濟社會發展政策，加快構建宏觀上跨市域對口合作與微觀上縣域協同聯動的區域協調發展新機制，找準區域產業融合發展的切入點和突破口，著力破解發展中面臨的政策、資源、空間、人才等諸多障礙，迅速從“一指用力”過渡到“聚指成拳”，從“單兵作戰”過渡到“協同作戰”，聯手打造“宜荊荊”都市圈協同發展的示范極、先行區。

一、松滋市與宜都市產業融合發展的現狀

松滋與宜都地理相鄰、山水相連、產業相似、人文相親、交通互聯，彼此之間是友好城市、兄弟城市，產業融合發展有著廣泛的歷史基礎、工作基礎、群眾基礎和情感基礎，經濟社會發展具有高度相近性和互補性。2021年以來，兩地深入貫徹落實湖北省區域協調發展布局，先行先試、大膽探索，聯手打造“宜荊荊”都市圈協同發展先行區。

（一）全面建立合作機制，機制聯建見成效

松滋與宜都建立了聯席會議機制，以兩地黨政主要領導聯席會議為決策層，聯席會議辦公室為協調層，專項協調小組為執行層，形成會商決策、協調推動、執行落實三級聯動機制。2022年3月11日，“當枝松宜”百強縣市聚集區協同發展聯盟成立暨第一次聯席會議在宜都舉行，四地共同簽訂了《“當枝松宜”百強縣市聚集區協同發展戰略合作協議》，并建立了聯席會議制度。

（二）全面制定合作綱要，園區聯動勢頭良好

宜都與松滋以宜都化工園和松滋臨港工業園為合作平臺，以“1161”為合作綱要，立足園區統一規劃、統一布局，圍繞“飛地經濟、用地指標、交通合作、招商共享、能源互補、征地協同”6個方面，先期啟動1000畝“飛地實驗區”，明確了合作路徑，簽訂了“共建松宜協同發展示范園協議書”。松滋充分授權宜都對入園企業實行統一管理，對涉企業的行政審批事項由宜都辦理，松滋予以支持。

（三）全面推進項目合作，產業聯合有序開展

2021年7月31日，松滋與宜都聯合舉辦了“宜荊荊恩”城市群宜都·松滋協同發展先行區重大項目集中開工活動，集中開工項目47個，總投資達340億元。其中，投資18.4億元的宜都枝城港、松滋車陽河港共用疏港鐵路，投資10.5億元的宜昌港宜都港區洋溪臨港物流園綜合碼頭項目，投資6億元的254省道宜都市枝城段繞鎮公路工程已開工建設。

二、松滋市與宜都市產業融合發展的堵點、痛點和難點

在“長江經濟帶發展戰略”“長江中游城市群發展規劃”和湖北建設全國構建新發展格局先行區戰略規劃推動下，松滋與宜都產業融合發展迎來了重要機遇期，取得了一定的成績。但是通過調研發現，作為全國百強縣的宜都市與沖刺全國百強縣的松滋市在產業融合發展方面沒有現成模式，要推進兩地在總體發展規劃、產業布局、基礎設施、人才培養、要素配置等方方面面的相互協同，還面臨諸多堵點、痛點和難點。

（一）松滋與宜都產業融合發展的堵點：制度供給不足

一是權威平臺缺乏，不易突破行政壁壘。受條塊分割和不同行政區地方政府追求各自利益最大化的影響，松滋與宜都產業融合發展中容易出現人為的體制障礙，導致負協同效應。在現行體制下，各個縣域的產業發展往往自成體系，缺乏合理有效的分工協作與整合體系，形成封閉下的“小而全”；地方利益壁壘還會阻礙諸多生產要素的自由流動，人為制造兩地融合發展的資源合理配置的障礙。二是利益聯結不夠，相關機制有待完善。松滋與宜都產業融合發展牽涉的利益主體眾多，只有結成緊密產業共同體和利益共同體，產業融合發展才能落到實處。自2021年確定建設“宜荊荊恩”城市群宜都·松滋協同發展先行區以來，兩地產業融合發展只是處于初始階段，各主體的利益聯結并不緊密。三是審批手續復雜，用地指標爭取較難。松滋與宜都邊界地塊犬牙交錯，狀況復雜，兩地只能在不改變行政區劃的基礎上，開展交叉地、插花地使用權置換。在土地規劃中，90%為限制建設區，暫未落實報批指標和規劃調整，導致宜都化工園以及在松滋臨港工業園“飛地實驗區”的基礎設施建設滯后、產業項目落地困難。

（二）松滋與宜都產業融合發展的痛點：產業發展短板

一是產業鏈條不夠，亟需強鏈延鏈補鏈。松滋與宜都產業鏈條不完整，除白酒釀造形成了完整產業鏈，其它基本上是有企業無產業，企業規模小、產業層次低、產品質量差；紡織服裝產業的面輔料、印染、燙化、紐扣、拉鏈、洗水等上下游產業配套缺失；真正的大項目、好項目若不是某種特殊關聯，選擇松滋與宜都投資發展可能性不大。二是同質競爭激烈，削弱產業融合動力。松滋與宜都在產業同質競爭方面可能造成的危害主要有：加劇兩地企業間的競爭。在市場容量有限的情況下，大量同質化的產品涌向市場會讓各區域產生惡性競爭，不利于社會資源的優化配置；影響企業的利潤收入。同質企業之間往往會降低生產成本來獲取競爭優勢，引發惡性的價格戰；影響行業的良性化發展。企業利潤降低，產品開發和技術研發的資金投入也會相應減少，導致同類行業的整體技術水平和產品質量很難有較大提升，從而阻礙行業發展與技術進步。三是增幅總體趨緩，進規潛質企業偏少。松滋與宜都有進規潛質的市場主體數量偏少，進規存量不足。接待考察洽談的客商多，實際簽約的項目少，真正投資過億元的項目不多；在建項目周期過長，投產達效緩慢。通過招商引進的部分項目短期難以形成新的經濟增長點，也出現了一些問題項目、僵尸企業，存在較多閑置土地、低效用地。有些項目投產達效速度緩慢，導致新增長乏力。四是雙碳目標約束，抬升融合發展成本。在實現“雙碳”目標背景下，兩地在推進產業融合的過程中需同時保障生態環境容量，原有以低要素成本價格和犧牲環境為代價的發展方式已不可持續。隨著碳交易將“綠色成本”顯性化，以及納入碳交易的行業擴大、碳價格的市場化，兩地相關企業成本會有較大幅度的抬升，這也給兩地產業融合帶來較大挑戰。五是市場瓶頸制約，難以達到預期效果。在高科技產業與傳統產業的融合過程中，由于技術剛性的存在，傳統產業舊的生產技術對外來的新技術具有一定的排斥性，影響了新技術擴散，降低了技術的擴散效應和溢出效應。同時很多企業技術創新能力不強，沒有強大的技術基礎作支撐，使得融合后的新產品、新業務不能滿足新需求，缺乏市場活力。

（三）松滋與宜都產業融合發展的難點：要素支撐薄弱

一是缺乏創新動能，科技創新層級不高。松滋與宜都的產業格局缺乏戰略新興產業支撐，現有產業總體上處于產業鏈的中低端，以傳統資源加工型、勞動密集型企業為主，高端環節創新基本空白，產品附加值不高。財政對科技創新投入力度不夠，園區高新技術企業不到20%，多數企業經營理念沒有與時俱進，沒有把創新擺在突出位置，懼怕承擔風險，向往短期獲益，從而影響科技創新層級提升，制約了企業做大做強。二是金融支持乏力，阻礙產業融合步伐。縣域產業融合發展離不開金融的有效支持，由于兩地在資產累積上較為薄弱，導致信貸抵押障礙較多。金融信貸難度較大且主要以小額短期貸款為主，在兩地供應鏈產業鏈不斷延伸及對金融需求日益增大的背景下，小額短期貸款難以實現產業規模擴張的基本訴求，對其未來的發展形成了阻礙和制約。三是人力資源短缺，制約整體發展進程。松滋與宜都人口流失嚴重：2021年宜都市城鎮化率為60.14%，低于宜昌市平均水平；2021年松滋市城鎮化率為48.4%，低于荊州市平均水平，兩地城市人口集聚度和吸引力不足，人口“半城鎮化”現象比較突出。由于北、上、廣、深、武漢等中心城市“人才虹吸”效應，人才流動加快，兩地缺少高技能人才的狀況越來越嚴重。

三、加快松滋市與宜都市產業融合發展、打造“宜荊荊”都市圈協同發展先行區的對策建議

湖北省第十二次黨代會報告明確提出要構建“宜荊荊”都市圈，宜都和松滋作為兩地高質量發展的“先行區”和“橋頭堡”，有責任、有義務在協同發展方面當好“領頭雁”，種好“責任田”。

（一）做好整體謀劃和頂層設計，明確產業融合發展思路

一是加強產業互補，支撐區域協同發展。圍繞綠色經濟和戰略性新興產業定位，以重點行業轉型升級、重點領域創新發展為導向，合作共建跨行政區的功能性合作平臺，形成松滋與宜都利益共享的產業園、產業帶等發展平臺和廊道，從而實現雙方在重點領域的合作與共贏。二是推動交通互通，促進區域協同發展。強化松滋與宜都城市及沿線城鎮的快速連接，打造“1小時交通圈”，推動跨江、毗鄰地區交通成網成環，打造“半小時通勤圈”。推進跨區域重大交通項目實施，改造、加密松滋與宜都干線路網聯通，構建一體銜接的城際交通網。三是重視人文互聯，融入區域協同發展。依據《首批跨區域協同發展項目“飛地經濟”園合作協議》，松滋與宜都在產業互補、政策互通、設施共聯、人才互薦等方面加大合作力度，打通兩地人才信息庫，加大公共就業服務力度。對外整體推介松滋與宜都旅游資源，推進區域文旅產業提檔升級。

（二）推動經濟發展轉型升級，增強產業融合的穩定性和持續性

一是實施創新驅動，做大做強傳統特色優勢產業。立足現有產業基礎和未來發展需求，突出“帶動和引領”作用，實施制造業產業基礎再造工程、產業鏈提升工程和供應鏈提升工程，推動規模達到新量級、整體層次再提升、集聚增長新動能，為松滋與宜都產業加快做大做強提供新的動力支撐，打造產值百億元級產業集群。二是加強品牌鍛造，積極培育戰略性新興產業。將潛在優勢轉化為產業競爭力，突出“成長和支撐”，大力發展生態型生物醫藥產業、新能源新材料產業、電子信息技術產業，形成具有后發動力、體現“港產城”融合方向的接續產業，扶持松滋與宜都培育未來產值超百億元的接續性產業。三是開展集群培育，大力發展現代服務業。以生產性服務業為主，加速推進技術、人才、裝備資源整合集聚，加大對磷化工產業重要衍生產品磷石膏的綜合利用，加快食品飲料產業便捷化、社交化、功能化發展，為松滋和宜都制造業發展提供支撐。

（三）加強數字化建設，以數字經濟賦能產業融合發展

一是統一規劃數字基礎設施建設。推進5G 網絡基礎設施與交通、能源、市政等的規劃銜接、建設連接、綜合利用等，實現數據交流共享和互動融合發展，構建創新協同、錯位互補、供需聯動的區域數字化發展生態，為松滋與宜都產業融合發展奠定堅實基礎。二是全面釋放工業互聯網賦能促融作用。通過工業互聯網應用，助推相關企業跨越地域限制融入產業鏈，增強企業之間的產業鏈關聯，為上下游搭建起供需對接與要素配置的高效平臺。加快工業互聯網的規模化應用，綜合運用財政補貼、稅收返還、產業基金、采購支持等手段，鼓勵企業分階段、分步驟、分范圍對“智改數轉”進行投資，加快構建持續健康投資的長效機制，促進松滋與宜都工業互聯網的規模化應用。三是協同推進智慧城市和數字鄉村建設。加強城鄉統籌，形成智慧城市、數字鄉村一體化運行格局。盡快打通政務云平臺，共享發展數據，協調一體化網上政務服務供給，健全一網通辦的“互聯網＋政務服務”平臺，實現政務服務事項全流程再造并構建高效統一的公共服務體系，不斷提升松滋與宜都數字化服務能力。