把握數字經濟發(fā)展形勢打造全國數字經濟發(fā)展高地

○ 吳 利

習近平總書記高度重視數字經濟，強調數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。湖北省第十二次黨代會提出推進建設全國數字經濟發(fā)展高地，從實踐路徑上對堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快建設現代化產業(yè)體系作出了部署。立足湖北的自身優(yōu)勢和有利條件，建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，打造全國數字經濟發(fā)展高地，是湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢的關鍵抓手。

一、數字經濟成為世界各國經濟發(fā)展的重要引擎

2008年國際金融危機以來，全球經濟增速呈現明顯放緩態(tài)勢，但數字經濟一直在高速增長。據埃森哲咨詢公司報告分析，數字化程度每提高10%，人均GDP增長0.50～0.62%，到2025年預計數字經濟將為全球經濟總值貢獻50%以上。

與此同時，各國之間在數字經濟領域的競爭也愈加激烈。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數字經濟，將其上升為國家戰(zhàn)略，積極推進數字技術、產業(yè)生態(tài)、數字經濟、數字社會、數字政府建設。我國數字經濟發(fā)展取得顯著成就，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。從2012年至2021年，我國數字經濟規(guī)模從11萬億元增長到45.5萬億元，數字經濟占GDP比重由21.6%提升至39.8%。數字經濟成為壯大我國經濟發(fā)展的重要引擎。

盡管我國在數字經濟方面取得了矚目成就，但整體和歐美發(fā)達國家相比仍有一定差距。《全球數字經濟白皮書（2022 年）》顯示，全球數字經濟2021年增加值規(guī)模為38.1萬億美元，同比增長15.6%，占GDP 比重45.0%。美國規(guī)模達到15.3 萬億美元，蟬聯世界第一，中國位居第二，規(guī)模為7.1萬億美元。占比上，德國、英國、美國數字經濟占GDP比重位列前三，均超過65%；增速上，挪威數字經濟同比增長34.4%，位居全球第一，另有南非、愛爾蘭、新西蘭等13 個國家數字經濟增速超過20%。未來，全球主要國家都將把數字經濟作為經濟發(fā)展的重點，并不斷加強數字技術創(chuàng)新，以謀求國家競爭發(fā)展的新優(yōu)勢。

二、我國各省市競相謀劃布局數字經濟

《全國數字經濟發(fā)展指數（2021）》報告顯示，截至2021年12月，我國數字經濟發(fā)展指數為130.9，同比增長15.3%。東、中、西、東北地區(qū)數字經濟發(fā)展指數分別為167.8、115.3、102.5和103.0，東部地區(qū)引領全國數字經濟發(fā)展，西部地區(qū)部分省市實現“換道超車”。排名前五的省市是廣東（201.9）、北京（200.5）、江蘇（199.5）、浙江（189.9）、上海（185.0），重慶（160.9）和四川（133.6）是僅有的兩個進入排名前十的中西部地區(qū)省市。四川成立推進數字經濟發(fā)展領導小組，形成以“芯屏存端軟智網”為重點的數字核心產業(yè)，位列第10。海南積極利用海南自由貿易港建設，同時聯動特色農業(yè)、特色旅游、海洋經濟等優(yōu)勢產業(yè)數字化轉型，探索出獨具特色的數字經濟發(fā)展路徑，實現跨越式發(fā)展，位列11，指數為130.7。湖北位居12，指數為126.9，在中部六省處于頭部。安徽（116）、陜西（115.4）、山西（110.9）、遼寧（110.7）、湖南（107.1）、江西（107）等中西部和東北部地區(qū)省份數字經濟發(fā)展指數十分接近，亟待找到發(fā)力點，在激烈的競爭中實現突破。

“十四五”期間，各省制定了數字經濟發(fā)展目標，廣東是建設全球領先的數字化發(fā)展高地，四川是建成全國領先的數字經濟發(fā)展高地，海南是構筑開放型數字經濟創(chuàng)新高地，河南是打造具有競爭力的數字產業(yè)集群、建設數字經濟新高地，江西是打造全國數字經濟發(fā)展新高地。前有標兵，后有追兵，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，湖北必須重新審視自身的優(yōu)勢和劣勢，在構建新發(fā)展格局中搶占先機。

三、湖北數字經濟發(fā)展現狀

近年來，湖北省加快建設數字強省、網絡強省，出臺了“數字經濟13條”和《加快發(fā)展數字經濟培育新的經濟增長點的若干措施》《關于全面推進數字湖北建設的意見》《湖北省數字經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《湖北數字經濟強省三年行動計劃（2022-2024年）》等一系列政策文件，以5G+工業(yè)互聯網的集成創(chuàng)新和融合應用為突破口，大力發(fā)展數字經濟，推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化。2021年湖北省數字經濟規(guī)模達到2.1萬億元，居中部第一，GDP占比達到42%，拉動GDP增長7.9個百分點，數字經濟已成為湖北省經濟高質量發(fā)展的重要引擎。

（一）數字基建領跑中部

湖北省以5G 萬站工程為牽引的新基建投資勢頭強勁，截至2022年11月，全省建成5G宏基站數量7.57萬個，居全國第8。國家工業(yè)互聯網武漢頂級節(jié)點標識注冊量已突破86億個，較2020年6月增長近20倍，較2021年同期增長超過20億個。

（二）數字產業(yè)持續(xù)發(fā)展

武漢“光芯屏端網”產業(yè)集群加速崛起，烽火通信、長飛光纖、光迅科技、銳科等行業(yè)領軍企業(yè)在多個領域搶占全國產業(yè)高地。全省軟件業(yè)務收入保持中部第一。北斗技術全國領先。湖北人工智能綜合發(fā)展水平處于國內第二方陣，大數據產業(yè)規(guī)模突破500億元。武漢成功獲批建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

（三）產業(yè)數字轉型加速

“十三五”期間全省累計上云工業(yè)企業(yè)3.2萬家，建成企業(yè)級工業(yè)互聯網平臺15個，國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地落戶武漢。數字農業(yè)和數字鄉(xiāng)村深入推進，北斗農機終端安裝居全國前三位。電子商務、現代物流、智慧港口、智慧交通、科技金融、數字文旅等服務業(yè)數字化轉型加速推進。

（四）數字化發(fā)展展現新動能

面對疫情突發(fā)事件，全省數字經濟新模式不斷涌現，健康醫(yī)療、市民出行等多領域上線了各類基于大數據整合關聯分析的應用。在線診療、在線教育、網絡視頻、生鮮電商等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。政務服務“一網覆蓋、一次辦好”改革和政務數據資源開放共享形成了有效模式。

四、湖北打造全國數字經濟發(fā)展高地的優(yōu)勢和突出問題

湖北省打造全國數字經濟發(fā)展高地有兩大優(yōu)勢：一是科教資源優(yōu)勢。全省高校數量、中央駐漢科研機構數量、在鄂兩院院士數量位居全國前列，北斗技術、光通信、信息軟件、芯片設計、數字建造領域有一批有重大影響力的科學家和工程師。二是傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢。全省傳統(tǒng)產業(yè)占比大，因此利用數字技術提升產業(yè)的空間大，數字經濟發(fā)展?jié)摿σ哺蟆?/p>

但是，湖北省數字經濟資源優(yōu)勢尚未完全轉化為發(fā)展優(yōu)勢，數字創(chuàng)新要素、核心數字產業(yè)、數字融合應用、數字政策環(huán)境、數字經濟比重上，與先進地區(qū)還存在差距。

（一）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

一是數字化治理體系滯后。產業(yè)統(tǒng)計、項目投資、績效評價、工作統(tǒng)籌等沿用傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新的制度環(huán)境不優(yōu)。二是發(fā)展合力不足。新基建、平臺經濟、現代服務業(yè)、電子商務、數字政府等重點領域的主管部門各不相同，推進數字經濟發(fā)展統(tǒng)籌協調不夠。三是資金分配不合理。全省新基建五年發(fā)展規(guī)劃投資以城際高速鐵路、特高壓等為重點，對5G、工業(yè)互聯網、人工智能、大數據為代表的新型基礎設施建設投入偏少。四是電費、資費成本偏高。全省電費、資費等與國內先進地區(qū)相比，成本相對較高。

（二）發(fā)展基礎有待夯實

湖北省數字經濟企業(yè)整體呈現小而散的局面。一是龍頭企業(yè)缺乏。全省雖然培育了一批在互聯網、云計算、大數據等新興產業(yè)方面有競爭力的企業(yè)，但還沒有誕生像阿里巴巴、騰訊這樣的平臺型企業(yè)。平臺型企業(yè)具備的金融、數據資源日益成為經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，掌握不了戰(zhàn)略資源，湖北省的發(fā)展空間就會受到擠壓。二是中小企業(yè)數字化轉型步伐偏慢。大部分企業(yè)數字化轉型項目投入大、建設周期長、轉換成本高，而短期效益不明顯、動力不足，新興技術人才也短缺。

（三）發(fā)展動力有待加強

湖北省數字經濟領域投融資有待提升，政府數字經濟引導基金作用需要加強，多元資本市場工具應用有待完善。產業(yè)數字化體制機制存在障礙，數據孤島、數據壁壘等問題較突出。

（四）發(fā)展布局有待均衡

武漢“一枝獨秀”，其他城市發(fā)展不足，整體協同、聯動發(fā)展局面尚未形成。湖北有3個城市入圍數字經濟百強榜，數量位居全國第11。其中武漢位列第11、襄陽位列第67、宜昌位列第84。就中部地區(qū)來看，河南有7個城市入圍，數量位居全國第5。安徽、江西分別有4個城市入圍，并列全國第8。雖然武漢在中部城市中位居第一，但湖北數字經濟發(fā)展不夠均衡，跟周邊省份相比，競爭力不夠強。

五、湖北打造全國數字經濟發(fā)展高地的對策

（一）統(tǒng)籌推進數字經濟發(fā)展，優(yōu)化數字經濟營商環(huán)境

一是通過立法加強頂層設計，推動數字經濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新。在國家層面相關法律尚不完備的情況下，以地方立法形式鼓勵、引導數字經濟發(fā)展，包容審慎對待不斷萌發(fā)成長的各種新業(yè)態(tài)新模式，對推動數字經濟高質量發(fā)展意義重大。二是將數字經濟納入干部教育培訓必修課。將數字經濟培訓納入各級領導干部和公務員培訓體系，提高領導干部數字經濟思維能力和專業(yè)素質，增強發(fā)展數字經濟本領，強化安全意識，推動數字經濟更好服務和融入新發(fā)展格局。三是合理調整新基建專項資金使用。加大用地、用能和資金支持，推進數字經濟發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)化數字經濟營商環(huán)境。同時推動政府和社會資本合作，引進民間資本，拓寬融資渠道。四是加大配套政策支持力度。進一步明確5G電價、公共資源開放等相關政策，創(chuàng)新電信運營商企業(yè)投入回報核算機制，通過成本加計扣除等政策措施，促進電信運營企業(yè)降低資費。

（二）促進數字產業(yè)化，培育“光芯屏端網”萬億產業(yè)集群

一是打造世界級光電子信息產業(yè)。以武漢光谷為龍頭，強化光電行業(yè)的龍頭地位，推進光子集成技術等關鍵共性技術研發(fā)，在全省構建光電信息產業(yè)體系，形成萬億級的世界級光電產業(yè)集群。二是推進集成電路產業(yè)跨越式發(fā)展。重點發(fā)展車規(guī)級芯片，破解汽車芯片短缺難題，促進汽車和集成電路產業(yè)共同發(fā)展壯大。三是加快新型顯示產業(yè)高質量發(fā)展。推進液晶材料、彩膜、印刷電路板等技術發(fā)展，突破8K超高清顯示等關鍵技術，提升OLED柔性面板生產工藝，進軍Mini LED、Micro LED及量子點、電子紙等前瞻顯示領域，推動顯示面板產業(yè)鏈上游關鍵材料國產化，促進新型顯示產業(yè)聚集形成。四是推動智能終端產業(yè)集聚發(fā)展。大力引進智能終端頭部企業(yè)，重點發(fā)展智能手機、平板電腦、智能電視、可穿戴設備等終端產品，提高研發(fā)生產能力和集中度，打造國內重要智能終端產業(yè)集群。五是培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵重點市州制定實施互聯網龍頭企業(yè)專項培育計劃。

（三）加快發(fā)展數字金融產業(yè)，切實加快產業(yè)數字化轉型

一是持續(xù)深化金融供給側結構性改革，推動金融業(yè)擴大開放。創(chuàng)新金融產品，推動云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等應用，規(guī)范發(fā)展消費金融、電商金融、供應鏈金融等互聯網金融新業(yè)態(tài)，豐富金融產品和服務，破解中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。二是采取有效措施，促進產業(yè)數字化轉型。打造一批助推湖北數字化轉型排頭兵，引導國有企業(yè)組建專業(yè)化投資平臺公司、設立產業(yè)發(fā)展基金，在能源、交通、建筑、食品飲料等領域實施一批數字化轉型應用示范項目，在民生、智慧城市和政務協同等領域開發(fā)一批新興業(yè)務應用示范項目。開展服務業(yè)企業(yè)數字化領軍企業(yè)認定和授牌活動。建設頭部電商平臺，發(fā)展電商產業(yè)園，促進產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。鼓勵制造業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)數字化轉型，嘗試無人機配送、區(qū)塊鏈、建筑信息模型（BIM）、5G、物聯網等技術在未來城市場景中的應用。實施“云行荊楚”行動，促進中小企業(yè)上云。支持技術、資金雙下鄉(xiāng)，賦能農業(yè)數字化轉型。

（四）守住安全底線，完善數字經濟治理體系

一是推進政務數據匯聚共享。完善政務數據基礎庫和主題庫，實現國-省-市數據共享交換平臺三級聯通。推進政務信息系統(tǒng)遷移上云。完善數據標準體系，提升政務數據資源質量。二是提升數據資源全鏈條供給能力。以政務數據為基礎，鏈接公共、行業(yè)、社會數據資源，推進數據資源化，引導中部地區(qū)數據要素向湖北匯聚。三是推動數據安全有序開放。支持市場主體依法合規(guī)開展數據采集，培育壯大數據服務產業(yè)。推動數據分類分級管理，守牢數據采集、存儲、跨境流動紅線，保障數據安全，構建良好數字生態(tài)。