業主（代建）單位施工招標階段的造價管控措施

郭真真

（廈門市政城市開發建設有限公司，福建 廈門 361000）

市政公用工程的最大特點是建設資金來自公共財政開支及建成物歸屬公共使用。市政公用工程建設的業主（代建）單位是代表政府履行將納稅人的貢獻轉換為對納稅人的回報的具體責任單位，并為工程建設負總責。業主（代建）單位造價人員的工作重點是工程建設全過程造價管理，造價的控制與管理是一個動態過程，其貫穿于項目建設的全壽命周期[1]。在工程項目的整個建設周期中，招標階段的造價管控，上承設計階段，下啟施工階段，是引入項目合理預期價格的關鍵階段，做好招標階段的造價管控能使業主（代建）單位在后期項目建設管理過程中獲得積極、主動地位，在工程項目管理中起到至關重要的作用。本文以廈門健康步道（狐尾山—仙岳山—湖邊水庫—觀音山步道）景觀提升工程為例，從前期基礎資料收集、實地調查研究、招標文件的編寫、工程量清單的編制、新型材料的詢價等方面論述業主（代建）單位造價管理人員在項目招標階段做好造價管控的措施。

1 工程概況及特點

項目起于國際郵輪碼頭，終于觀音山夢幻沙灘，經過八山三水，線路全長23.9 km，其中地面步道為12.6 km，新建林中高架為6.7 km，城中高架為2.8 km，節點橋梁有7座，總長1.7 km。主要建設內容包括橋梁工程、道路工程、電氣工程、綠化景觀、管線消防等。項目總投資概算為92 343萬元，其中建筑安裝工程費用為79 285萬元，建設資金由市區財政統籌。

本項目被列為2018年廈門市委、市政府為民辦實事項目，市政府對項目建設提出了高顏值、高品質、高標準要求，必須確保按時間節點完成任務目標，廣大民眾及公眾媒體的關注度高。建設地點位于老城區，建筑密度高，拆遷難度及費用高，同時對文明施工的要求也較高。部分節點橋穿越繁華擁堵的交通路段，施工期間的交通組織繁雜，必須加快施工進度，盡量縮短工期，盡快還路于民。項目所經區域地形多為山地，受地形影響，沿線場地狹窄，山路崎嶇，可利用的道路較少，因現場施工條件惡劣，對車輛難以到達的點位，需采用索道運輸或者農用車或人、畜力對材料及施工機具進行二次運轉。管線遷改的工程量大，沿線橋梁經過市政道路時部分樁基無法避開現有的管線，需要進行大量管線遷改。新材料、新技術的應用增加了施工難度，直接影響項目的造價，同時增加項目造價管理的難度。

2 招標階段的造價管控措施

2.1 收集與項目相關的基礎資料

招標階段需重視收集與項目相關的基礎資料，包括工程地質報告、水文地質資料、可行性研究文件、初步設計文件、資金來源文件、估算概算批復文件，以及市政府和主管部門相關的會議紀要等，還包括收集類似工程的造價情況、造價指標等。

本項目在招標前期主要通過實地考察福州福道項目，了解該項目的造價指標、施工措施、材料選用、結構形式等。收集各地區步道項目相關材料作為本項目參考，注重多方收集索道施工措施的設計成果資料。

2.2 深入實地調查研究

在招標階段，業主（代建）造價管理人員應組織清單編制人員踏勘現場，摸清工程場地情況，收集招標階段需要的各項資料，包括施工場地地形、地貌、河流氣象、交通運輸條件、臨近建構筑物、地面施工范圍的障礙物和堆積物，供水、供電、通信情況，以便為施工招標提供可靠的資料和數據。

本項目招標階段，業主（代建）單位組織相關人員多次實地考察了狐尾山、仙岳山的周邊情況，對項目現場的實際情況有一個感觀的認識，為后續施工方案及施工措施的編制提供參考意見。通過現場調查了解到本項目的大部分樁基位于林中，山體巖石較多裸露。項目的人工挖孔樁多位于陡坎邊，坡度較陡斜的坡面上，無施工工作面，需要人工開辟人工挖孔樁的施工平臺。因地形極其繁雜，大型機械設備運輸成為最大難題，樁基施工方案不宜大規模使用機械開挖，宜采用人力配合簡單的機具設備下井挖掘成孔，灌注混凝土成樁的施工工藝，即采用人工挖孔樁進行樁基礎施工。施工中如遇巖石，需采用水磨鉆施工，放入柱式分裂機數秒將巖石分裂，再使用破碎錘將分裂后的小塊巖石擊成碎石利于搬運。因此，招標清單中就必須考慮采用人工挖孔樁及旋挖鉆機鉆孔樁的比例，而不是盲目全部套用機械鉆孔定額。

2.3 編寫嚴謹、準確、全面的招標文件

招標文件是合同的重要組成部分，招標時應編寫嚴謹、準確、全面的招標文件。對主要合同條款列在招標文件中，盡量少留或不留“活口”，避免后期甲乙雙方出現分歧乃至對簿公堂。招標文件中有關工程造價條款主要包括招標范圍和工作內容、招標控制價編制、投標報價要求、合同價款形式、合同條款價款的調整方法、進度款的支付與計算、違約及索賠、竣工結算、保修金等。上述條款必須符合現行有關法律法規和計價規定，特別是針對標外項目材料設備單價及工程量的確定要有較為詳細的、具有可操作性的計價和計量辦法。

在不違背現有法律法規、政策文件、國家行業標準規范要求的前提下，業主（代建）單位要根據項目的特點制定適用于項目的招標文件。本項目工期緊張，技術難度大，按廈門市委、市政府部署要求2018年12月31日前必須完工，按常規招標方式無法滿足進度要求，為了縮減招標階段的工作量及準備時間，只能在初步設計圖紙基礎上采用模擬清單的方式進行公開招標，開工后項目變更可能性較大。為了減少發承包雙方的風險，合同價款形式采用固定單價方式確定，除另有說明外，工程量清單中所列工程數量均為暫定量，僅作為投標的共同基礎，不能作為最終結算與支付的依據。最終工程結算應根據施工圖設計文件、設計變更等由承包人按相關定額、規范及招標文件規定的計量辦法，經甲方現場代表及監理工程師認可后按實際完成的工程量計取。

根據項目的實際需要，在行業標準招標文件范本基礎上增加補充條款，形成比較完整的招標文件，以免在實施過程中因招標文件未約定明確，造成投資失控。鑒于林中施工環境等特殊性，本工程在招標文件中補充約定，橋梁鋼結構安裝經嚴格論證后可以采用焊接工藝的部位，承包人應做好周密的防焊渣飛濺措施，相關費用納入投標報價中。若由于承包人防護措施不夠或現場防火監管力度不夠導致發生火災，產生的一切后果由承包人自負，并負責賠償所有損失。

2.4 提高招標工程量清單質量

工程量清單作為招標文件的組成部分，是編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算及工程索賠的依據之一，其準確性和完整性由招標人負責[2]。業主（代建）造價管理人員從項目決策階段開始負責項目全過程的投資控制，要熟悉了解項目的來龍去脈，審查清單編制是否符合工程量清單計價規范、相關定額、取費標準、施工圖紙的要求，是否有結合項目施工現場的實際條件及工期要求進行編制。針對特殊項目的主要技術措施，必要時組織相關行業專家進行指導論證，提高工程量清單及預算的準確性，減少實施過程中的計量計價糾紛。

2.4.1 側重研究招標清單重點及難點問題

本項目線路中，林中段的長度占比大，現場運輸條件差，施工難度大，施工措施費的測算是本項目招標清單編制的重點及難點。針對超常規施工措施，本項目業主（代建）組織行業相關專家、設計單位、有經驗施工單位進行論證，編制專項施工方案，確保施工方案合理可行，并有效指導招標清單的編制。如索道項目邀請國內索道專家及省工程索道技術研究中心給予方案的審查及技術支持。經過多方共同研討，本項目施工措施方案主要包括以下幾個方面。①施工便道：利用既有步道作為材料運輸及吊裝主要通道，材料無法抵達的施工點采用鋪設施工便道作為畜力或小型設備運輸的主要通道。②二級平臺：在施工便道沿線相對空曠、地勢平坦的區域設置二級轉運平臺，作為材料、機具等的臨時堆料、轉運場所。③一級平臺：在空曠、車輛可直接到達的區域設置一級轉運平臺，作為材料、機具等的臨時堆料場所。④索道運輸：沿棧道大致走向結合周邊道路、堆料場及山地走勢架設索道，采取貨運索道方式運輸構件。⑤樁基施工平臺。⑥扒桿吊裝。⑦林中段墩柱搭設梯籠施工，墩柱四周搭設鋼管架。⑧林中段架設臨時支撐墩的方式進行主梁拼裝施工。

除了明確項目施工措施方案，還要確定部分施工措施費的計量及價格，因此這項工作具有一定難度。例如，二次搬運措施費套用材料上山運輸定額，而定額按垂直運輸高度劃分項、按質量計量，必須詳細測算出二次搬運垂直高度及材料的重量。除了建筑主材需要測算上山搬運費，還要測算施工機械、輔材的上山費。因現場施工條件惡劣，需動用騾馬將材料運至集中平臺，造價管理人員需在前期進行市場調查，充分了解騾馬運輸、纜索運輸等的市場價格。

如此繁雜的措施費，要全面準確地反映到招標清單中，需要業主（代建）單位造價管理人員具備扎實、廣泛的專業知識，了解相關施工工藝，積累豐富的施工經驗，不可閉門造車。

2.4.2 根據工程特點，對項目計價方式做出不同約定

（1）清單綜合單價計價。①主線橋梁的樁基按延長米計，單價包干。主線橋樁基大部分在林中，土層、巖層比例在實際施工中難以準確計量，為減少結算難度，約定鉆孔土層巖層的比例包干，即同一樁型的樁基單價包干，實際不同時不予調整。②部分措施費如施工便道、集料平臺、樁基工作平臺等因實際施工數量能夠準確地簽證計量，招標清單工程量中按平方米計價 （含用地租賃、修建、維護、拆除、恢復等），單價包干，工程量暫定，結算時按實際完成工程量確認。

（2）按項總價包干。部分金額小又難以計量的施工措施項目采用按一項總價包干。例如：施工降排水費用、施工用電接口及自備電源發電費用、施工車輛對既有道路施工破壞恢復費、橋面行走模板鋪設及拆除費用、建筑材料和施工機具及模板等輔材進退場費用、扒桿吊裝設備費用的進出場及安拆費、交通協管員費用等。

工程量清單編制完成后造價管理人員組織項目經理、項目總工、設計單位人員、咨詢單位的清單編制人員對招標清單進行內審，全面考慮施工過程中的各種因素及相應的措施費用，達到合理控制工程投資的目的，確保項目的總投資在概算控制的范圍內，盡量減少實施階段的變更及簽證。

（3）編制科學、合理的控制價清單。依據財政審核部門審核后的最高控制價，編制科學、合理的控制價清單報備造價管理機構。高造價會使財政資金蒙受損失，低造價會使施工單位不規范施工，拖延工期，造成工程質量隱患多，增加項目施工管理的難度。因此，科學合理的招標控制價，是項目順利推進的必要條件。

2.5 做好新型材料市場調查及詢價、比價工作

針對目前新材料、新工藝不斷涌現的情況，業主（代建）單位應主動參與到新型材料造價信息的市場調查，開展詢價、比價工作，為材料比選提供價格依據，提高預算價格的準確性，同時把典型工程的造價信息資料積存下來，作為今后類似工程造價信息的參考。

鑒于工程質量、安全性因素，本工程節點橋梁的索結構（包括封閉高釩索、不銹鋼吊桿、撐桿及配套的錨具、索夾等）均采用國外進口原材，不銹鋼球絞支座、水平及豎向調諧質量阻尼器等上述特殊材料都通過市場調查，優先選擇在市場上有代表性或有一定影響力的品牌作為價格數據采集、調查對象，多渠道開展價格調查，確定最終預算單價。同時，針對新型橋面鋪裝材料（無機精仿木、熱鍍鋅鋼格柵、戶外竹木地板、樹脂聚合物材料）的比選，提供價格依據供政府相關部門研究審議確定最終選用的材料。

2.6 依據界面清晰、經濟高效、便于操作的原則合理劃分標段

對項目各標段承包界面的劃分要以界面清晰為首要原則，若各標段承包界面劃分不清，不但會出現各承包商之間推諉扯皮現象，而且不利于業主對投資、質量、安全和進度的控制。有些工程因種種原因分期或分次招標，為了有效防止預算超概算現象發生，必須以投資概算的子項進行控制，建設單位在報送招投標資料時，必須將分標段資料送市政府投資項目評審中心進行標段概算復核，評審中心出具概算復核意見作為財審部門審核控制價的依據[3]。

本項目為了滿足工期要求，加快施工進度，將項目劃分為3個標段。主線段以嘉禾路為界劃分為兩個標段，節點橋梁二、三、四、六劃分為第三標段，各標段間界線清晰，便于后期業主對工程管理及造價管控。

3 結語

綜上所述，建設項目的招標是控制工程造價非常重要的一個階段。既要選擇理想施工單位，又要將承、發包雙方的權利、責任、義務界定清楚，明確各類問題的解決方法，避免在施工過程及結算時發生較大爭議，這就要求業主（代建）單位造價管理人員在招標階段需要編制嚴謹、準確、全面的招標文件，保證招標清單的準確完整，科學合理確定項目招標控制價等。業主（代建）單位對項目造價管控應貫穿于項目的決策、設計、招標、實施、結算等各階段，本文僅立足于招標階段，要從根本上達到有效控制工程項目造價的目的，須從全過程造價管控角度出發，研究業主（代建）單位如何做好項目造價管控。