我國(guó)新型智庫(kù)研究的進(jìn)展及展望

黃濤 李娜

摘要：[目的/意義]對(duì)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）平臺(tái)上新型智庫(kù)相關(guān)研究論文進(jìn)行梳理分析，為我國(guó)新型智庫(kù)的研究提供參考。[方法/過(guò)程]本文對(duì)2013—2021年新型智庫(kù)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)量分析和主題分析，并運(yùn)用Nvivo分析工具，基于內(nèi)容分析方法，從新型智庫(kù)的本質(zhì)特征、面臨的問(wèn)題和優(yōu)化路徑這三個(gè)維度來(lái)回顧我國(guó)新型智庫(kù)理論研究的現(xiàn)狀。[結(jié)果/結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn)，新型智庫(kù)的本質(zhì)特征主要涵蓋研究背景、概念界定和基本特性，新型智庫(kù)面臨的問(wèn)題體現(xiàn)在智庫(kù)自身應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)、政府推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)存在困境以及第三方評(píng)價(jià)主體影響較弱。提升智庫(kù)自身能力、構(gòu)建政府支持體系、發(fā)揮評(píng)價(jià)主體作用是新型智庫(kù)建設(shè)的主要路徑。未來(lái)需加強(qiáng)法學(xué)研究、案例研究和不同領(lǐng)域智庫(kù)的研究，以此來(lái)豐富新型智庫(kù)研究的方向。

關(guān)鍵詞：新型智庫(kù) ? ?Nvivo ? ?智庫(kù)建設(shè) 質(zhì)性分析

分類(lèi)號(hào)：C934

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.01.05

1 ?引言

新型智庫(kù)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。自新型智庫(kù)的概念被提出以來(lái)，新型智庫(kù)相關(guān)的問(wèn)題被廣泛討論，學(xué)術(shù)研究的成果頗多，關(guān)于新型智庫(kù)研究現(xiàn)狀的論著也逐漸增多。任恒[1]運(yùn)用CiteSpace對(duì)近25年社會(huì)智庫(kù)研究的年度分布、學(xué)科期刊、關(guān)鍵詞共現(xiàn)等進(jìn)行知識(shí)圖譜分析，試圖展示該研究領(lǐng)域的未來(lái)趨勢(shì)。吳艷東和米倩倩[2]通過(guò)政策文本量化分析方法，對(duì)智庫(kù)相關(guān)的165份政策文件進(jìn)行深入分析，總結(jié)了新型智庫(kù)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的四大功能，并提出相關(guān)建議和啟示。王靜宇[3]采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，梳理中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)高校圖書(shū)館智庫(kù)的文獻(xiàn)，全面分析高校圖書(shū)館智庫(kù)的研究特征、研究方向以及未來(lái)趨勢(shì)。江心如和何子耕[4]借助CiteSpace對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外智庫(kù)研究現(xiàn)狀，總結(jié)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)的運(yùn)行規(guī)律和兩者間的差異，為我國(guó)智庫(kù)研究的方向提供借鑒。相關(guān)研究通常停留在可視化計(jì)量分析層面，文本內(nèi)容分析以政策文件為主，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析尚不多見(jiàn)。因此，本文運(yùn)用Nvivo軟件，對(duì)該領(lǐng)域的83篇與新型智庫(kù)密切相關(guān)的代表性文獻(xiàn)進(jìn)行文本分析，旨在研判新型智庫(kù)研究現(xiàn)狀，展望未來(lái)研究趨勢(shì)。

2 ?文獻(xiàn)搜集與文獻(xiàn)基本情況

2.1 ?文獻(xiàn)數(shù)量分析

2013年，中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”的概念[5]。根據(jù)新型智庫(kù)研究文獻(xiàn)出現(xiàn)的最早時(shí)間，本文在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)版全文庫(kù)，以“新型智庫(kù)”為主題，以2013—2021年為搜索年限，共檢索到文獻(xiàn)1945篇。

圖1展示了新型智庫(kù)相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量自2013年來(lái)的變化趨勢(shì)，大致可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，是快速發(fā)展階段（2013—2017年），該階段的發(fā)文量與國(guó)家政策緊密相關(guān)。2013年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)做出了重要批示，新型智庫(kù)的相關(guān)研究逐漸攀升[5]。2015年，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，新型智庫(kù)問(wèn)題得到廣泛關(guān)注[6]。2016年，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)智庫(kù)對(duì)政策研究的重要性[7]。2017年，黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的重要部署[8]。因此，該階段的發(fā)文量呈現(xiàn)快速升溫的現(xiàn)象，體現(xiàn)出政策文件對(duì)新型智庫(kù)研究的導(dǎo)向性。第二個(gè)階段，是趨向成熟階段（2018—2021年），該階段新型智庫(kù)研究呈現(xiàn)逐漸回落的趨勢(shì)，研究成果質(zhì)量較高，這說(shuō)明了新型智庫(kù)研究逐漸地形成體系，研究?jī)?nèi)容也較為成熟。

2.2 ?文獻(xiàn)主題分析

對(duì)主題詞進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)新型智庫(kù)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。將1945篇新型智庫(kù)相關(guān)文獻(xiàn)在知網(wǎng)上呈現(xiàn)的主題詞進(jìn)行整理排序，除去對(duì)新型智庫(kù)本身重復(fù)的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)同義詞進(jìn)行合并整理，從而得到排名前十的主題詞，見(jiàn)表1。研究發(fā)現(xiàn)，新型智庫(kù)研究主題主要圍繞三個(gè)方面展開(kāi)。第一，關(guān)于新型智庫(kù)的基礎(chǔ)理論研究，學(xué)者主要集中探討智庫(kù)內(nèi)涵本質(zhì)、邏輯以及智庫(kù)種類(lèi)，如“高校智庫(kù)”“圖書(shū)館智庫(kù)”“教育智庫(kù)”等。第二，面向決策職能的智庫(kù)角色定位，新型智庫(kù)的主要職能在于參與決策過(guò)程，進(jìn)而影響政府政策結(jié)果。因此探討新型智庫(kù)與政府之間的關(guān)系以及分析新型智庫(kù)的決策影響力成為主要研究熱點(diǎn)。第三，關(guān)于新型智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，各項(xiàng)會(huì)議文件多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，完善決策咨詢(xún)制度，新型智庫(kù)建設(shè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。新型智庫(kù)在現(xiàn)實(shí)中遇到的建設(shè)難題亟需得到理論上的指導(dǎo)，因此相關(guān)研究文獻(xiàn)快速增長(zhǎng)，新型智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展研究成為我國(guó)智庫(kù)研究領(lǐng)域的重要熱點(diǎn)。

3 ?分析維度確立

3.1 ?研究工具

Nvivo是一款專(zhuān)業(yè)的定性研究軟件，是研究人員在扎根理論研究方法中經(jīng)常使用的軟件工具。該軟件有助于快速整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，如訪(fǎng)談、文獻(xiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、音頻等內(nèi)容，能夠有效地進(jìn)行編碼，避免以往資料整理過(guò)程中的繁雜工作。

3.2 ?樣本選擇及編碼方法

為提高研究效率，更加有針對(duì)性地對(duì)新型智庫(kù)研究進(jìn)行內(nèi)容分析，以CSSCI期刊為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)1945篇文獻(xiàn)進(jìn)行二次篩選，得到453篇文獻(xiàn)。著重關(guān)注新型智庫(kù)整體研究現(xiàn)狀，再次進(jìn)行人工篩選，去掉重復(fù)論文，同時(shí)選擇下載量和被引量都比較高的文獻(xiàn)，它們能夠體現(xiàn)近年新型智庫(kù)研究發(fā)展?fàn)顩r，從而確定83篇文獻(xiàn)為內(nèi)容編碼的來(lái)源。

為說(shuō)明新型智庫(kù)的研究概況，以及新型智庫(kù)的建設(shè)情況，且根據(jù)新型智庫(kù)研究的主題方向，本文將83篇文獻(xiàn)的摘要、各級(jí)標(biāo)題以及關(guān)鍵語(yǔ)句以新型智庫(kù)的本質(zhì)特征、面臨的問(wèn)題和優(yōu)化路徑作為三個(gè)維度對(duì)原始文獻(xiàn)進(jìn)行整理分類(lèi)，回顧我國(guó)新型智庫(kù)研究的現(xiàn)狀。

因此，將上述3個(gè)維度視為文本編碼的一級(jí)節(jié)點(diǎn)，主要圍繞新型智庫(kù)的本質(zhì)特征、面臨的問(wèn)題和優(yōu)化路徑3個(gè)方面展開(kāi)，手動(dòng)編碼參考點(diǎn)712項(xiàng)，形成3個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)，9個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)及編碼參考點(diǎn)結(jié)果如表2所示。對(duì)83篇文獻(xiàn)逐份、逐句地進(jìn)行摘要提取，并以簡(jiǎn)短的語(yǔ)句表達(dá)相關(guān)現(xiàn)象，對(duì)新型智庫(kù)的本質(zhì)特征進(jìn)行二級(jí)編碼，對(duì)新型智庫(kù)的面臨問(wèn)題和優(yōu)化路徑進(jìn)行三級(jí)編碼，形成19個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)。

第一，新型智庫(kù)的本質(zhì)特征。基于文獻(xiàn)內(nèi)容的編碼，將新型智庫(kù)的本質(zhì)特征分為背景、概念和特點(diǎn)三大類(lèi)。

第二，新型智庫(kù)面臨的問(wèn)題。學(xué)術(shù)界主要從智庫(kù)本身、政府推進(jìn)和外界主體3個(gè)不同的層面對(duì)新型智庫(kù)面臨的問(wèn)題進(jìn)行了探討。其中，83篇文獻(xiàn)均提到新型智庫(kù)存在的問(wèn)題，并將問(wèn)題編碼成三級(jí)節(jié)點(diǎn)（見(jiàn)表3），智庫(kù)層面存在人才建設(shè)、交流溝通、定位導(dǎo)向、決策咨詢(xún)、資源獲取和成果轉(zhuǎn)化方面的挑戰(zhàn)，政府層面存在支撐體系、行政體制和自身認(rèn)知方面的困境。第三方評(píng)價(jià)主體問(wèn)題則體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)差異較大和外界定位錯(cuò)誤。

第三，新型智庫(kù)的優(yōu)化路徑。本文通過(guò)整理發(fā)現(xiàn)，83篇文獻(xiàn)對(duì)如何建設(shè)新型智庫(kù)展開(kāi)討論，主要從智庫(kù)、政府和第三方評(píng)價(jià)主體出發(fā)進(jìn)行編碼。智庫(kù)通過(guò)強(qiáng)化人才隊(duì)伍、暢通交流渠道、提高決策能力和明確發(fā)展定位四個(gè)方面提升自身能力;政府通過(guò)完善法律法規(guī)、加強(qiáng)保障機(jī)制來(lái)構(gòu)建政府支持體系;評(píng)價(jià)主體作用的發(fā)揮則從改進(jìn)智庫(kù)評(píng)價(jià)、引導(dǎo)公眾認(rèn)知兩個(gè)方面出發(fā)。節(jié)點(diǎn)及編碼參考點(diǎn)見(jiàn)表4。

4 ?研究結(jié)果與討論

4.1 ?新型智庫(kù)的本質(zhì)特征

4.1.1 ?新型智庫(kù)的研究背景 ? ?通過(guò)閱讀文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，其中35篇文獻(xiàn)涉及對(duì)新型智庫(kù)的一個(gè)或多個(gè)視角，總體而言，將新型智庫(kù)的研究背景分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙重環(huán)境因素。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，我國(guó)正面臨著紛繁復(fù)雜的周邊環(huán)境，國(guó)際格局和政治力量發(fā)生了深刻而劇烈的變化，對(duì)我國(guó)新型智庫(kù)的建設(shè)提出了挑戰(zhàn);從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，面向十四五時(shí)期，當(dāng)前和今后我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化[9]，國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的政治需求和復(fù)雜的社會(huì)需求也要求加強(qiáng)新型智庫(kù)的建設(shè)。

4.1.2 ?新型智庫(kù)的概念界定 ? ?智庫(kù)，亦被稱(chēng)為思想庫(kù)、智囊團(tuán)，是參與政府決策過(guò)程，進(jìn)而影響政府決策結(jié)果的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。2013年，我國(guó)首次提出了“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的概念和建設(shè)目標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)者及相關(guān)文件對(duì)“新型智庫(kù)”的概念進(jìn)行了界定。一是基于文獻(xiàn)研究的概念界定。它是以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)[10]。新型智庫(kù)是一種既不同于傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，又不同于黨委政府政策研究部門(mén)，也不同于西方黨派政治及民間研究機(jī)構(gòu)的新型思想庫(kù)和智囊團(tuán)[11]。二是基于規(guī)范文件的概念界定。《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中將新型智庫(kù)定義為以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)[12]。

4.1.3 ?新型智庫(kù)的基本特性 ? ?一是獨(dú)立性。通常而言，智庫(kù)是獨(dú)立于政府之外的實(shí)體，有學(xué)者認(rèn)為“新型智庫(kù)有著自身的背景、邏輯和目標(biāo)，機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性至關(guān)重要”[13]。二是協(xié)同性。新型智庫(kù)是聚集各專(zhuān)家學(xué)者的高端平臺(tái)，是聯(lián)結(jié)多方科研力量的重要紐帶。三是目標(biāo)性。新型智庫(kù)必須堅(jiān)持正確的政治方向及價(jià)值取向，始終把政治導(dǎo)向作為智庫(kù)建設(shè)的原則[14]，把服務(wù)政府決策作為目標(biāo)任務(wù)。四是專(zhuān)業(yè)性。智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)性主要體現(xiàn)在智庫(kù)研究對(duì)象的專(zhuān)業(yè)性、智庫(kù)研究方法的科學(xué)性和智庫(kù)研究過(guò)程的智力性[15]。

4.2 ?新型智庫(kù)面臨的問(wèn)題

4.2.1 ?新型智庫(kù)自身應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn) ? ?新型智庫(kù)自身應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)包括以下6個(gè)方面。

（1）人才建設(shè)短板。人才建設(shè)問(wèn)題可以歸納為三點(diǎn)。一是缺乏高水平、高素質(zhì)領(lǐng)軍人才。高端人才主要分布于影響力大的智庫(kù)，部分智庫(kù)缺乏領(lǐng)軍人才，缺乏洞察現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、參政議政的能力，并且“滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，自我陶醉”等問(wèn)題較突出[16]。二是人才流動(dòng)問(wèn)題。社會(huì)智庫(kù)與官方智庫(kù)存在人才流動(dòng)差異，社會(huì)智庫(kù)與公權(quán)力部門(mén)之間較少存在人才交流渠道，遠(yuǎn)不及官方智庫(kù)與政府部門(mén)之間的人才流動(dòng)程度[17]。三是缺乏具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的智庫(kù)人才。高校青年教師缺乏社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)面臨職稱(chēng)晉升壓力時(shí)，很難有動(dòng)力到社會(huì)其他崗位去實(shí)踐鍛煉[18]。

（2）交流溝通不暢。一方面，是缺乏與政府的溝通。部分智庫(kù)缺少與政府、黨委溝通聯(lián)系的機(jī)制，政府也較少關(guān)心智庫(kù)的研究成果，造成信息不對(duì)稱(chēng)，難以形成合力。另一方面，是缺乏與國(guó)際的溝通。通過(guò)分析“一帶一路”智庫(kù)公共外交的特點(diǎn)可知，我國(guó)智庫(kù)國(guó)際影響力相對(duì)較弱，且“中國(guó)智庫(kù)在國(guó)外的合作平臺(tái)和研究中心數(shù)量還相對(duì)較少”[19]。在國(guó)際市場(chǎng)上較少看到中國(guó)智庫(kù)的身影，較少聽(tīng)到中國(guó)智庫(kù)的聲音。

（3）定位導(dǎo)向不清。一方面，是部分智庫(kù)對(duì)自身定位認(rèn)識(shí)不清。部分機(jī)構(gòu)將智庫(kù)簡(jiǎn)單地定義為出謀劃策的機(jī)構(gòu)，但是并未真正做出實(shí)績(jī)，造成智庫(kù)行業(yè)同質(zhì)化、低水平現(xiàn)象。另一方面，是部分智庫(kù)對(duì)研究?jī)?nèi)容和方向認(rèn)識(shí)不清晰。智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容有所偏頗，忽視了中國(guó)決策體制的特殊性，難以提出符合中國(guó)國(guó)情的政策建議。部分智庫(kù)研究?jī)?nèi)容聚焦不明顯，“對(duì)于長(zhǎng)期的跟蹤研究、基礎(chǔ)性研究、微觀民眾性研究關(guān)注不足”[20]。

（4）決策咨詢(xún)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)服務(wù)政府決策的水平有限。專(zhuān)家意見(jiàn)有時(shí)會(huì)帶有明顯的政策傾向，決策咨詢(xún)職能發(fā)揮不到位。智庫(kù)自身服務(wù)水平和能力、傳統(tǒng)封建思想觀念等是影響智庫(kù)服務(wù)政府決策的主要原因[21]。

（5）資源獲取困難。在財(cái)政資金上，官方智庫(kù)主要靠政府財(cái)政全額撥款或差額撥款，整體造血機(jī)制不足;社會(huì)智庫(kù)主要靠為政府提供產(chǎn)品服務(wù)獲得資金，或是通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議籌集會(huì)費(fèi)等方式彌補(bǔ)財(cái)務(wù)上的空缺;中西部地區(qū)智庫(kù)更缺少支持，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在信息資源上，由于政府相關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)程度存在差異，因此智庫(kù)信息資源建設(shè)落后，專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、信息情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)共享技術(shù)等現(xiàn)代化工具尚未完全運(yùn)用到智庫(kù)建設(shè)中。

（6）成果轉(zhuǎn)化低效。第一，智庫(kù)成果推廣方式單一，智庫(kù)目前多注重學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，較少通過(guò)媒體采訪(fǎng)、宣講、教育、社會(huì)實(shí)踐等方式進(jìn)行推廣，智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化受到阻礙。第二，較少接受?chē)?guó)際媒體采訪(fǎng)，缺少具有國(guó)際影響力的智庫(kù)刊物，智庫(kù)成果缺少?lài)?guó)際評(píng)價(jià)。第三，科研成果轉(zhuǎn)化慢，許多研究?jī)H停留在成果被采用、被批示的階段，對(duì)于后續(xù)效果以及是否運(yùn)用到社會(huì)實(shí)際卻較少關(guān)心。

4.2.2 ?政府推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的困境 ? ?政府推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的困境主要包括以下3個(gè)方面。

（1）支撐體系不力。第一，政府參與智庫(kù)建設(shè)的資源投入呈現(xiàn)不平衡性，對(duì)東部地區(qū)的投入明顯多于中西部地區(qū)，對(duì)高校智庫(kù)的投入較多關(guān)注“985”“211”高校。第二，法律支持體系不足，我國(guó)智庫(kù)的法律地位不明確，智庫(kù)在公共決策中的地位尚未得到細(xì)化和落實(shí)，智庫(kù)監(jiān)管也處在法律盲區(qū)。

（2）行政體制問(wèn)題。我國(guó)智庫(kù)大多數(shù)是政府附屬機(jī)構(gòu)，政府內(nèi)部的“圈層結(jié)構(gòu)”、行政體制等問(wèn)題影響了智庫(kù)的體制機(jī)制和發(fā)展水平，在政府委托公共決策咨詢(xún)項(xiàng)目時(shí)，政府官員的偏好往往占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，部分地區(qū)政府內(nèi)部存在政策壟斷等問(wèn)題，致使部分智庫(kù)成果無(wú)法進(jìn)入到?jīng)Q策層。例如，“體制內(nèi)的親緣關(guān)系更容易得到?jīng)Q策者的信任”“官方智庫(kù)與政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系”等論述，能夠說(shuō)明政府濃厚的行政色彩是阻礙其他智庫(kù)深入政府層面的主要原因[22]。

（3）自身認(rèn)知不足。一方面，政府部分人員對(duì)決策產(chǎn)品的質(zhì)量和應(yīng)用無(wú)法做出準(zhǔn)確的預(yù)判，或政策研究水平不高，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)智庫(kù)成果沒(méi)有發(fā)揮真正的效用[23];另一方面，部分政策制定者出于對(duì)現(xiàn)有政策的盲目自信，使系統(tǒng)外部的政策建議難以進(jìn)入政府內(nèi)部。

4.2.3 ?第三方評(píng)價(jià)主體影響較弱 ? ?第三方評(píng)價(jià)主體影響較弱主要有以下2個(gè)方面。

（1）機(jī)構(gòu)差異較大。我國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展差異較大：一是國(guó)內(nèi)部分智庫(kù)大多形成了品牌效應(yīng)，所納入的智庫(kù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)信息以及機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)方法的重合度較高;二是智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分布在不同區(qū)域，對(duì)本地區(qū)信息數(shù)據(jù)掌握較全面，缺少與其他評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的協(xié)作分工;三是部分機(jī)構(gòu)智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠細(xì)化，指標(biāo)重?cái)?shù)量、重形式、重智庫(kù)排名，適合智庫(kù)的評(píng)價(jià)制度尚未完全建立，使得政府、大眾忽略了對(duì)智庫(kù)重要成果的關(guān)注。

（2）外界定位錯(cuò)誤。由于我國(guó)社會(huì)民眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念薄弱，且智庫(kù)尚未擺脫行政依附，因此大多數(shù)人認(rèn)為智庫(kù)為政府服務(wù)是理所當(dāng)然且不求回報(bào)的，或者出現(xiàn)“智庫(kù)的社會(huì)功能夸大或泛化，似乎有了智庫(kù)，中國(guó)的很多問(wèn)題就可以迎刃而解了”的現(xiàn)象[24]。

4.3 ?新型智庫(kù)的優(yōu)化路徑

4.3.1 ?提升智庫(kù)自身能力 ? ?提升智庫(kù)自身能力包括以下4個(gè)方面。

（1）強(qiáng)化人才隊(duì)伍。一是設(shè)置靈活的用人機(jī)制，打通“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的障礙，鼓勵(lì)智庫(kù)專(zhuān)家到政府內(nèi)部掛職鍛煉、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府官員到智庫(kù)內(nèi)部任職、學(xué)習(xí)智庫(kù)思想、了解智庫(kù)研究?jī)?nèi)容等。二是加快人才引進(jìn)工作，通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外智庫(kù)人才相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)人才和優(yōu)秀青年人才[25]。三是完善人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)本土人才，培養(yǎng)智庫(kù)人員熟練掌握各種統(tǒng)計(jì)分析工具，培養(yǎng)理論型和應(yīng)用型相結(jié)合的智庫(kù)專(zhuān)家，形成智庫(kù)研究人員獨(dú)立思考的氛圍。

（2）暢通交流渠道。一是加強(qiáng)與政府的緊密聯(lián)系和協(xié)同合作，暢通政府和智庫(kù)之間的溝通渠道，深化研究體制改革，使智庫(kù)研究更具有針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。二是加強(qiáng)國(guó)際合作交流機(jī)制，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外專(zhuān)業(yè)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)我國(guó)智庫(kù)開(kāi)展國(guó)際合作研究，參與國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議論壇，擴(kuò)大智庫(kù)國(guó)際影響力。三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)不同類(lèi)型智庫(kù)、不同區(qū)域智庫(kù)之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)信息資源共享，促進(jìn)智庫(kù)思想市場(chǎng)的統(tǒng)一融合。

（3）提高決策能力。新型智庫(kù)決策能力的提高需要從內(nèi)外兩個(gè)條件出發(fā)：一方面，智庫(kù)需要增強(qiáng)自身的決策能力，如“匯集民情民意與建立數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)隨地為決策機(jī)構(gòu)及決策者提供各種決策數(shù)據(jù)及社情民意”等[26];另一方面，政府要充分釋放決策咨詢(xún)需求。政府作為決策過(guò)程的主導(dǎo)者，要充分發(fā)揮向智庫(kù)購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)的作用，以此提升智庫(kù)決策水平。

（4）明確發(fā)展定位。第一，堅(jiān)守“以人民為中心”的決策咨詢(xún)理念，樹(shù)立新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的思想立場(chǎng)和價(jià)值立場(chǎng)[27]。新型智庫(kù)要在國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，堅(jiān)持政治導(dǎo)向，明確智庫(kù)發(fā)展目標(biāo)，提出合理的政策方案。第二，智庫(kù)要以社會(huì)實(shí)際需求為導(dǎo)向，國(guó)家民生重大問(wèn)題為研究方向，為政府提供切實(shí)可行的參考建議。

4.3.2 ?構(gòu)建政府支持體系 ? ?構(gòu)建政府支持體系包括以下2個(gè)方面。

（1）完善法律法規(guī)。政府應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在法律層面規(guī)定智庫(kù)的地位，并推動(dòng)政府法律智庫(kù)建設(shè)[28]。我國(guó)智庫(kù)自身需要增強(qiáng)法制意識(shí)和法律意識(shí)，同時(shí)，要接受第三方機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督檢查。

（2）加強(qiáng)保障機(jī)制。第一，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，合理劃分政府資金，積極拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源;落實(shí)公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織對(duì)智庫(kù)進(jìn)行捐助。第二，拓寬信息資源渠道。政府與智庫(kù)應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期的合作與溝通，建議政府定期主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)決策信息，從而拓寬智庫(kù)信息資源獲取渠道。

4.3.3 ?發(fā)揮評(píng)價(jià)主體作用 ? ?發(fā)揮評(píng)價(jià)主體作用主要包括以下2個(gè)方面。

（1）改進(jìn)智庫(kù)評(píng)價(jià)。一是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要樹(shù)立正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，立足中國(guó)國(guó)情，確立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持智庫(kù)評(píng)價(jià)的本土化發(fā)展方向。二是樹(shù)立客觀、公正的評(píng)價(jià)態(tài)度。智庫(kù)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持以客觀評(píng)價(jià)為主、主觀評(píng)價(jià)為輔，全面、準(zhǔn)確地衡量智庫(kù)發(fā)展水平，提高智庫(kù)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公平性。三是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要改進(jìn)智庫(kù)評(píng)價(jià)方法。主流評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要重視軟性評(píng)價(jià)指標(biāo)，如關(guān)注智庫(kù)帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等，建立硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)相結(jié)合的符合智庫(kù)發(fā)展條件的評(píng)價(jià)體系。四是加強(qiáng)不同評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間的信息交流與共享，以此避免資源的浪費(fèi)和同質(zhì)化現(xiàn)象。

（2）引導(dǎo)公眾認(rèn)知。新型智庫(kù)與社會(huì)公眾之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，智庫(kù)依托自身優(yōu)勢(shì)整合社會(huì)多元利益并反饋民意，社會(huì)公眾的信任和依賴(lài)能推動(dòng)智庫(kù)向好發(fā)展[29]。一方面，智庫(kù)要自覺(jué)地承擔(dān)引導(dǎo)社會(huì)輿論的責(zé)任，向社會(huì)提供新思想、新觀點(diǎn)，引導(dǎo)公眾理性看待社會(huì)現(xiàn)象;另一方面，公眾通過(guò)各種民主渠道參與智庫(kù)工作，增強(qiáng)對(duì)智庫(kù)的信任感和信心感，為提升智庫(kù)決策咨詢(xún)能力提供民意參考。

5 ?研究展望

5.1 ?建設(shè)新型智庫(kù)法律保障體系

我國(guó)對(duì)新型智庫(kù)的規(guī)定主要是停留在政策層面，對(duì)智庫(kù)的細(xì)則尚未落實(shí)和細(xì)化，許多規(guī)定和細(xì)則分散在其他法律文件中。《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中，對(duì)新型智庫(kù)的意義、原則、目標(biāo)等做出了詳盡規(guī)定，但畢竟缺少法律的約束，有的問(wèn)題處在法律盲區(qū)，無(wú)法得到有效解決。建設(shè)智庫(kù)法律保障體系，離不開(kāi)學(xué)者對(duì)新型智庫(kù)的法學(xué)研究。法學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家應(yīng)深入了解我國(guó)智庫(kù)建設(shè)過(guò)程的法律短板問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)新型智庫(kù)做出實(shí)證研究，推動(dòng)智庫(kù)界法律體系的完善和法律文件的出臺(tái)，提高智庫(kù)法學(xué)研究的水平以及相關(guān)文獻(xiàn)的產(chǎn)出量，為將來(lái)的研究提供參考。

5.2 ?加強(qiáng)新型智庫(kù)的案例研究

案例研究是指結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)際，選取典型案例素材作為分析對(duì)象，這樣能夠較真實(shí)地反映研究?jī)?nèi)容存在的問(wèn)題。在對(duì)83篇文獻(xiàn)閱讀的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，文獻(xiàn)多偏重于理論研究，較少關(guān)注新型智庫(kù)的案例研究。即使有相關(guān)研究，其案例素材的選取主要集中于東部地區(qū)新型智庫(kù)或部分知名智庫(kù)。一方面，后續(xù)的研究應(yīng)集中于新型智庫(kù)的案例研究，深入進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，研究某一智庫(kù)取得的成果、存在的問(wèn)題以及對(duì)其他智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，研究某一地區(qū)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀、智庫(kù)對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)等。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西部或落后地區(qū)新型智庫(kù)的研究，探究中國(guó)智庫(kù)區(qū)域差異，并對(duì)平衡不同地區(qū)的智庫(kù)發(fā)展提出建議。

5.3 ?加深不同領(lǐng)域智庫(kù)的研究

對(duì)新型智庫(kù)的研究不僅是局限于上述主題范圍，還包括教育智庫(kù)、科技情報(bào)智庫(kù)、傳媒業(yè)智庫(kù)、出版業(yè)智庫(kù)等領(lǐng)域的智庫(kù)，這些領(lǐng)域均有相關(guān)研究成果，但是文獻(xiàn)產(chǎn)量不高，未開(kāi)展全面、廣泛的研究。這些研究對(duì)我國(guó)智庫(kù)的進(jìn)步發(fā)展具有不可替代的作用。例如，教育智庫(kù)是服務(wù)國(guó)家教育創(chuàng)新的新型智庫(kù)，為教育決策者在處理教育問(wèn)題時(shí)提供專(zhuān)業(yè)化的建議。我國(guó)是教育大國(guó)，教育智庫(kù)可以為我國(guó)教育事業(yè)領(lǐng)域的綜合改革提供智力支撐。大數(shù)據(jù)、人工智能等新興現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的定位、職能也提出了要求，即為政府、企業(yè)提供戰(zhàn)略情報(bào)和信息資源。因此，建議加深對(duì)不同領(lǐng)域智庫(kù)的研究，從而促進(jìn)智庫(kù)的全面進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任恒. 近25年來(lái)國(guó)內(nèi)社會(huì)智庫(kù)研究進(jìn)展與趨勢(shì)： 基于CiteSpace的信息可視化分析[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2021， 42（3）： 232-240.

[2] 吳艷東， 米倩倩. 中國(guó)特色新型智庫(kù)的意識(shí)形態(tài)功能及實(shí)現(xiàn)路徑研究： 基于政策文本的量化分析[J]. 重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2020， 32（1）： 17-25.

[3] 王靜宇. 國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館智庫(kù)研究進(jìn)展： 基于CNKI的文獻(xiàn)計(jì)量與可視化分析[J]. 河南圖書(shū)館學(xué)刊， 2021， 41（9）： 54-57， 66.

[4] 江心如， 何子耕. 國(guó)內(nèi)外智庫(kù)對(duì)比研究： 基于CiteSpace文獻(xiàn)可視化分析[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（中）， 2020（4）： 143-145.

[5] 人民網(wǎng). 習(xí)近平為何特別強(qiáng)調(diào)“新型智庫(kù)建設(shè)”？[EB/OL]. [2014-10-29]. http：//theory.people.com.cn/n/2014/1029/c148980-25928251.html.

[6] 中共中央辦公廳， 國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)[M]. 北京： 人民出版社， 2015： 16.

[7] 新華社. 習(xí)近平： 在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話(huà)[EB/OL]. [2016-05-18]. http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-05/18/c_1118891128_4.htm.

[8] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利： 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]. 人民出版社， 2017： l-71.

[9] 新華社. 李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)[EB/OL]. [2021-03-05]. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/05/content_5590448.htm.

[10] 李凌. 中國(guó)智庫(kù)影響力的實(shí)證研究與政策建議[J]. 社會(huì)科學(xué)， 2014（4）： 4-21.

[11] 張華. 我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)與地方社科院科研轉(zhuǎn)型研究[J]. 東岳論叢， 2010， 31（10）： 5-10.

[12] 新華社. 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》[EB/OL]. （2015-01-20）[2021-03-19]. http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[13] 鄭方輝， 謝良洲. 獨(dú)立第三方評(píng)政府整體績(jī)效與新型智庫(kù)發(fā)展： “廣東試驗(yàn)”十年審視[J]. 中國(guó)行政管理， 2017（7）： 153-155.

[14] 張效廉. 加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)服務(wù)黨委政府決策[J]. 學(xué)術(shù)交流， 2015（3）： 5-8.

[15] 何紹輝. 論智庫(kù)的一般特征[J]. 社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論， 2013（3）： 95-102.

[16] 王宏源. 創(chuàng)新地方社科院新智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考[J]. 社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論， 2012（1）： 58-63.

[17] 任恒. 構(gòu)建我國(guó)新型智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制： 內(nèi)涵、現(xiàn)狀及思路[J]. 北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2021， 21（1）： 75-84.

[18] 沈國(guó)麟， 李婪. 高校智庫(kù)建設(shè)： 構(gòu)建知識(shí)生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐的良性互動(dòng)[J]. 新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2015， 36（4）： 46-50.

[19] 李一驍， 于洪君. “一帶一路”智庫(kù)公共外交的特點(diǎn)、挑戰(zhàn)及建設(shè)路徑[J]. 當(dāng)代世界， 2020（12）： 73-77.

[20] 陳赟暢. 基于創(chuàng)新的新型智庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化及管理路徑研究[J]. 科學(xué)管理研究， 2016， 34（3）： 9-11， 40.

[21] 劉海峰， 劉暢， 曹如中. 新型智庫(kù)服務(wù)政府決策的發(fā)展契機(jī)與提升策略研究[J]. 情報(bào)雜志， 2018， 37（1）： 47-52.

[22] 張旭. 智庫(kù)思想市場(chǎng)與政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)的中國(guó)路徑[J]. 情報(bào)科學(xué)， 2017， 35（6）： 51-56.

[23] 任恒. 我國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)的內(nèi)涵特征、運(yùn)行機(jī)制及優(yōu)化策略研究[J]. 情報(bào)雜志， 2018， 37（9）：6， 7-14.

[24] 薛瀾. 智庫(kù)熱的冷思考： 破解中國(guó)特色智庫(kù)發(fā)展之道[J]. 中國(guó)行政管理， 2014（5）： 6-10.

[25] 邱丹逸， 袁永. 我國(guó)科技決策智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究[J]. 科技管理研究， 2019， 39（21）：46-52.

[26] 陳振明， 黃元燦. 推進(jìn)地方新型智庫(kù)建設(shè)的思考[J]. 中國(guó)行政管理， 2017（11）： 43-49.

[27] 孫蔚， 張宇婷. 從西方智庫(kù)“獨(dú)立性”看新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)的構(gòu)建[J]. 智庫(kù)理論與實(shí)踐， 2021，6（4）： 17-25.

[28] 應(yīng)松年， 計(jì)洪波. 政府法律智庫(kù)的完善之路： 以英美澳實(shí)踐作為參照[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2018（1）： 114-119， 151.

[29] 呂旭寧， 肖尤丹. 科學(xué)、科學(xué)家、科技智庫(kù)與公共決策[J]. 科技管理研究， 2019， 39（21）： 253-258.

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

黃 ?濤：提出研究選題，修改并終審論文;

李 ?娜：撰寫(xiě)并修改論文。

Research Progress and Prospect of the New Think Tank in China

——Based on Nvivo Qualitative Analysis

Huang Tao1，2 ?Li Na1

1 School of Literature， Law and Economics， Wuhan University of Science and Technology， Wuhan ?430065

2 Institute for Advanced Studies in the Humanities and Social Sciences，

Wuhan University of Science and Technology， Wuhan ?430065

Abstract： [Purpose/significance] This paper combs and analyzes the relevant research papers of new think tanks on the platform of China Knowledge Network （CNKI）， so as to provide reference for the research of new think tanks in China. [Method/process] Quantitative analysis and thematic analysis are conducted on the relevant literature of the new think tank from 2013 to 2021， and the current situation of theoretical research of the new think tank in China is reviewed from the three dimensions of essential characteristics， problems and optimization path of the new think tank by using Nvivo analysis tool and content-based analysis method. [Results/conclusion] The results show that the essential characteristics of the new think tank mainly cover the research background， concepts and characteristics. The problems are reflected in the fact that the think tank itself meets many challenges， the government has difficulties in promoting the construction of the think tank， and the influence of the third-party evaluation subject is weak. Improving the capacity of the think tank itself， building the government support system and playing the role of the evaluation subject are the main paths for the construction of the new think tank. In the future， it is still necessary to strengthen legal research， case research and think tanks in different fields， so as to enrich the research direction of the new think tank.

Keywords： new think tank ? ?Nvivo ? ?think tank construction ? ?qualitative analysis

收稿日期：2021-09-23 ? ? ?修回日期：2021-10-19

3766501908209