聚焦環境議題的綠色智庫：內涵特征、發展演變及對中國的啟示

摘要：[目的/意義]與其他智庫類型不同，綠色智庫的鮮明特質集中表現在價值取向上的綠色色彩、在理論構建上的生態學基礎以及在政策指向上的環保訴求等具體維度。了解其基本內涵、發展歷程和具體階段有利于全面理解與有效利用不同綠色智庫產出的思想產品，對于凝聚生態文明智慧、解決生態環境問題具有重要的實踐啟示。[方法/過程]本文主要對綠色智庫的概念特征、生成邏輯和發展歷程三個方面進行深入分析，旨在全面呈現綠色智庫生成發展的整體路線圖。[結果/結論]本文認為，總體上綠色智庫的發展路徑呈現出與環境意識的萌發、環境新社會運動的發展及環境政策的發展演變有密切相關性，綠色智庫的發展也對塑造環境意識、環境政策及提升本國在生態環境保護領域的國際影響力有著重要作用。

關鍵詞：綠色智庫 ? ?基本內涵 ? ?主要特征 ? ?發展階段

分類號：X22

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.01.15

1 ?引言

綠色智庫（Green Think Tanks）是一種關注生態環境領域議題的專業智庫。當前，國內外學界鮮有相關的研究成果。國內較早對綠色智庫的基本概念的界定來自于郇慶治教授，他認為綠色智庫是指一個較為制度化的實體機構，通過一種綜合性的內容致力于生態環境難題的理解與應對，并提出獨創性的科學見解和政策建議[1]。近年來，一些學者開始認識到綠色智庫的作用，如認為綠色智庫是環保領域人才的蓄水池和引力場[2]，認為綠色智庫對生態文明建設具有推動作用[3]等。關注特定領域綠色智庫的作用，比如研究氣候變化[4]、2030年可持續發展議程[5]等議題，或對全球綠色智庫某一年度的總體運行情況[6]、某國綠色智庫發展[7]或某個綠色智庫[8]研究。但是當前學術界，從綠色智庫的論域和組織特性層面對綠色智庫概念的探索仍然極為缺少，對綠色智庫的發展過程的認識依然比較模糊。本文著力在理論上解決以上這些問題，實現一定程度的創新。

2 ?綠色智庫的三維畫像：“綠色”“智囊”“庫存”

從現有的綠色智庫形態而言，由于綠色智庫是關注綠色議題的智庫模式，其自然就內在地匯合了理性主義的智庫決策方式與環境議題的綠色議題取向兩種不同的“基因”：一方面，來自智庫的理性主義成分使綠色智庫作為外在于政府的自治性政策咨詢與理論研究機構，最大化地使環境理論與環境現實之間契合，能夠為政策制定者提供符合其理性選擇標準的、“接地氣”的解決方案;另一方面，由于繼承了生態主義環境保護的價值取向，綠色智庫始終保持對環境議題的強烈關注。從控制碳排放到能源轉型，從綠色經濟到環保稅收與立法，綠色智庫基本涉足了環境政策的整體環節。

因此，對其概念的歸納就內在地需要把智庫的概念和綠色環境議題兩個不同的視域維度作為邏輯切入點進行考察，即綠色智庫兼容了綠色議題和智庫組織運行模式兩種元素特點的合集。具體來看，綠色智庫，從詞源學可以解構為三個具體層次：第一，“綠色”特質，綠色議題或者綠色話語，這是對綠色智庫所限定的話語范圍，環境關注、自然關照以及生態關懷是綠色智庫具有的獨特屬性;第二，“智囊”特質，綠色智庫更是以一種智識機構的形式存在的，而不僅僅是依賴于傳統的、具體的環境保護活動的組織，綠色智庫在咨政建言中建設性的生態和環境話語引導決策者對政策的優化與改變;第三，“庫存”特質，綠色智庫提供的產品也是一種具有豐富性、多元化的環境政策選擇空間。具體而言，綠色智庫的特征也與這三個要素有著直接的關聯，體現在以下方面。

2.1 ?綠色智庫的研究議題“綠色”特質，即具有生態環境關照

綠色智庫基本上是部分帶有“綠色”色彩的機構或者組織。這不意味著綠色智庫是只局限于環境或者生態議題領域研究的智庫。究其原因主要有兩個方面：一方面，是由于當代社會科學和社會議題發展的日益分化而又相互交融的復雜境況，很難將任何一個智庫限定在某一議題的研究中;另一個方面，是由于環境問題的產生，事實上，是一個與政治、經濟甚至社會及思想文化之間非常密切聯系的過程，故環境議題的討論、環境政策的塑造都不可能是獨立的。事實上，當下的綜合性智庫依然在綠色議題上發揮著重要的話語影響力和政策轉化效果，因此，這類智庫也屬于綠色智庫的范疇。綠色智庫的議題研究和分析的主要是環境議題向環境政策的轉化，這種歷史使命的實現在于將環境議題的研究推動和轉換為具有現實性意義的政治話語甚至是既存的具體環境政策。因此，在這個意義上，不同于環保團體，綠色智庫雖然也會重視綠色意識的塑造工作，但是其根本目的是推動環境政策的實質進展。

2.2 ?綠色智庫提供的產品是面向環境議題的智力成果

幾乎每個決策主體都會或多或少地對有關于人與自然之間關系，或者從政治政策的角度而言，對于綠色議題有自己的觀點和看法。然而，這種觀點和看法有可能是非理性的，或者是基于虛假的認知或者情緒化理解的，或者是基于自身的利益，甚至是會與大眾的利益相悖的。因而，綠色智庫提供的這種面向政策的環境政策建議，既能避免決策主體自身的狹隘視域與公眾利益之間的斷裂與對立，又能為決策者的決策提供一些經過較為科學的論證的議題，從而提升政府環境決策的合法性程度。綠色智庫必須是一種知識化決策的組織化身。

2.3 ?綠色智庫所提供的產品成果具有豐富性、多樣性的“庫存”狀態

綠色智庫的存在價值和特質正是在于其能為決策者提供全面的信息和知識體系，或者提供一種被忽視的觀察路向和思考方法。由于人類工業化進程的不斷推進，現代科技以及其他生產工具的發展程度的加深，環境問題的表現方式開始變得復雜且多元化——從生物多樣性減少到空氣和水污染問題，再到清潔能源以及核能的使用議題，甚至還有轉基因技術帶來的問題等。同時，綠色議題或者環境議題正在以一種前所未有的程度受到公眾和政治社會的重視，公眾對于能針對性解決環境問題的期望在急劇增加而不是減弱。在這個意義上，綠色智庫應該是可以為決策主體盡可能提供全方位的環境應對方案的智庫組織。

2.4 ?綠色智庫的理論取向與價值立場具有多重性

從與政府機關的相對關系上，綠色智庫與官方環境機構之間，通過復雜的社會關系網絡，保持和維系著微妙的社會聯系。綠色智庫是銜接環境權力機關和環境研究的中介性組織，是環境知識與環境權力之間的橋梁，因而其既能以獨立的立場影響政策的變化，又能以敏銳的綠色政治視角和與環境政策無縫銜接的議題主張獲取向現實政策轉化的政治地位。由此可推斷，多樣化的綠色智庫在取得的環境政策轉化效果上是不盡一致的。這與不同智庫內在所依賴的不同生態理論，以及生態理論傾向所根植的生態價值取向等有著重要的關系。

綠色智庫是研究聚焦生態環境議題、獨立于政府等官方部門，面向環境政策議題的智庫類型。因此，可以將綠色智庫界定為，相對獨立于政府環境部門以及政府的其他權力機關，以生態、環境等相關議題為重點或者專門的研究領域，以影響、推動、形成、反饋于監督環境政策為研究價值導向與核心競爭力評價指標的信息咨詢或政策研究機構[7]。這個概念基本上從綠色智庫的組織性質、議題領域、運行軌跡等層面，較為全面地概括了當下綠色智庫的基本特質。

3 ?綠色智庫的產生：理論和實踐因素的相互促動過程

20世紀五六十年代是綠色智庫逐漸從智庫團體中專業化并且獨立出來產生影響的時期。對人類而言，這一時期既是經歷過二戰的破壞之后的重建時代，同時也是戰后對人類發展模式與路徑全面反思的時代。究其原因主要有兩個方面：一是二戰后各國之間的經濟軍事實力再次出現了分化和重組，各國實力對比不平衡甚至可以認為存在巨大反差，在改變國家地位的迫切愿景的驅使下，各國對經濟發展的需求急劇上升;二是二戰以及西方工業革命所帶來的核災難和環境破壞效應也開始集中凸顯，對核武器危害的反省以及現代科技對自然環境的消極影響的反思，使得人們越來越感受和認識到現代性或者工業主義無序發展對生態環境造成的負面后果，如環境污染、核災難以及人權等其他社會問題的危害性漸趨嚴重。在這種生態危機氣氛彌漫的社會話語空間下，關注生態環境的綠色意識逐漸再次覺醒。生態意識的逐漸生成與覺醒，并不意味著環境問題能夠迅速地得到徹底的解決，而是在客觀上使環境問題獲得了更加廣泛的社會關注，環境議題逐漸成為并且直到當前都是全球性普遍關注的問題。這些因素都成為綠色智庫的歷史與現實的生成邏輯。

3.1 ?思潮推動：生態理念的不斷萌生與環境新社會運動潮流的推動

綠色智庫的產生和發展的整個過程離不開生態意識的不斷推動，也無法脫離西方環境新社會運動的宏大歷史背景。而生態意識與環境新社會運動之間也是互生共榮的關系。綠色智庫不僅是生態意識持續匯聚到一定階段的產物，也是現代培育與塑造綠色意識的搖籃。所謂生態意識，是指人們對生態環境問題的重要性和迫切性的認識或覺悟[9]。在新社會運動的開端，已經有部分較早意識到環境問題嚴重性的人們產生了生態意識的再次覺醒。直接動因就是在20世紀30年代至60年代之間集中爆發，并被銘刻到人類歷史的著名的“八大公害”事件。這些事件都是由于環境污染所導致的后果，造成了很多人身體損害甚至死亡，其嚴重的后果被廣泛報道，引發了社會的恐慌與關注。生態意識也在這個時期逐漸積聚。

生態意識作為一種思想形態，在具體的社會實踐中集中覺醒最鮮明的表象，是西方社會出現了新的社會運動形式，并且這種社會運動出現了以草根組織形式自下而上地推動，并呈現出不以追求經濟利益為主要訴求的后物質主義趨勢，即“新”社會運動。新社會運動涉及的議題領域頗為廣泛，包括了從“粉色”的女權主義運動到“綠色”的反核運動以及從和平反戰運動到“彩色”的同性戀運動等具體領域。英國基爾大學學者、英國綠黨成員的布賴恩·達赫蒂（Brian Doherty）[10]指出，這類運動在根本上一致認同后物質主義理念，主張對社會進行徹底地結構性改變。在紛繁多樣的新社會運動思潮中，高擎鮮明的“綠色”之旗的環境新社會運動潮流不僅貫穿和引領了整個新社會運動的全部進程，而且推動了現代社會環境治理話語的塑造與萌發，也為人類開啟了一條審視和解決環境與生態問題的全新路徑，促成了生態意識的啟蒙與覺醒，并揭開了人類環境保護事業的序幕。

環境新社會運動通常被認為是獨立于傳統政治機構的自發性的抗議運動，主要是依靠相對松散的組織結構所支撐和維系的。英國學者克里斯托弗·盧茨（Christopher Lutz）[11]認為，環境運動是一個具有非常寬泛意義的概念，是一個由公眾和組織組成的，以參與性的集體行動追求環境利益為目的的廣泛網絡。我們可以將環境運動視作一種非常松散的、由不同正規化程度的組織以及沒有組織歸屬的個人與團體、甚至是政黨包括綠黨組成的非制度化網絡。

環境新社會運動從根本上源于一部分人的生態意識覺醒，實質上也進一步塑造了當代人類社會的生態意識。人們深刻地感受到外在環境破壞問題的嚴重性和重新審視人與自然之間的關系的必要性與迫切性;另外，人們由原本對自然界的對抗、抵制轉而向自身生活的內觀與內省，重新反思并力圖摒棄或者改變以往人類自身不科學、非理性的生產方式、生活模式以及思維方式。可以說，20世紀60年代，環保運動儼然成為了一種群眾性的社會運動，尤其是年輕的中產階級男性和女性成為參與推動環境政策改變的主體。1970年4月22日是第一個世界地球日，這充分地匯聚了人們對于環境威脅的關注，也是這場運動發展到高潮的重要標志。

而人們生態意識的逐漸覺醒所表現出的對環境問題的關注與生態環境困境之間的不同步與不平衡性，在一定程度上又進一步激化了人與自然的對立狀態，生態失衡和環境破壞問題并沒有因為對其重視程度的提高而解決。20世紀70年代，在世界范圍內反而又陸續發生了數起嚴重程度足以載入史冊的污染事件。這些環境的污染事件既是人與自然之間矛盾進一步激化的表象，同時又成為環境新社會運動形勢進一步高漲的催化劑。特別是在《寂靜的春天》《增長的極限》《人口爆炸》等生態與環境保護的宣言性文本的陸續刊布與傳播之后，綠色運動潮流將綠色意識以席卷的態勢擴散性傳播，而環境議題與環境話語也以極快的速率向外擴散和傳播，以前所未有的凝聚力吸引了人們的關注。

在這個意義上，生態意識覺醒既是一切擔當著全球生態保護和改善運動、組織的引領者，又是生態意識與環境新社會運動逐漸共同地通過與決策主體的政治對話和公共施壓，形成的一個環境議題生成平臺。正是在生態意識搭建的這種環境議題對話平臺下，綠色智庫擁有了生成的適宜環境和滋養土壤。

3.2 ?組織培育：環境組織的火熱發展與環境訴求的不斷凝聚

目前，無論是在地方、國家還是在全球的層次上，環境新社會運動的發展仍然處于一個“正在潛在地進行中”的階段和狀態。但是環境新社會運動的影響還在緩慢發生。環境新社會運動不僅重新發現和塑造了現代的生態意識或者環境意識，而且這種運動形式逐漸開始了制度化的步伐，尤其是成就了西方國家綠黨以及環境非政府組織的生成與發展。正如安德魯·詹姆遜[12]（Andrew Jamison）所言：“其（社會運動）實際上是將意識形態性的生態理念逐漸轉化和生成為建構性的社會制度組織形態。”環境新社會運動在事實上也成為塑造與驗證綠色智庫當代功能的科學實驗場。生態運動的自發性和自覺性也致使其更為依賴和訴諸于伴隨著新社會運動萌生的草根非政府組織。環境新社會運動在孕育與激發了綠色意識的同時，在環境新社會運動的發展變動過程中，也很容易找到綠色智庫的雛形。

綠色智庫以及其他環境非政府組織對環境議題走向將產生不同程度的政治動員功能和效應。當環境新社會運動從一種群眾自覺的集體行為逐漸升級為準組織化的環境抗爭運動之后，這種越來越顯著的現實政策影響力和大眾影響，使得政府對環境議題的合理回應需求開始漸趨凸顯。而在現實上，環境議題領域并不是政府所熟悉與擅長的議題領域，不能有效地對群眾訴求予以回應。尤其是生態社會運動的發展趨于成熟，其組織結構制度化達到一定程度并產生了相應政治訴求的綠黨之后，形成和推動綠色議題的專家組織的作用在環境新社會運動就需要被深度理解與認識。作為一種對環境運動和環境議題壓力的回應和響應，包括綠黨內部智囊組織的合法化與政治化、制度化，環境非政府組織以及一些學術組織也逐漸趨向于研究如何影響現實的環境政策。在這種狀況下，綠色智庫從環境非政府組織等雛形的形態中逐漸蛻變與轉化，開始發揮實際的政策影響。

4 ?綠色智庫的發展演變：時代分期與狀態特質

綠色智庫從智庫整體門類中獨立和分化的歷史基本上與綠色議題逐漸走上政治舞臺的過程是基本一致的，即自二戰之后至今。具體來看，綠色智庫至今的發展和演變軌跡，大致能以不同主要時間節點為線索界定為以下三個主要的發展階段。第一階段是綠色智庫的初生階段，自二戰結束和新生態社會運動大潮過后，即從20世紀50年代開始到70年代初。隨著“綠色”議題在政策舞臺上的重新出場，一部分擅長和專業從事環境議題領域研究咨詢的智庫從帶有總體性特征的綜合性智庫中進一步分化出來。因此，這個時期綠色智庫是和環境新社會運動一同成長起來的，被深刻地打上了生態運動的綠色烙印與社會運動特質。此時的綠色智庫更多的是以綜合性智庫的環境議題為主，仍是在環境非政府組織的形式與框架下行動的，未與環境非政府組織徹底脫離。

第二個階段是綠色智庫自20世紀70年代到90年代發展的“黃金時代”，以新的科技革命和蘇東劇變、蘇聯解體為分界點，是綠色智庫發展日臻成熟的階段。這個時期的智庫發展無論是從存量智庫自身的質量提升層面來看，還是從智庫整體迅速增加的增量規模上來看，都是綠色智庫發展的“黃金時代”。同時，也是綠色議題走上政策舞臺，從側面影響轉換為全面、正式影響決策者并施展公眾影響效力的年代。尤其是進入20世紀80年代之后，以綠黨為集中代表的高度制度化的綠色力量開始進入各國議會，各國也逐漸形成了制度化的環境保護部門。另外，可持續發展從一種理念范疇轉換到了實踐領域。這兩種因素的疊加作用共同推動了這一階段綠色智庫發展向成熟階段的走向。

第三個階段是綠色智庫的全球影響擴散階段，自20世紀90年代開始至今。隨著環境問題在各民族國家以及全球范圍迅速傳播，綠色智庫的發展也有了較大進步，智庫開始超越本國立場，更加全面地關注全球融合與深入合作。

5 ?結論

總體上看，綠色智庫的歷史發展路徑透露出其與環境意識的萌發、環境新社會運動的發展及環境政策的發展演變有密切相關性。這一過程的啟示有兩點。一，綠色智庫的發展離不開生態保護理念的發展和培育。隨著國家對生態環境保護建設的持續投入，特別是20世紀90年代之后，我國的環境保護事業與國際上實現了同頻共振、相互融入，整個社會的生態保護理念深入人心，綠色智庫相應也呈現跨越式發展的趨勢。因此，更好地推動綠色智庫的自身發展和效用發揮，必須要持續為社會培育和營造生態環境保護的氛圍，鍛造和深化生態環境保護理念。二，綠色智庫的發展水平能夠反映一個國家經濟社會發展水平，特別是生態文明建設水平。許多綠色智庫如在氣候變化等具體領域更為專業化的環境保護智庫，由于擁有咨政決策能力和議題政策促動和轉化能力等方面的優勢，在國際環境保護合作議程設置上能夠發揮不可忽視的作用。新時代為中國特色新型綠色智庫的發展創造了新的機遇，當下綠色智庫進入了發展的快速提檔期，數量激增、活力顯著，然而真正產出和供給質量高、影響力廣的智庫產品的綠色智庫仍然為數不多[13]。因此，大力培育和促進綠色智庫的發展，是贏得與我國作為全球生態文明建設事業的重要引領者地位相匹配的國際環境治理話語權的重要保障。

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Green Think Tanks Focusing on Environmental Issues： Connotation and Characteristics， Development and Evolution and Enlightenments for China

Shen Sen

Research Institute of Party History and Literature of the Central Committee of the Communist Party of China， Beijing 100017

Abstract： [Purpose/significance] Different from other types of think tanks， the distinctive characteristics of green think tanks are： concentrating on such specific dimensions as green color in value orientation， based on ecological theories and orientating in environmental protection policies. Understanding its basic connotation， developing course and concrete stage is beneficial to fully understand and effectively utilize the thought products produced by different green think tanks， and there are important practical enlightenments for condensing the wisdom of ecological civilization and solving ecological environmental problems. [Method/process] This paper mainly analyzes the concept characteristics， generation logic and development process of green think tanks， in order to present the overall road map of green think tanks’ development. [Result/conclusion] It is considered that the development path of green think tank is closely related to the germination of environmental consciousness， the development of new environmental social movement and the development and evolution of environmental policies on the whole.The development of green think tanks also plays an important role in promoting the shaping of environmental awareness， environmental policy， and enhancing the country’s international influence in the field of ecological and environmental protection.

Keywords： green think tanks ? ?basic connotation ? ?main characteristics ? ?development stage

收稿日期：2021-06-16 ? ? ?修回日期：2022-01-12

3318501908237