大數據時代基層公安檔案管理的現狀和思考

摘要：隨著移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息通信技術以及智能技術的快速發展，人類社會進入了信息社會的更高階段——大數據時代，并催生了繼“新公共管理”運動之后的新一輪政府治理變革浪潮， “數據城市”、“智慧城市”建設正在全國各地如火如荼進行，基層公安機關如何搭上“大數據與智能化”這一“技術高鐵”，加強檔案信息化建設，構建警務大數據信息平臺，對于加強基層公安智能化管理，提升基層警務運行的效率有著十分現實的意義。

關鍵詞：大數據時代，智能化管理，數據信息平臺

一、基層公安機關構建“大數據檔案”的必要性

大數據時代，信息資料主要以數字形式顯示在人們面前，具有存儲容量大、內容豐富、覆蓋范圍廣、不受時間和空間的限制快速獲取等特點，它徹底改變了人們的生活方式，也從根本上影響了基層公安機關的工作模式。一方面，人民群眾需要基層公安機關提供便捷的網上服務，另一方面，依托大數據技術產生的智能化、網絡化、職業化、群體化犯罪日趨凸顯。面對新的形勢，基層公安機關原有的服務方式和工作手段已難以適應，必須實現根本轉變。比如 ，針對網絡技術條件下的違法行為，以往大規模排查、陣地作戰的偵查手段和偵查模式只有向數據收集建檔、網上情報研判的“合成作戰”模式轉變，通過對違法犯罪人員的活動軌跡、吃、喝、玩、樂、工作、愛好、生活習性等數據分析，才能高效地固定數據證據、準確鎖定違法犯罪嫌疑人。總之，大數據時代，基層公安機關必須緊跟時代要求，通過各類數據檔案的建立、分類管理、儲存、查詢等，實現檔案信息資源最大限度地服務實戰，才能為服務群眾、社會治安、偵查破案、交通查控、安全保衛等工作打下堅實的檔案數據基礎，從而提高基層公安工作效率。

隨著信息技術的普及，人們無論是工作還是生活，越來越習慣于使用信息技術。信息技術的最大優點是全面、準確、方便、快捷，從新世紀開始的十幾年中，信息技術的應用已擴展到所有層面，例如空中。在信息化趨勢中，檔案管理自然地融入了信息化方陣。在進入信息化方陣的過程中，由于思想，資金和技術等各種因素的影響，信息化程度因國家和地區而異。然而，隨著大數據時代的來臨，檔案管理將面對發展的春天，并將逐漸成為所有人的重要共識。這種認可導致近年來檔案管理信息化建設過程的穩步發展，尤其是在國家，省或市，縣和鎮一級。

二、大數據時代基層公安檔案管理現狀

1.檔案業務基礎不扎實

基層公安機關人手少、任務重，部分基層公安機關每年各類檔案入庫歸檔都難以做到及時，對未納入當年檔案工作目標和任務的檔案甚至幾年都不歸檔，檔案收集歸檔很不完整，檔案的規范整理、數字化處理、增量檔案的信息化管理工作總體上進展十分緩慢。檔案管理模式大都仍沿襲傳統的管理模型，提供和存儲主要是傳統紙質檔案，加上檔案保密性強，檔案信息長期處于封閉狀態，傳輸功能低，共享性差，開發和利用價值不高，難以充分發揮公安檔案在基層公安工作中的應有作用，檔案利用和開發的效率非常低。公安業務各個管理系統未能與檔案管理系統有效互連，導致檔案信息不能融入公安業務信息系統之中，實現貫通共享。

2.大數據意識淡薄

大數據檔案的構建比如平臺建設維護管理、檔案前處理、數字化加工及增量檔案信息化管理等需要較強的專業技術，基層公安機關由于各種原因很少有人對檔案數字化、信息化進行研究，電子文件歸檔工作基本沒有開展，專兼職檔案人員本身工作任務已經繁重，檔案信息化建設、檔案大數據的構建會增加很大工作量，一些基層民警怕麻煩，或抱著“多一事不如少一事”的態度繼續采用傳統的的檔案管理模式，或抱著“事不關己高高掛起”的態度不積極配合。基層公安機關往往對檔案大數據工作不夠重視，沒有正式確定檔案大數據工作相關職位并明確檔案大數據管理職責，檔案管理人員缺乏信息技術知識，信息技術管理人員缺乏檔案管理知識，形成不了構建基層公安機關檔案大數據的合力。

三、構建基層公安“大數據檔案”的思考

1.引進開發公安檔案大數據技術，破解技術瓶頸

一是建構統一大數據信息平臺。按照“大整合、高共享、深應用”的目標，由公安部牽頭，組建云計算平臺、大數據中心、警務基層門戶網站建設，構成大數據應用框架，面向全警提供檔案服務，著力形成公安特色的大數據檔案建設應用格局。二是規范數據標準。以標準化建設為基礎，堅持用統一、規范、科學的標準體系來實現數據交換、資源共享和整合對接。基層公安機關要嚴格執行公安部大數據標準，進行采集、管理、應用、交換接口等，健全各類基礎技術規范標準，確保設備接口、編碼標準銜接兼容，解決上下對接難、內外整合難等問題。三是強化基層檔案大數據采集。基層公安機關要在做好日常服務、及時完成年度歸檔文件整理立卷和數字化處理工作，要分步逐年推進檔案數字化加工處理。通過科技手段提高信息自動采集的范圍和效果，提高源頭數據的自動化獲取水平和效率；通過警務信息系統，提高信息采集質量；拓展豐富信息數據，更好地服務公安工作；利用大數據技術，把基層必須采集的工作流程，改為復用、審核、修改，最大限度減輕民警負擔。在充分運用“互聯網+”、“大數據”等實現民警最廣泛共享的同時，要做好保密工作，防止失密、竊密的事件發生。

2.加大建設投入，提升基層公安檔案資料利用效能

加大數據關聯開發，建設數據檔案綜合平臺。把檔案信息系統與警務辦公系統、執法辦案系統、出入境辦證系統、監所管理系統、派出所戶籍業務系統等公安信息系統進行無縫對接，數據橫向關聯，指導督促各警種部門及時將警務辦公系統發文辦結文件、執法辦案系統已經結案的行政管理處罰類案件和刑事偵查類案件在線歸檔至檔案信息系統，實現“文發檔成、案結檔成、事畢檔成”。并通過檔案系統將檔案室延伸到民警的辦公桌，全體民警均可在權限范圍內足不出戶查詢調閱全省非密檔案資源。同時，通過檔案數據發布預警性信息廣泛運用直覺化、趣味化的直方圖、極區圖、三維地圖、動畫技術等多媒體技術，實行網上發布和推送，實現大數據檔案價值。

3.注重人才培養，確保基層公安檔案隊伍人力支撐

（1）加強學習培訓。不定期組織檔案管理工作人員進行檔案管理計算機應用知識的培訓，提高對科技化、智能化管理重要性的認識，還可根據需要開展針對性和有效性的業務培訓，如通過學習考察、召開協作會、研討會、現場會等形式，開闊視野、更新知識，不斷提升基層公安檔案隊伍的素質。

（2）吸收高素質人才。在檔案隊伍中吸收更多的復合型人才，不斷優化檔案隊伍知識和年齡結構，造就一批既懂得檔案理論知識及檔案工作方法，熟悉公安工作專業知識，又懂得計算機硬件技術的復合型的電子文件和電子檔案管理人才，為推進數據檔案建設打下堅實的基礎。

（3）建立人才機制。基層公安機關要注重機制建設，通過建立健全考評機制，對作出突出貢獻的檔案管理員及時表彰通報、評功受獎，并給予適當獎勵留住人才。

總之，加快基層公安大數據檔案建設，推進公安檔案信息化，要以轉變觀念為突破，以管理創新為核心，以優質服務為目標，以素質提升為保障推進公安大數據檔案建設，形成信息共享、綜合利用、高效服務為一體的現代檔案管理模式，推動公安檔案工作邁上新臺階。 PR

（作者單位：詹興淵，長汀縣公安局交通警察大隊）

（責任編輯：李雪威）

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