海口市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)汪娟：明確權(quán)責(zé)是“雙減”關(guān)鍵

□ 《民生周刊》記者 郭鵬

汪娟

在“雙減”政策實(shí)施后的首個(gè)寒假，海口市加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固當(dāng)?shù)亍半p減”工作成效。

寒假期間，海口聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍共出動(dòng)檢查124人次，檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)61家，發(fā)現(xiàn)未公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、未落實(shí)防疫措施機(jī)構(gòu)7家，違規(guī)開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)1家，無(wú)證照機(jī)構(gòu)5家，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)整改通知書(shū)，分別予以關(guān)停及責(zé)令整改處置……

海口市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)汪娟告訴《民生周刊》記者，取得這樣的成效，與各部門(mén)間的協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法密不可分。

1月25日，教育部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》，這是我國(guó)首個(gè)關(guān)于校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)文件。汪娟分析認(rèn)為，明確教育行政部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、綜合行政執(zhí)法等部門(mén)之間的監(jiān)管責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系，是“雙減”持續(xù)發(fā)力的關(guān)鍵。

不是一家之功

為了讓海口教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，汪娟說(shuō)，黨建領(lǐng)航教育、增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位、實(shí)行智慧招生、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、推進(jìn)素質(zhì)教育、創(chuàng)新職教模式等是2022年海口市教育工作的重要方向。其中，夯實(shí)“雙減”工作，尤為重要。

曾在多所中小學(xué)任教、任職校長(zhǎng)的汪娟告訴記者，實(shí)施“雙減”政策前，海口市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，存在監(jiān)管上的空白地帶，因此產(chǎn)生了大量投訴。

她舉例：“機(jī)構(gòu)舉辦者擅自設(shè)立分教學(xué)點(diǎn)，且分教學(xué)點(diǎn)使用新開(kāi)設(shè)賬號(hào)收費(fèi)；開(kāi)設(shè)游泳、書(shū)法、帆船帆板等非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，沒(méi)有明確向哪個(gè)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可，造成監(jiān)管不到位。”

除此之外，“市、區(qū)尚未建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制，工作力量薄弱，各區(qū)教育部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作，均是一人多崗，身兼多職。”汪娟表示，跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度不足，尤其對(duì)“黑培”的執(zhí)法十分低效，很難從根本上解決執(zhí)法難、執(zhí)法少、執(zhí)法力度不足等問(wèn)題。

如今，回看“雙減”政策實(shí)施之前，汪娟總結(jié)，海口市校外培訓(xùn)綜合治理工作，主要存在力度不夠和部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠兩方面問(wèn)題。

汪娟說(shuō)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，海口市很快成立了以市委、市政府分管教育工作領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了以市教育局牽頭的市“雙減”辦，明確了工作任務(wù)和職責(zé)分工，各區(qū)、各部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)“雙減”工作，確保責(zé)任層層壓實(shí)、落實(shí)到人。

《民生周刊》記者了解到，為了強(qiáng)化校外培訓(xùn)行政執(zhí)法力度，2021年8月底，海口市印發(fā)的“雙減”工作方案明確提出，要強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力量。

強(qiáng)化監(jiān)管方面，參照國(guó)家、省成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)的做法，建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。在優(yōu)化執(zhí)法層面，要求整合優(yōu)化綜合執(zhí)法職能，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限納入執(zhí)法目錄清單，明確校外培訓(xùn)執(zhí)法由海口市綜合行政執(zhí)法局和海口市市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同承擔(dān)。

聯(lián)合之力凸顯

海口“雙減”方案提到，各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。

汪娟告訴記者，2021年9月12日下午，海口市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，教育、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、綜合行政執(zhí)法等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，組成4個(gè)聯(lián)合執(zhí)法組，分別對(duì)海口市57家無(wú)證無(wú)照、證照不全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展突擊檢查，共查處28家，取締9家。

“此次聯(lián)合執(zhí)法，正式拉開(kāi)了海口市多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全方位治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的序幕，聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不斷完善，執(zhí)法流程不斷優(yōu)化。探索建立了‘執(zhí)法+媒體’模式，營(yíng)造校外監(jiān)管從嚴(yán)的氛圍，形成警示震懾。”汪娟說(shuō)。

據(jù)了解，海口市原有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)578所，其中學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)327所，轉(zhuǎn)型135所，關(guān)停注銷(xiāo)159所，壓減率達(dá)89.91%，責(zé)令整改有照無(wú)證機(jī)構(gòu)255所，關(guān)停取締無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)128所，機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管賬戶開(kāi)設(shè)率100%。

值得一提的是，自“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，海口市積極探索，靶向發(fā)力，逐步形成了“網(wǎng)格摸排—?jiǎng)討B(tài)管理—聯(lián)合執(zhí)法—快速處置—宣傳震懾”的閉環(huán)監(jiān)管模式，有效提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作成效。

對(duì)于這套有力的“雙減”組合拳，汪娟認(rèn)為，海口市已經(jīng)建立起常態(tài)執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制。

除了部門(mén)間的通力合作，海口還主動(dòng)公布舉報(bào)電話及郵箱，廣泛邀請(qǐng)媒體參與執(zhí)法，積極對(duì)接12345熱線，倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)自我監(jiān)督，多渠道暢通投訴舉報(bào)渠道。

同時(shí)，發(fā)證聘任公辦學(xué)校在職教職工，組建校外培訓(xùn)志愿監(jiān)督員隊(duì)伍，利用晚上散步時(shí)間，監(jiān)督居住地周邊的校外培訓(xùn)活動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)向教育部門(mén)反饋。

“在充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化媒體監(jiān)督基礎(chǔ)上，強(qiáng)化街道村居綜合治理職能，將學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異問(wèn)題查處工作納入網(wǎng)格化綜合治理體系，堅(jiān)決遏制隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為。”

談到接下來(lái)的工作，汪娟表示，會(huì)根據(jù)查處整治情況，定期更新黑白名單，將違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入黑名單予以曝光，形成警示震懾。

“同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，提高家長(zhǎng)防范意識(shí)，自覺(jué)抵制違規(guī)培訓(xùn)，形成‘雙減’良好新氣象。”