山東省濟(jì)寧市教育局局長高廣立：不能一減了之，重在提升教學(xué)質(zhì)量

□ 《民生周刊》記者 王迪

“雙減”政策實(shí)施以來，各地在教學(xué)、作業(yè)、校外培訓(xùn)等方面，迎來一系列可喜變化。但同時(shí)，在規(guī)范校外教育培訓(xùn)方面，面臨執(zhí)法統(tǒng)籌不夠、合力不強(qiáng)等問題。

1月25日，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》，提出健全教育系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則，為進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)秩序注入了一針強(qiáng)心劑。

自去年9月1日“雙減”政策正式實(shí)施以來，濟(jì)寧市是如何強(qiáng)化監(jiān)督管理、整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的？目前取得了哪些成效？在推進(jìn)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法過程中，當(dāng)?shù)亟逃姓到y(tǒng)遇到哪些問題和困難？下一步，如何引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序健康轉(zhuǎn)型？

針對(duì)以上問題，《民生周刊》記者專訪了濟(jì)寧市委教育工委常務(wù)副書記，濟(jì)寧市教育局黨組書記、局長高廣立。

教育本應(yīng)該是一種慢藝術(shù)

作為孔孟之鄉(xiāng)，濟(jì)寧歷來重視教育事業(yè)發(fā)展，“雙減”政策實(shí)施后，在您看來，對(duì)教育生態(tài)會(huì)帶來怎樣的影響？

“雙減”是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大舉措，是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的重大民生問題，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生健康成長、增強(qiáng)群眾教育獲得感意義重大。

我們常講百年樹人，教育本應(yīng)該是一種慢藝術(shù)，我們要有一種守望的心態(tài)，有靜待花開的耐心。曾經(jīng)，教育一度受到社會(huì)上“唯分?jǐn)?shù)論”的裹挾，一味追求“短平快”。如果任由這種極端功利的教育行為繼續(xù)發(fā)展，整個(gè)教育就不可能走出內(nèi)卷化的“劇場效應(yīng)”。

“雙減”政策的出臺(tái)，就是要叫停這種違規(guī)教育行為，恢復(fù)和重建良好教育生態(tài)。

濟(jì)寧是全國較早探索課后服務(wù)工作的城市，2019年，山東省學(xué)校課后服務(wù)現(xiàn)場會(huì)就是在濟(jì)寧召開。“雙減”政策實(shí)施以來，濟(jì)寧教育系統(tǒng)進(jìn)行了哪些探索？

“雙減”政策絕不是簡單的“一減了之”，最核心的是學(xué)校練好內(nèi)功，全面提高教學(xué)質(zhì)量。圍繞“課后作業(yè)怎么減，校外機(jī)構(gòu)怎么管”這個(gè)問題，我們主要把力量放在“三提升一規(guī)范”上。

“三提升”就是提升教師教學(xué)水平、提升作業(yè)布置質(zhì)量、提升課后服務(wù)水平。

提升教師教學(xué)水平方面，主要是3條：一是抓培訓(xùn)，持續(xù)加大教師全員培訓(xùn)力度，市級(jí)財(cái)政每年拿出1000萬元專門用于教師培訓(xùn)；二是抓名師、名班主任、名學(xué)科組長的引領(lǐng)帶動(dòng)，我們實(shí)施了“青藍(lán)工程”，建立了100個(gè)名師工作室，一個(gè)名師帶動(dòng)10個(gè)教師，擴(kuò)大名師群體；三是抓練兵，組織教師開展大練兵、大比武，讓老師通過練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)，不斷提高教學(xué)水平和課堂效率，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。

高廣立

提升作業(yè)布置質(zhì)量方面，以學(xué)校為單位，以年級(jí)為單元，統(tǒng)籌作業(yè)數(shù)量，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，提高作業(yè)的科學(xué)性、針對(duì)性，產(chǎn)生“負(fù)擔(dān)輕、收獲大”的作業(yè)效應(yīng)。

提升課后服務(wù)水平方面，根據(jù)學(xué)生學(xué)段特點(diǎn)，設(shè)置多樣化課程，滿足學(xué)生多樣化的教育需求，讓課后服務(wù)真正成為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要載體。

“一規(guī)范”就是規(guī)范校外培訓(xùn)。濟(jì)寧堅(jiān)持高點(diǎn)落實(shí)，市委、市政府成立了“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了專門協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門聯(lián)合組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，形成警示和震懾。通過統(tǒng)籌布局、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，讓“雙減”真正落到實(shí)處，見到實(shí)效。

多措并舉強(qiáng)化監(jiān)管

山東作為教育大省，考生多，競爭激烈，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，濟(jì)寧是如何創(chuàng)新手段、強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的？

目前，濟(jì)寧共有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3000多家，其中學(xué)科類近2000家。“雙減”政策出臺(tái)以來，我們實(shí)行從嚴(yán)審批、專項(xiàng)整治、市政監(jiān)管、分級(jí)管理模式，確保“雙減”政策在校外培訓(xùn)中得到徹底貫徹落實(shí)。

一是嚴(yán)格區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確營利性學(xué)科類和綜合類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記流程，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，全面停止學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批。

二是多部門聯(lián)動(dòng)，形成治理合力。教育行政部門聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，開展了為期一個(gè)月的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)證件不全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)停課通知，對(duì)無證經(jīng)營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法取締。

三是依靠現(xiàn)代化、信息化手段，開發(fā)建設(shè)市級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺(tái)。以濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣為例，近兩年時(shí)間，通過數(shù)據(jù)上報(bào)，金鄉(xiāng)建立了所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檔案，每個(gè)機(jī)構(gòu)證照什么時(shí)候到期、場地保險(xiǎn)什么時(shí)候繳納、簽署了多少標(biāo)準(zhǔn)合同、現(xiàn)行課時(shí)量等，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能隨時(shí)掌握情況。

包括分層級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、資金數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)全過程精細(xì)化管理，這一做法被教育部評(píng)為校外培訓(xùn)監(jiān)管優(yōu)秀案例。

四是加強(qiáng)宣傳，讓政策入腦入心。校內(nèi)校外齊發(fā)力，發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用，開展好課后服務(wù)活動(dòng)。舉辦“為家長賦能，伴孩子成長”家庭教育系列講座，利用班會(huì)、家長會(huì)等形式，大力宣傳“雙減”政策，讓家長學(xué)生樹立正確育人觀和成才觀，疏解焦慮情緒。

目前，全市所有縣市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部遞交注銷申請(qǐng)，基本實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)退熱、家庭經(jīng)濟(jì)降負(fù)的目標(biāo)。

校外培訓(xùn)涉及面廣，違法行為樣態(tài)復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度比較大，在推進(jìn)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法方面，濟(jì)寧遇到過哪些問題和困難？

教育行政執(zhí)法是一個(gè)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、牽涉部門較廣的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，需要運(yùn)用多種執(zhí)法資源。

目前，教育行政部門自身在執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、專業(yè)技能、制度建設(shè)、裝備支持、后勤保障等方面還有待提高。

比如，一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一居民樓車庫里進(jìn)行違規(guī)培訓(xùn)，縣教體局多次對(duì)其下達(dá)取締通知書，告知物業(yè)要求其停止辦學(xué)，但始終未果。通過幾次聯(lián)合執(zhí)法告知，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也不到現(xiàn)場。后來，縣綜合執(zhí)法局拆除其招牌，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改頭換面后再次營業(yè)，經(jīng)過長時(shí)間追蹤，才徹底關(guān)停。

因此，單純依靠教育行政部門，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，需要調(diào)動(dòng)多方力量，綜合施策方能有效治理。

讓教育回歸育人本真

下一步，在深化落實(shí)“雙減”政策基礎(chǔ)上，濟(jì)寧如何繼續(xù)發(fā)揮教育職能部門作用，做好規(guī)劃和引導(dǎo)？

教育是個(gè)“慢工出細(xì)活”的過程，“雙減”工作也是一個(gè)必須長期堅(jiān)持和堅(jiān)守的工程。我們將一手抓校內(nèi)，持續(xù)強(qiáng)內(nèi)功，提高教學(xué)質(zhì)量，提高校園吸引力；一手抓校外，持續(xù)加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)學(xué)生回歸學(xué)校、回歸課堂。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序健康轉(zhuǎn)型。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決“有人管”的問題。建立多部門參與審批、聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)商和信息報(bào)送機(jī)制，進(jìn)一步明確部門工作職責(zé)，充分利用現(xiàn)有基層綜合執(zhí)法力量，打造跨部門的復(fù)合型執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法主體由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。

從教育系統(tǒng)內(nèi)部這個(gè)層面上，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法科室人員專業(yè)培訓(xùn)和約束考核，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷優(yōu)化和固化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法。

二是進(jìn)一步完善制度建設(shè)，解決“怎么管”的問題。教育行政部門要不斷創(chuàng)新普法和執(zhí)法體制機(jī)制，針對(duì)校外培訓(xùn)領(lǐng)域群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加快建立校外培訓(xùn)監(jiān)管行政權(quán)責(zé)清單制度，掃除監(jiān)管盲點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)各關(guān)聯(lián)部門之間的權(quán)、責(zé)、能相統(tǒng)一，把普法由過去單向灌輸變?yōu)榕c法治實(shí)踐的雙向互動(dòng)。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，解決“管長遠(yuǎn)”的問題。要進(jìn)一步研究校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作中出現(xiàn)的新問題新情況，主動(dòng)作為，積極構(gòu)建立體化、多維度的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系，創(chuàng)新完善教育事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化以非強(qiáng)制性執(zhí)法方式與強(qiáng)制性執(zhí)法方式相結(jié)合、單獨(dú)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的方式，更加規(guī)范、有效地開展校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作。

除了執(zhí)法、監(jiān)管等手段，對(duì)于一些有良好基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，如何引導(dǎo)其健康轉(zhuǎn)型？

教育行政部門要靠前服務(wù)、跟進(jìn)監(jiān)督，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序健康轉(zhuǎn)型。

一是積極引導(dǎo)教培教師主動(dòng)走出“舒適區(qū)”。“雙減”政策出臺(tái)后，對(duì)于一些年輕的教培老師，既然“老本行”走不通，只能“另尋他路”。可以通過考編制成為正式老師，或到民辦學(xué)校參與崗位競聘。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、紅線意識(shí)、底線思維，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型多提供政策支持，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，不能把良心事業(yè)做成逐利工程，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有人管、有人抓、走得通、轉(zhuǎn)得好。

三是統(tǒng)籌處理好減負(fù)與提質(zhì)的關(guān)系，校內(nèi)與校外的關(guān)系，考試與評(píng)價(jià)的關(guān)系，始終把教師師德師風(fēng)建設(shè)擺在首位，通過義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，切實(shí)減輕大量機(jī)械重復(fù)的作業(yè)負(fù)擔(dān)，把學(xué)生從效率低效的刷題苦海里解放出來，真正破“重智輕德”，立“以德為先”，實(shí)現(xiàn)“五育并舉”。

道阻且長，行則將至。通過全社會(huì)共同努力，讓“雙減”政策落到實(shí)處，讓教育回歸“立德樹人”的初心，讓教育回歸育人本真，一起贏得國家的未來，辦好人民滿意的教育。