全國人大代表張志勇：“縣中振興”要從“抽血”變“輸血”

□ 《民生周刊》記者 羅燕

近年來，業(yè)界很多人對縣域普通高中（簡稱“縣中”）的狀況表達(dá)了擔(dān)憂，“縣中塌陷”“縣中困局”等聲音不絕于耳，“縣中振興”也成為“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。

2021年，加強(qiáng)縣中教育的一系列重要決策出臺。11月，國務(wù)院批復(fù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，要求“全面加強(qiáng)縣中建設(shè)”。12月，教育部、國家發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“縣中提升行動(dòng)計(jì)劃”），提出要“統(tǒng)籌謀劃縣中發(fā)展，進(jìn)一步健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制，推動(dòng)全面提高縣中教育質(zhì)量”。

“這是我們第一次如此重視縣中的問題。”全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇表示，“振興縣中教育，不僅關(guān)乎義務(wù)教育、教育公平、教育現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，更關(guān)乎鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。”

一個(gè)縣的文化高地

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，縣中問題已經(jīng)超出了教育本身。

“縣中問題并不僅僅是一個(gè)縣的教育問題。”張志勇強(qiáng)調(diào)。他在調(diào)研中看到，一個(gè)地方的縣中留不住學(xué)生，當(dāng)?shù)鼐土舨蛔∧贻p人。

“郡縣治，天下安”，縣不僅是社會(huì)的基本治理單元，也是多數(shù)人實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的起點(diǎn)。張志勇提出，要放在國家治理體系里面看縣中的支撐作用。縣中是一個(gè)縣域的最高學(xué)府，是百姓寄托希望的地方。如果縣中出現(xiàn)了困難，老百姓就會(huì)對這個(gè)地方的生活喪失信心。

2020年一項(xiàng)對19844名縣中學(xué)生的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生為農(nóng)業(yè)戶口的占71.92%，家居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的占51.30%，家庭年收入在5萬元以下的占61.30%，父親受教育程度為初中及以下的占69.83%。可見，縣中學(xué)生的主體是農(nóng)民子弟。

“縣中在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著主力軍作用，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。”在2月25日舉行的“振興縣中的難點(diǎn)與路徑”座談會(huì)上，上海市教科院智力開發(fā)研究所所長杜曉利表示，地方政府只有辦好縣中，才能為鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定地提供有用之才。而且，讓縣域內(nèi)的學(xué)生擁有公平的、可預(yù)期的上升通道，讓基層社會(huì)都能充滿希望，是保持社會(huì)生機(jī)與活力的關(guān)鍵。

縣中何以“塌陷”

縣中曾有過輝煌。在上個(gè)世紀(jì)八九十年代直至本世紀(jì)初，一些縣中的高考升學(xué)率超過城市高中，一些城市孩子還會(huì)到縣中上學(xué)。

然而，近十幾年來，縣中的發(fā)展開始面臨一些困境。“有的縣中是傳統(tǒng)高考先進(jìn)學(xué)校，曾經(jīng)是優(yōu)生培養(yǎng)的大戶，但這些年，無論是優(yōu)生培養(yǎng)還是本科上線率，都出現(xiàn)下滑跡象，有的下滑明顯。”山東煙臺市教育局副局長王旋說。

教學(xué)質(zhì)量下降、升學(xué)率下滑、師資生源流失是“縣中塌陷”的普遍表現(xiàn)。國家特約教育督導(dǎo)員、廣西壯族自治區(qū)政府督學(xué)撒忠民發(fā)現(xiàn)，我國大部分縣中面臨著生源、師資、硬件、保障等方面的困難。

教師流失、教師年齡結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重影響著縣中發(fā)展。在一些縣中，50歲以上教師占了三分之一，45歲以上教師占了一半以上。

“縣中教師相對待遇低、壓力大，職稱評審困難，這讓相當(dāng)一部分教師看不到希望。”山東招遠(yuǎn)二中校長孟祥勝說，高中教師上班早下班晚，周末還加班，沒有任何額外補(bǔ)貼，全靠老師的教育情懷和奉獻(xiàn)精神。這樣就形成了教師由高中學(xué)段向義務(wù)教育學(xué)段跑、由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跑的現(xiàn)象。

超級中學(xué)的興起也加速了縣中的“塌陷”。江蘇省海安高級中學(xué)校長呂建指出，部分地區(qū)的超級中學(xué)、民辦學(xué)校、省市級中學(xué)跨地、市、縣區(qū)爭搶生源，“掐尖”招生的行為愈演愈烈。優(yōu)質(zhì)生源逐漸流失，導(dǎo)致辦學(xué)業(yè)績下滑，進(jìn)而加劇了家長的不信任，形成惡性循環(huán)。

張志勇認(rèn)為，縣中問題，表面看是縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動(dòng)帶來的教育質(zhì)量下滑，其實(shí)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)力布局改變、大城市化進(jìn)程不斷加速、公共教育政策“市場化偏好”造成的。

從“抽血”轉(zhuǎn)向“輸血”

“有些地方對縣中不是扶持，而是抽血。”張志勇指出，將優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源都往城市學(xué)校抽，造就了幾個(gè)好學(xué)校，但教育生態(tài)被破壞了。他建議，振興縣中，不僅要通過制度安排“止血”，更要大規(guī)模地持續(xù)“輸血”。

張志勇主張，要穩(wěn)定縣中教育，必須將縣中教育納入大中小城市公共服務(wù)體系，適當(dāng)強(qiáng)化大中城市特別是地級市對縣中教育的統(tǒng)籌管理權(quán)。同時(shí)，健全縣中教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，省、市兩級要加大對欠發(fā)達(dá)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，確保縣中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。

“在振興縣中行動(dòng)中，市縣兩級黨委、政府的重視程度和工作力度非常關(guān)鍵，對縣中的振興起著決定性作用。”撒忠民說。

孟祥勝認(rèn)為，要想從“縣中困境”中走出來，根本任務(wù)是要改善和提高縣中教師的待遇和條件。只有教師待遇上去了，條件改善了，優(yōu)秀教師才能留住，高端人才才能引進(jìn)來，師資問題才能解決。

針對縣中教師流失問題，縣中提升行動(dòng)計(jì)劃提出了一系列舉措，包括加大縣中教師補(bǔ)充力度、健全縣中教師激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)禁搶挖縣中優(yōu)秀教師、提高縣中教師隊(duì)伍素質(zhì)。

張志勇提出，強(qiáng)化縣中的人才支撐，還要建立縣中校長隊(duì)伍建設(shè)省市統(tǒng)籌機(jī)制，為縣中優(yōu)秀人才建立特殊崗位津貼制度，為縣中振興培養(yǎng)和輸送大批優(yōu)秀師資，為縣中教師專業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)越的環(huán)境和條件，切實(shí)做到事業(yè)留人。

此外，在張志勇看來，重建城鄉(xiāng)教育的平衡、推進(jìn)城市教育與縣域教育的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，城市優(yōu)質(zhì)教育資源支持、反哺縣中教育，是對長期失血的縣中教育一種積極補(bǔ)償。他建議實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀人才縣中支教工程，試點(diǎn)啟動(dòng)大中城市優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀教師支教縣中行動(dòng)。

廣西柳州鹿寨縣鹿寨中學(xué)全校師生有95%來自農(nóng)村，同很多縣中一樣，面臨著重重困難，與市區(qū)學(xué)校的差距越來越大。近年來，柳州市探索向這所縣中派校長，支援學(xué)校建設(shè)。藍(lán)樹民是柳州市派來的第三任校長。藍(lán)樹民坦承，在教師待遇方面，鹿寨中學(xué)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣中還是沒法比，但是學(xué)校不等不靠不要，自己找路。在他的努力下，學(xué)校的校園文化建設(shè)、教師培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量等都獲得了提升，教師流失明顯減少，學(xué)生也出現(xiàn)了回流，學(xué)校本科錄取率實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

四川省涼山彝族自治州雷波縣雷波中學(xué)課堂上。圖/新華社

但柳州市還有很多縣中依然面臨發(fā)展困境，撒忠民希望，各政府部門能認(rèn)真落實(shí)縣中提升行動(dòng)計(jì)劃，形成縣中振興合力。同時(shí)對縣中實(shí)施科學(xué)評價(jià)，最大限度地激發(fā)各縣中的創(chuàng)新積極性。

提升教育質(zhì)量是王道

對于縣中來說，相比留住教師，留住生源反而更難，因?yàn)榧议L會(huì)“用腳投票”，為孩子選擇更好的學(xué)校。

“縣中振興不能僅僅靠‘扣押’優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師，而要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。”江蘇省海安高級中學(xué)校長呂建說。

在各地縣中紛紛陷入困境時(shí)，江蘇省海安高級中學(xué)一直蓬勃發(fā)展，深受百姓歡迎，當(dāng)?shù)貙W(xué)生很少到外地上高中，一個(gè)家庭可能有幾代“海中”人。呂建一直堅(jiān)持認(rèn)為，縣中可以辦好，但治本之策在于縣中辦學(xué)業(yè)績的不斷提升。“縣中要從留住生源變成吸引生源。”呂建說，“學(xué)校辦好了，‘花香蝶自來’，就不需要再揪心于留住生源的問題。”

如何提升縣中的辦學(xué)質(zhì)量？是不是要進(jìn)一步狠抓應(yīng)試，加大“刷題”力度？張志勇強(qiáng)調(diào)，振興縣中教育絕不是追求過去那種“縣中模式”的復(fù)興，而是要在營造良好教育生態(tài)的前提下，走出一條“育人為本、尊重規(guī)律、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展”的縣中高質(zhì)量教育發(fā)展之路。

在多年的辦學(xué)中，呂建發(fā)現(xiàn)，縣中不能培養(yǎng)“做題家”，要從“分?jǐn)?shù)”至上轉(zhuǎn)向“育人”至上，這樣縣中才能實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)性振興”。

“高考成績只是素質(zhì)教育的副產(chǎn)品。”呂建說，“校長一定要把思路打開，讓學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。”

海安中學(xué)沒有專門的保潔公司，能夠由學(xué)生完成的勞動(dòng)任務(wù)都交給學(xué)生，寒暑假也不例外。學(xué)校還將原有的40畝實(shí)習(xí)農(nóng)場擴(kuò)大到3000畝，每年9月份，高一所有學(xué)生都要到農(nóng)場勞動(dòng)鍛煉一周。

張志勇提出，縣中要堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，走出“時(shí)間+汗水”的應(yīng)試教育模式，向教育科學(xué)要質(zhì)量。同時(shí)深化課程教學(xué)改革，全面推進(jìn)育人方式變革。

“新高考改革命題考查的是學(xué)生的學(xué)科核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。”張志勇說，“縣中教育必須適應(yīng)新形勢下高考改革的需要，轉(zhuǎn)變教育觀念，以促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)、自主發(fā)展為目標(biāo)，改進(jìn)育人方式，大力提高課堂教學(xué)質(zhì)量。”

此外，隨著教育信息化水平的提升，數(shù)字化資源、直播課堂等也將成為縣中發(fā)展的新機(jī)遇。張志勇希望實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中教育課程資源的共享，積極探索縣中教師和名校名師“教研教學(xué)共同體建設(shè)”，推行“線上名師+縣中教師”的“雙師教學(xué)模式”，全面提升縣中課堂教學(xué)水平。