德州市淺層地下水超采區治理情況分析研究

李海洋，魏立山

（德州市水利局，山東 德州 253014）

一般而言，地下水埋深大于6 m 的地區定義為淺層地下水超采區。根據《山東省地下水超采區評價》可知，德州市淺層地下水超采區包括莘縣—夏津孔隙淺層地下水超采區和寧津孔隙淺層地下水超采區，涉及夏津、武城、寧津、樂陵4 個縣（市），超采區總面積1 221.1 km2，為一般超采區。全市淺層地下水超采區共涉及4 個縣（市）的27 個鄉鎮，具體包括武城縣的楊莊、廣云街道等7個鄉鎮，夏津縣的銀城街道、北城街道等10個鄉鎮，寧津縣寧津鎮、大曹等9個鄉鎮和樂陵市大孫鄉。

為全面推動地下水超采區治理效果，2020 年水利部印發了《水利部關于開展全國地下水超采區水位變化通報工作的通知》（水資管〔2020〕173 號），對全國21個省份涉及123個地級及以上行政區地下水超采問題進行通報。通報技術方法為通過選定固定地下水位監測站點計算出上一年度一至四季度的平均水位，用當年的季度平均水位與上一年度相應季度平均水位做比較來觀測水位變化情況。水利部辦公廳關于2020 年第二、三、四季度和2021 年第一季度全國地下水超采區水位變化通報顯示，德州市深層地下水回升情況良好，經分析計算水位平均上升0.985 m，深層地下水超采區治理效果十分明顯；但淺層地下水超采區水位平均下降1.02 m，淺層地下水超采區水位持續下降將對地下水環境和水生態產生持續影響。

1 觀測井基本情況

淺層地下水超采區全國通報108 個市（地），通報面積14.9 萬km2，德州為其中之一。德州市列入水位通報變化的地下水觀測井共25眼，其中自動觀測井14 眼、人工觀測井11 眼。25 眼井中包括23 眼水利國家站和地方站，2 眼自然資源國家站。觀測井管理單位分別為水文部門和自然資源部門。

2 通報情況分析

水利部辦公廳關于2020 年第二、三、四季度和2021 年第一季度全國地下水超采區水位變化通報顯示，德州市深層地下水回升情況良好，地下水位同比分別上升2.12、0.09、0.97和0.76 m，深層地下水超采區治理效果十分明顯；但淺層地下水超采區情況卻不容樂觀，2020年第二、三、四季度及2021年第一季度同比分別下降1.15、1.28、0.85和0.83 m。

2.1 基于超采區類型的水位下降情況分析

德州市淺層地下水超采區面積1 221 km2，包括莘縣—夏津超采區和寧津超采區，為一般超采區，超采1 424.52 萬m3。2019 年第二季度至2021 年第一季度的德州淺層地下水超采區各站點地下水位埋深情況，詳見表1。

表1 德州市淺層地下水超采區各站點地下水位埋深統計m

經分析比較計算，得出2020年第二季度至2021年第一季度較往年同期相比德州市淺層地下水超采區各站點地下水位變化情況，詳見表2。

表2 德州市超采區各站點地下水位變化情況m

與往年同期相比，2020年第二季度至2021年第一季度德州市淺層地下水超采區各站點地下水位變化情況具有以下特點：①莘縣—夏津超采區平均水位分別下降0.96、0.87、0.31、0.17 m，年均下降達0.58 m，呈放緩趨勢；②寧津超采區平均水位分別下降1.32、1.66、1.37、1.45 m，年均下降達1.45 m。超采區水位變化曲線，如圖1所示。

圖1 超采區水位變化

通過對2 個超采區進行分析，得出莘縣—夏津超采區雖然水位呈下降狀態但下降速度逐漸放緩，超采區治理取得一定成果。寧津超采區水位持續下降，將是德州市淺層地下水超采區治理工作的重點。

2.2 基于行政區的水位下降情況分析

德州市淺層地下水超采區涉及的鄉鎮為寧津縣、夏津縣、武城縣、樂陵市4個縣（市）的27個鄉鎮。通過計算，2020 年第二季度至2021 年第一季度寧津、夏津、武城、樂陵平均水位分別下降1.47、0.74、0.09、1.23 m。現將4 個行政區的平均水位變化量做成柱狀圖，如圖2所示。

圖2 2020年第二季度至2021年第一季度寧津、夏津、武城、樂陵平均水位變化量

德州市淺層地下水超采區列入通報范圍的監測井共計25 眼，其中寧津縣12 眼，包括水利國家站自動站6眼、水利地方人工站6眼；夏津縣9眼，包括水利國家站自動站3 眼、水利地方站人工站5 眼、自然資源國家站自動站1 眼；武城縣3 眼，全部為水利國家站自動站；樂陵市1眼，為自然資源國家站。監測井在相關縣（市）所占比例，如圖3所示。

圖3 監測井在相關縣（市）所占比例

通過進行相關數據分析認為，寧津超采區所包含的寧津縣和樂陵市水位下降較為嚴重，夏津縣緊隨其后且后兩季度水位明顯下降緩慢，武城縣水位總體持平且后期處于回升狀態，下一步應將治理的重點放在寧津縣和樂陵市。

2.3 觀測井類型分析

據統計，德州市淺層地下水超采區所涉及的25眼觀測井中，其中自動觀測井14 眼，包括水利國家站自動站12眼、自然資源國家站自動站2眼；人工觀測井11眼，全部為水利地方站人工站。納入通報范圍的地下水觀測井中，人工觀測井占總監測井的比例高達44%，自動化程度不高。通過實地調查發現，人工地下水觀測井為農灌井，受灌溉影響很大，從而對觀測數據產生的影響也很大。下一步應提升觀測自動化程度，改善觀測數據來源。

3 超采區水位下降原因分析

3.1 引進客水少

（1）莘縣—夏津超采區中夏津、武城兩縣地勢高亢，客水資源緊張，尤其是夏津縣，黃河水指標僅有4 533萬m3，另因黃河水引調線路長及工程施工等原因，2020 年夏津縣僅調引黃河水3 487 萬m3，不能滿足群眾生產生活需要。因受黃河水指標限制，黃河水入境水量少，地下水主要依靠衛運河、馬頰河兩條邊界河水及南水北調工程調水進行補源。2020 年衛運河、馬頰河、南水北調工程因工程施工等原因，未能正常調蓄水源，造成夏津縣較往年地下水補給水量減少，地下水水位下降。

（2）寧津超采區地處德州市引黃最末梢，德州三大干流無一流經寧津縣，無過境水補給。西線潘莊引黃口距寧津縣長度150 km，東線李家岸引黃口距寧津縣120 km，引黃一般是先上游后下游，造成寧津超采區內農業灌溉多年來用不上適時水，一直走“以井保豐、以河補源”的路子。寧津縣與河北省的界河漳衛新河是排洪河道，無排洪任務時基本常年干涸，2018年以來更是進入極枯水期，河底已成為草地。寧津縣、樂陵市雖然分別有1 246萬、2 354萬m3的引長江水指標，但因無配套工程，一直無法引入長江水。

3.2 降水補給困難

雖然2020 年總體降水量較往年偏豐，但是超采區內連續超過50 mm 的降水量只有2 次，其余降水量較小，無法有效補充地下水源，提高地下水位。同時，年內降雨不平衡，降雨集中在7—8月，降雨時間與灌溉時間不同步，為保農業豐收，只能啟用地下水井進行農業灌溉。

3.3 種植結構與用水結構不協調

多年來，超采區以種植糧食為主，秋種小麥，夏播玉米，一年兩季。因糧食作物尤其是小麥用水量較大，又無地表水可用，為保豐收只能使用機井灌溉。隨著經濟社會快速發展，生活用水量顯著增加，在引黃水量不變的情況下，只能擠占農業灌溉黃河水量，造成用于農業灌溉的黃河水逐年減少，缺口水量只能使用淺層地下水替代。

3.4 地下水觀測井數據準確性有待提高

經實地調查，德州市納入水位變化通報的25 眼監測井中有11眼為人工觀測井且為農灌井，農灌季節水位波動很大，對于數據的準確性有一定影響，不能客觀真實地反映德州市淺層地下水超采區水位變化情況。

4 對策建議

4.1 加強水量統一調度管理

水行政主管部門要進一步加強全市水量統一調度，嚴格水資源總量控制，強化水資源統一管理，制定并嚴格貫徹落實水量調度相關文件，科學調配水資源，改變上游多引而末梢引不夠的局面，保障超采區的引黃水量，讓超采區地下水得到充分補給，改善地下水超采局面。

4.2 積極推進江水利用

（1）積極推進南水北調二期工程建設，爭取將江水早日引入寧津、樂陵，用引入的江水置換出來的黃河水補充農業灌溉用水，減少地下水開采量。

（2）目前阻礙江水利用的主要因素是水價因素，下一步應積極協調上級各部門，盡快推進綜合水價實施，做到用得起、用得好，真正用好長江水。

4.3 加快推進農業節水工程建設

2020 年度德州市引黃灌區農業節水工程共投資34.11 億元，大力開展引黃灌區農業節水工程建設，健全完善骨干灌排工程和田間節水工程體系，全面配套完善計量設施，實施農業用水計量收費，提高水資源節約集約利用水平。工程實施后，改善灌溉面積10 萬hm2，年均節水0.9 億m3，可以有效緩解農業用水剛性需求與供水嚴重不足的矛盾，同時提高渠系輸水效率，保障城鄉居民生活飲水安全，實現科學合理用水。

4.4 加大節水工作力度，加強節水宣傳

嚴格落實國家節水行動實施方案，通過縣域節水型社會達標建設、水利行業節水機關建設、節水載體和節水高校建設等多種途徑大力推進節約用水工作。以“世界水日”“中國水周”為契機，大力宣傳節約用水相關法律法規和節水相關知識，提高全民節水意識，營造全社會節水氛圍。

4.5 加快地下水監測井升級改造，提高監測數據的準確性

以水利部辦公廳關于做好國家地下水監測二期工程相關政策為契機，對全市地下水監測設備進行升級改造，將現有的11眼人工觀測井全部升級改造成國家自動監測井，提高監測數據的準確性，客觀、準確地反映德州市地下水超采治理效果，更加科學地指導全市地下水超采區治理工作。