鹽城生態河湖建設的實踐和思考

陳軒明

（鹽城市大套第二抽水站管理所，江蘇 鹽城 224500）

鹽城地處蘇北里下河水網地區，瀕臨黃海，境內河流縱橫交錯、蜿蜒曲折，共有大小河道和湖泊湖蕩2 萬多條（個），河湖水面超過2 700 km2，占全市總面積15.9%。串場河、通榆河（兩縱）、灌河、廢黃河、淮河入海河道、蘇北灌溉總渠、射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港、川東港（九橫），“兩縱九橫”貫穿全境，形成了以區域骨干河道為支撐的沂南地區、廢黃河地區、渠北地區、里下河腹部及射陽河沿岸地區、沿海墾區五大區域。按區域水系布局，又劃分為沂南地區、廢黃河地區、翻身河地區、淤黃河地區、渠北地區、里下河腹部及射陽河沿岸地區、夸套地區、運棉河地區、利民河地區、西潮河地區、大豐斗南墾區和東臺堤東墾區12個獨立的區域。

其中，串場河以東臺海道口為界分南北兩段，由海安向北流經富安、安豐、梁垛至何垛場為南串場河，由海道口向北流經丁溪、草堰、白駒、劉莊、伍佑、新興、廟灣為北串場河，全長170 km；通榆河南起南通九圩港，北達連云港贛榆，全長415 km，鹽城境內通榆河中段工程南起東臺泰東河接口，北至響水灌河口，全長183.6 km，河面寬100 m，河底寬50 m，水深約5 m，向北引長江水100 m3/s，可供1 000 km2范圍灌溉；射陽河，源于射陽湖蕩，經永興、阜寧縣、鮑家墩、海通鎮入海，全長198 km，流域面積4 036 km2，河道曲折，支流眾多，市域內長度133 km，是里下河地區排水入海的最大天然干河；蘇北灌溉總渠西起洪澤湖邊的高良澗，鹽城境內流經阜寧、射陽，濱海等縣，東至扁擔港口入海，為大型人工河道，全長168 km，是淮河排洪入海出路之一；灌河一名潮河，位于灌南、響水兩縣交界處，長60 km，寬200～500 m，流域面積6 200 km2；廢黃河系黃河奪泗入淮而形成的一條高水河道，途經鹽城市濱海縣，由響水縣套子口（廢黃河口）入黃海；淮河入海河道鹽城段經阜寧、濱海2縣，并分別在淮安區境內與京杭大運河、在濱海縣境內與通榆河立體交叉，是現代人工河道；黃沙港，名為港，實為河，西起黃土溝，經上岡鎮、新黃沙港閘入海，全長88.9 km，流域面積865 km2，此水道改善了里下河地區的排水狀況，直穿建湖縣有名的洼地，加快了該地的排水速度，提高了洼地的抗澇能力，兼利通航百噸級的船只；新洋港匯水面積2 478 km2，西起蟒蛇河，經皮岔河匯入后，穿串場河，通榆運河，經南洋岸、黃尖至新洋港閘入黃海，全長69.8 km；斗龍港貫穿大豐區、大團、龍堤、金墩、豐富、三卯友、四卯友直至斗龍閘流入東海，為興化、鹽城2市泄洪入海黃金水道。

由于地處區域下游，河流水質受上游來水影響較大，隨著工業和農業快速發展，污染對水質提升帶來嚴峻挑戰。為貫徹落實生態文明建設戰略部署，鹽城市扎實推進生態河湖行動，水環境治理和生態河湖建設取得了明顯成效。

1 鹽城市生態河湖建設取得的成效

1.1 水生態保護和修復工程有序推進

大縱湖退圩還湖和廢黃河、蟒蛇河、潮河、梁垛河、淤黃河等生態修復工程實施完成，黃沙港、收成河、北青溝河等水生態修復工程起步實施，水生態保護和修復取得突破性進展。強化水功能區管理，推進城市（農村）河道水環境綜合整治，全市大部分地區水域環境明顯改善，集中式飲用水源地水質達標率達到100%；強化地下水水量水位雙控管理，全市地下水累計封井1 661 眼，占全省封井任務總數的24%，全市地下水累計壓采4 646 萬m3。最嚴格水資源管理制度全面落實，取用水監管水平提升，水生態文明制度體系日趨完善。

1.2 斷面水質考核實現歷史性突破

2020年，全市9個國考、34個省考以上斷面水質達標率100%，Ⅲ類水質比例分別為100%、97.1%，優于“十三五”終期目標22.2 和17.7 個百分點，同比分別提升11.1和8.9個百分點，達到“十三五”期間最好水平，跨入全省第一方陣。12 月，川場河亭湖區大慶路橋斷面、蘇北灌溉總渠濱海縣六垛閘斷面、濱海縣陳濤地龍斷面、通榆河東臺市化肥廠南斷面、海堤河響水縣十排斷面監測結果達Ⅱ類水標準。

1.3 集中式飲用水源地水質全部達標

目前，全市共監測集中式飲用水源地19 個，根據《江蘇省集中式飲用水水源地水文情報》，按年均值法評價，水源地達標率為100%。

1.4 生態河湖建設成效顯著

目前，全市成功打造26 條河長制樣本河道和226 條農村生態示范河道，建成水美鄉村141 個，金沙湖入選全省首批生態樣板河湖，大縱湖、射陽河閘入選江蘇最美水地標。阜寧縣、東臺市、建湖縣通過省級水生態文明建設試點驗收，金沙湖被江蘇省水利廳評為“江蘇省首批生態樣板湖”。

2 鹽城市生態河湖建設的探索和實踐

在全省率先出臺市級生態河湖行動計劃，圍繞“六穩”“六保”，推進水安全、水資源、水生態、水文化“四水同建”，為堅定走好“兩海兩綠”路徑、全面建設“四新鹽城”作出了新貢獻。

2.1 扎實推進水環境問題整治

實施農村河塘整治專項行動，組織開展農村黑臭水體排查識別，建立名冊臺賬，按照所有行政村全覆蓋的要求，疏浚整治村莊河塘2 875條，綠滿河堤，彰顯水綠特色。強化城市黑臭水體治理，全面摸清城市建成區黑臭水體底數，落實控源截污、清淤活水、長效管護以及生態修復責任和措施，定期公開整治進展，接受社會監督。堅持問題導向，加大整治力度，省、市人大常委會交辦51 個問題全部按期完成整改；16 個省級以上工業園區污水處理設施整治核查并形成整改報告，核查發現的9 個問題均已完成整改。

2.2 切實加大污染源控制力度

加強工業污染防治，在重點區域、重點行業執行國家水污染物特別排放限值。以化工等行業為重點，建立特征污染物監控體系，推進園區（開發區）廢污水循環利用，促進廢污水“零排放”。加強農業面源污染治理，化肥農藥使用量實現逐年削減；畜禽水產養殖污染治理全面推進，2020 年全市畜禽規模養殖場治理率達100%，“一蝦兩魚”高密度養殖場整治率達100%，秸稈綜合利用率達97.97%，比2015年提升7.6 個百分點。農藥包裝廢棄物回收處置試點和廢舊農膜回收工作全面推進，試點鄉鎮廢棄物回收裝置設置率100%、農藥包裝廢棄物回收總量達856.15 t，廢舊農膜回收率達82%。加強水上交通污染治理，港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠加快建設船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施，做好污染物轉運、處置設施的銜接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物接收處置需要。

2.3 加強生態河湖建設管理

嚴格落實斷面長制，建立“旬預警、月會商、季公開”機制，加快實施達標整治工程，推動水質提升。推廣河道、交通、綠化、垃圾、公共設施“五位一體”綜合管護模式，2020 年落實資金1.6 億元，落實管護人員近萬人、管護船只約5 000條。縱深推進河湖長制管理，鹽城市政府以8號令印發《鹽城市河道管理辦法》；市河長辦印發《鹽城市河湖長制工作高質量發展實施方案》，全市共落實市縣鄉村四級河湖長8 369 名、警長1 154 名，聘請老支書、企業家等民間河長511 名，全市各級河長累計巡河30 萬余次。開展河湖“兩違三亂”專項整治，排查整改1 840 個“兩違”問題和1 051個“三亂”問題，呵護美麗生態。

2.4 高度重視生態文化建設

堅持與河道整治同步規劃、同步設計、同步實施的“三同步”基礎上，按照“總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優美”綠化要求，對骨干河道兩岸實施植綠、造綠，并在部分河道兩岸建設生態林帶，布置休閑景觀，打造河岸綠色長廊，努力使河道兩岸成為沿河居民群眾游憩、休閑、運動、親水的主空間。建設水文化載體，實施東臺西溪水文化挖掘與傳承升級工程；依托灘涂濕地、湖蕩、自然保護區等資源，打造“東方濕地之都”的水文化品牌；以云梯關、范公堤、射陽河閘等古代和現代涉水景觀遺存為依托，深入挖掘歷史治水文化，傳承、創新和推廣涉水文化遺產。創建水美城鄉，組織創建省級及以上水利風景區，建成一批寓教于樂的水情教育基地，營造多樣化的濱水空間和水景觀，提煉海鹽文化，傳承治淮精神，打造水美鹽城。

3 繼續推進生態河湖建設的思考

“十三五”期間，鹽城生態河湖建設取得了較好成績，但與水美鄉村建設要求相比，目前只能算是起步階段，部分斷面水質剛剛達標，水質持續改善亟待加強；居民河道保護意識不強，仍存在向河道內傾扔垃圾、廢物現象；公眾對濕地保護了解不夠、保護意識淡薄；部分河道河堤裸露，存在水土流失問題，生態自凈能力較差，生態河湖建設任重而道遠。

3.1 完善工作體系

完善工作體系，充實河長制工作機構，充分發揮河長制成員單位作用，推動河長制信息系統運用，規范河長公示牌管護。優化拓展機制，建立跨區域河長制協同機制，細化實化農村河道河長制工作。發揮舉報電話、微信公眾號、網絡等監督作用，及時處置群眾和媒體反映問題。引導公眾參與，加大河長制宣傳，營造河湖保護良好氛圍；積極參加國家部委組織的“尋找最美河湖衛士”“逐夢幸福河湖”等活動，開展志愿服務，充分發揮“民間河長”“企業河長”作用，引導全社會廣泛參與河湖管理保護。

3.2 建立長效機制

健全河湖長日常巡查機制，進一步明確河道日常巡查責任主體、巡查范圍、工作要求、問題處置等；組織各地結合實際，制定細化本地區河道巡查管護實施細則，為強化河道日常管理工作提供制度保障。充分利用現代信息技術，采用無人機、遙感影像動態監測河湖資源開發利用狀況，提高河湖監管效率，為河湖管理保護提供依據。注重考核督查，發揮河長制作為高質量發展綜合考核內容的作用，創新考核方法，細化考核內容，充分運用全市河長制綜合管理平臺，及時通報各級河長巡河履職情況，推動河長履職到位。加大獎懲力度，對真抓實干成效明顯的地方、工作突出的集體和個人、河長制工作的典型和亮點，通過媒體、簡報、會議等形式進行宣傳和推廣，提請市級開展表彰，積極向部、省推薦表彰獎勵。對工作不力的地方和履職不實的個人，進行提醒、約談、通報，直至提請問責、追責。

3.3 加強水污染防治

推進水質達標整治，進一步加強水環境中有毒有害物質、持久性污染物、水生生物等監測預警能力建設，加大應急監測和快速監測能力投入，全面提升環境監測能力。嚴格落實斷面長制，健全“旬預警、月會商、季公開”機制，加快實施達標整治工程，推動水質提升。開展集中式飲用水水源地分類整治，開展“千噸萬人”水源地保護區問題隱患排查整治。強力推進治污減排，對技術水平落后、環境污染嚴重的小型工業企業發現一個、取締一個。推進船舶修造廠建成污染物接收、轉運、處置設施，加快規模化畜禽養殖場治理設施建設，進一步壓縮網圍養殖面積。加強依法行政，明確和界定河道管理和保護范圍，落實管理責任，依法開展巡查管理，嚴肅查處各類侵占填埋河道、河浜、河道水域等違法行為，糾正隨意向河道內傾倒各類生產生活垃圾等不良行為，嚴格審批、有效監管各類涉水項目的建設。堅持依法辦案，一查到底，有效地震懾和制止涉水違法行為的發生。嚴格查處環境違法企業、生態破壞事件和造成嚴重環境污染和生態破壞的責任人。

3.4 強勢推進生態河湖建設

開展岸線專項整治，加強岸線利用管理，組織開展整治工作，重點清理整頓各類違法侵占、破壞岸線資源的行為。清理、整合現有岸線，優化岸線資源配置，促進資源的節約集約使用和合理開發。進行河道邊坡整治，采取水生植物栽植、植被恢復、生態廊道建設、自然生態岸線維護等生態工程措施，努力推進水土保持與水源保護工作。積極推行河道、道路、綠化、垃圾、公共設施“五位一體”綜合管護模式，努力實現農村河道“五位一體”綜合管護及社會化管護全覆蓋。全面完成“兩違三亂”整治任務，繼續加大“兩戰”推進力度，實行項目化管理，掛圖作戰、逐項整改、對賬銷號，全面完成骨干河湖“兩違三亂”專項整治各項任務，并向農村河道延伸。