鄉村振興戰略背景下如何壯大農村集體經濟

郝立新

鄉村振興戰略是近年來我國平衡經濟結構，提升人民幸福指數和生活水平的重要戰略措施，中共十九大確定了鄉村振興戰略的重要內容，并對農村集體經濟進行合理的調控和建設，以決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務為鄉村振興的目標。我國振興戰略所主張的內容是堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標體系，建立健全的農村集體經濟體制，加快城鄉經濟融合發展的速度，推進農業農村現代化。發展壯大農村集體經濟是新時代對我國經濟發展的新要求，能夠提升農村基層黨組織建設力度，引導廣大農民實現共同富裕。

一、壯大農村集體經濟的重要性

我國是現存唯一的四大文明古國，在五千年的歷史長河中，農業在我國歷史發展中有著重要的地位，所以在新時期我國經濟發展將農業、農村以及農民放在了改革發展的首位，更加積極主動地探索農村土地所有權和經營權的問題。在當前的經濟結構中，要想促進農村經濟各地區更好發展，就需要將農村集體經濟作為農村經濟的重要內容，加強凝聚農村基層黨組織力量，進一步提升服務農村的能力和效果。從黨組織的角度和層面出發，農村集體經濟對我國經濟結構的調整和提升有很大的作用，我們一定要認識到農村集體經濟發展所具有的作用，再加上我國農村土地并不屬于個體私有，所以開展集體經濟有一定的優勢。由此看來農村集體經濟發展需要黨組織行使好自己的責任，增強使命感，始終保持思想和行動的高度一致，進而投入更多的精力在集體經濟工作當中。我國經濟存在的一個很大的問題就是城鄉經濟差異過大，這種嚴重的經濟差異已經阻礙了我國的進一步發展，也在很大程度上阻礙了我國社會主義的進程，農村經濟改革刻不容緩。

二、當前農村集體經濟發展所面臨的挑戰

1.內部改革動力不足

現階段很多人對農村的認識還停留在早年技術落后、人才凋零的階段，甚至很多村干部也認為農村沒有技術、沒有資金、沒有人才，所以并不具備發展集體經濟的條件，這種固有思維在很大程度上阻礙了農村集體經濟的改革和發展，導致缺少必要的改革主動性，想過去做，但是一直沒有做，外加上近年來經濟下行壓力加大，發展農村集體經濟存在著很大的政治風險和經濟風險，而且農村集體經濟發展存在著一個很大的弊端，那就是經營成功之后的收益歸集體所有，而經營失敗的責任卻是個人的，這無疑于動了很多人的奶酪，很難收取民心，無形中還容易落得埋怨，有時候經營管理出現問題會背負超高的債務，最終得不償失。正是因為這種農村集體經濟發展的局限性，使得很多農村干部存在著“不求有功，但求無過”的想法，沒有創新改革的決心和措施，導致農村經濟停滯不前，甚至出現落后退步的情況，與我國鄉村振興戰略目標背道而馳。

2.農村干部能力存在局限

鄉村由于地處偏僻，很難像城市那樣進行頻繁的經濟交流與交往，所以農村干部缺少對經濟市場的了解，經濟信息的獲取渠道也相對比較狹窄，再加上農村很難進行經濟拓展，導致農村干部實踐經營能力差，就算有一些特色資源或者稀缺經濟資源也會因為農村干部自身實力的不足而出現經濟發展困難的現象。最終農村集體經濟發展并不能達到預期的效果。

3.可以利用的資源有限

我國現階段農村生產制度仍然是家庭聯產承包責任制，大多數村莊將集體的土地、山林、水庫這些重要的農村發展資源承包到戶或者存留部分歸組所有，導致農村集體經濟發展可利用資源受到一定限制。以昌圖縣巨力精細蔬菜種植農民合作社為例，該合作社是在產權制度改革，走村社合一之路，壯大集體經濟的大形勢應運而生，位于昌圖縣八面城鎮開源村，三省交界，地理位置優越，交通便利，是八面城鎮主要的蔬菜集散地之一。合作社帶頭人有文化，懂經營，顧大局，以種植各類蔬菜外走為經營目標，這樣的合作社，發展初期，也曾經出現了承包土地，但是也無地可包的情況，究其原因，一方面有利用資源的主體處于觀望的狀態，不放心把資源流轉出去，再加上意識形態的局限性，留存的機動地就要分給各農戶耕種，不可以統一調用，導致農村集體的資源利用率較低，不利于農村集體經濟的可持續發展和收入，與我國鄉村戰略背景下對農村經濟發展的要求并不匹配。人力資源缺失也是農村集體經濟很難得到發展的重要原因，農村青壯年勞動力外流嚴重，一些有知識，有技術的年輕人都會去城里尋求高水平的發展，導致新型農村集體經濟缺少領路人和帶頭人，熟悉市場、經營、質量高的管理型人才也明顯缺失，人才短板一直沒有得到有效解決。

4.政策支持力度不夠

一部分項目苦于缺乏啟動資金，僅僅依靠上級的幾個指標和扶持資金很難進行大刀闊斧的改革和發展。有的農村辦理相關手續、證照的步驟復雜，審核要求也十分苛刻，導致經濟產品難以審批下來，不能在市場上進行流通，最終農村集體經濟發展受到限制。政府一直在提倡農村積極進行創新和發展，但是卻沒有從根本上解決農村的問題，比如人才流失問題，政府并沒有制定出有效的措施來留住人才，經濟項目的調控也很難做到科學合理，對一些缺乏管理人才的地區也沒有分配專業的技術指導團隊，導致農村的管理水平和技術指標難以滿足項目需求。當然最重要的就是政府對農村經濟發展的經濟扶持力度不足，比如項目立項、信貸力度、信貸額度、抵押政策、信貸門檻以及稅收優惠等相關資金扶持力度不夠，導致農村集體經濟發展陷入僵局。

三、發展壯大農村集體經濟的對策

1.解決思想意識問題

要想徹底貫徹國家鄉村振興戰略，統籌兼顧農村經濟發展，就必須摒棄掉以往對農村條件極度不自信的思想意識，從根本上改變對農村的固有偏見，基于此選擇和建設優秀的農村干部班子是重中之重。第一點要打破傳統的選人用人標準，更加多元化地思考農村干部的選取和培養方案，配強配好農村干部，選好帶領農村進行經濟發展的帶頭人，尤其是農村比較有話語權的村黨支部書記、村委會主任等，可以將有能力、思維靈活、懂得經營管理、有技術、有奉獻精神的人才選拔到農村領導崗位之中，讓更多的有志之士和有能力的人才加入到我國經濟建設的偉大事業中來，最大程度發揮出人力資源的作用和價值，以此來保證農村集體經濟的穩步發展和提升。第二點要全面從嚴進行黨的建設，強化黨對農村集體經濟發展的領導能力。黨中央在積極推進農村建設，加大資金投入的同時不妨成立督察小組，在農村干部中選擇能力強，品德高的農村干部成為督察小組成員，監督農村集體經濟的發展。另外也要多對農村干部進行思想政治教育以及國家經濟政策的普及，加強農村干部的技術能力和思想水平。第三點是要注重人才的培養和引入，農村人才流失是改革開放以來一直都存在的問題，農村的年輕人都懷揣著夢想一頭扎進了城市之中，導致農村的建設工作很難得以開展，人力資源成為了阻礙農村集體經濟發展的重要因素，所以國家應該出臺一些優惠政策，吸引和動員農村大學畢業生、外出的優秀務工人才、專業軍人等回鄉發展，帶頭進行集體企業的創辦，帶動自己家鄉經濟的發展。而且農村本地人在家鄉開創企業更有說服力，也更容易帶動大家投入到集體經濟發展的過程中，讓國家政府認識到農村經濟的蓬勃生機，從而引導更多的企業進行投資，或對信息、技術等方面的支持。

2.強化政府扶持力度

政府扶持是農村集體經濟發展的重要動力，但是很多時候就算看重某個經濟項目也很難獲得政府的支持，或者政府支持力度太小而夭折，所以要想壯大農村集體經濟就必須加強政府的扶持力度。第一點是構建正向的激勵扶持政策。正向的激勵扶持政策顧名思義就是通過一些優勢或者利益吸引政府進行大力度的投資，具體措施可以將財政扶持與考核機制相結合，采取“以獎代補”的舉措來解決農村集體公共基礎建設投入、精準扶貧和鄉村振興等領域的負債問題。解決完負債問題才能積攢更多的流動資金來應對各種經濟問題，也能加大農村集體經濟政治轉移的支付能力，從而有效地解決農村公共事業支出的增加和各項公共基礎設施支出增多的矛盾。第二點是強化精準扶持政策。政府對農村經濟項目的扶持力度本就有限，將有限的資金投入到最有價值，最有潛力的項目中自然會收獲更多，所以農村在進行立項申請的時候要著重突出項目的優勢以及可行性，精準預算農村集體經濟的剛性支出，以此來作為財政扶持的重要依據，從而保證政府每一步扶持資金都能夠發揮出最大的作用。只有將每一筆錢都花在“刀刃上”才能保證農村經濟的可持續發展，從而有效幫助農村集體經濟實現初期的資本積累和發展動員。第三點是擴大公共財政的農村覆蓋面。很多農村其實并不了解政府對農村經濟的扶持工作，這就導致一些農村借此機會申請扶持資金，搶占扶持名額，導致財政扶持很難達到預期的效果，所以對每一村級組織進行國家經濟政策以及扶持政策的普及是非常有必要的。政府可以安排相關人員下鄉到每一個村莊，為他們普及國家的扶持政策，有滿足條件的，并且有良好前景的就可以上報申請，從而促進農村集體經濟的發展和壯大。政府也需要明確農村集體經濟組織的事權和財權，根據公共事務和基礎設施建設的需要，逐步將農村集體經濟組織的經費支出納入到財政預算之中，從而切實解決農村集體經濟發展的壓力，營造出良好的經濟發展氛圍，讓更多的人都放心投入到經濟建設之中，從而實現共同富裕的戰略總目標。

3.探索新的發展路徑，走創新之路，多渠道發展

隨著經濟全球化的發展，我國經濟結構發生了翻天覆地的變化，很多原有的經濟建設和發展政策已經不適用于現階段的經濟發展，所以經濟改革正在不斷深入，鄉村振興戰略便是在此時被提出，并獲得很大的認可的。所以在鄉村振興戰略大背景下壯大農村集體經濟，其中很重要的一點就是探索創新。第一點是探索農村集體經濟的有效實現形式。我國土地面積廣闊，不同農村所處的地勢也天差地別，所以不同農村能夠推廣以及發展的經濟模式也有很大不同。對于那些有資源優勢的農村集體，完全可以根據資源的特點，因地制宜發展資源經濟，也就是傳統意義上的“靠山吃山靠水吃水”。而對于那些在地勢上并不占優勢，所能夠利用的資源也有限的農村集體，最好能夠建立起可持續的產業鏈，提高農產品的加工，或者增加資源附加值，另辟蹊徑發展農村集體經濟。在壯大農村集體經濟的過程中可以將農村經營性資產采用農村集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產置換和BOT模式來提升資產利用率，增加集體經濟有效實現的概率。第二點就是開展多元化的農村集體經濟合作模式。農村經濟的轉型工作還需要比較漫長的過渡過程，集體經濟要想快速壯大就免不了需要加快農村經濟經營方式轉型升級的速度，選擇更加適應市場體制的經營方式。以昌圖縣巨力精細蔬菜種植農民合作社為例，創業初期，困難重重，村兩委班子不斷探討各種合作形式，以“四議一審兩公開”為依托，號召黨員，從我做起，以土地入股，雙方簽訂協議，保底分紅，在2020年，成功和農戶簽署了350畝土地入股協議，大部分用于種植蔬菜，合作社和農戶風險共擔，利益共享，入股農戶效益可觀，合作社下一步準備打造出具有自己優勢的農村特色品牌產業，充分依托農村所擁有的自然資源、經濟基礎、人文等優勢，進行合理的包裝，深入挖掘農村集體資產的綜合價值，培養出自己具有特色優勢的鄉村產業。第三點是探索產業融合發展的農村集體經濟項目。農村經濟的發展免不了要圍繞農業，因此可以以農業為基礎，向農產品加工、農村服務業方面靠攏，并構想出一個能夠吸引人眼球的噱頭，成立一個有發展潛力的項目。可以強化農業的“接二連三”，強化農產品加工的“接一連三”，強化休閑農業的“接二連一”，打造出適合農村經濟發展的集體經濟項目產業鏈和多元發展的產業結構，充分激活和利用各項有利的發展要素，深度挖掘集體經濟項目的附加值，加快農村集體經濟發展壯大的速度。

4.構建長效機制

要想促進農村集體經濟發展到一個比較高的水平，就需要與現代經濟發展相配合，構建出一個股份經濟合作社，并制定出科學合理的經濟合作社長期發展機制。首先要打造出一直具有高水平，高技術能力的管理人才隊伍，以此來確保農村集體經濟組織的有序運行，避免出現管理混亂的情況?？梢詤⒖冀梃b一些地方的成功經驗，綜合考慮不同農村的不同情況，制定出最合理的制度措施。合作社的理事長不一定由農村干部擔任，可以通過投票選舉的方式選擇出有經驗，有經營管理能力的村民擔任，全面負責合作社的經營活動。對于沒有管理人才的農村，政府可以調動優質的人才，或者可以以享有的資源、資產入股到農村農業產業化龍頭企業或者一些實力比較雄厚的農民專業合作社，以此來實現集體資產的增值保值，確保我國經濟的平穩發展。

5.規范有效管理制度

任何工作都離不開管理，就壯大農村集體經濟而言，同樣需要規范管理平時的經濟制度。第一點要管理農村集體經的“三資”，從資金、資產、資源以及經濟合同入手，對農村集體經濟中的“三資”進行全面嚴謹的清查，以此來落實財務管理工作。對于所清查到的數據信息要借助現代化的信息處理工具進行等級、上報以及備份，以此來監督農村集體經濟發展平穩正常，繼而從“三資”到“三變”完美過渡。第二點是要完善農村集體經濟財務公開制度。農村內部在發展集體經濟的時候應該成立村務監督管理委員會和村民理財小組，以便能夠及時真實地公開相關信息，對財務公開活動進行監督，有疑問的票據或者金額也能夠及時發現。這種曬在陽光下的賬目監督方法能夠充分保證村民的知情權和參與權，確保農村集體資產不流失。第三點是要強化農村集體經濟管理主體責任。農村要注重農村集體資產產權歸屬不明確的問題，規范農村財務管理，加快建立起符合社會經濟要求的農村集體經濟運營機制，貫徹落實國家的新政策，保證提升農民的生活質量，促進我國經濟快速發展。

總結：鄉村振興戰略是新時代我國對農村經濟的新目標，只有不斷壯大農村集體經濟，認識到農村經濟發展的問題，才能真正意義上實現農村經濟質的飛躍。