大數(shù)據(jù)形勢(shì)下高等職業(yè)院校稅費(fèi)籌劃研究

荊 珊

一、當(dāng)前高等職業(yè)院校稅費(fèi)籌劃面臨的形勢(shì)

（一）當(dāng)前高等職業(yè)院校稅費(fèi)籌劃明顯滯后國(guó)家治理體制改革步伐,導(dǎo)致籌劃戰(zhàn)略不清晰

1.改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。高等職業(yè)院校賴以生存發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，特別是黨的十八大以來各項(xiàng)改革突飛猛進(jìn)，突破了傳統(tǒng)束縛，形成了與新時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)基本相適應(yīng)的治理體系和制度體系。在黨和國(guó)家的組織架構(gòu)上，為加強(qiáng)國(guó)家治理體制方面的改革頂層設(shè)計(jì)，相繼重組或建立中央深化改革委員會(huì)、中央依法治國(guó)委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)等等議事和決策機(jī)構(gòu)。對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，原則上一個(gè)事項(xiàng)由一個(gè)部門扎口管理。全面加強(qiáng)人大工作，2021年10月召開我黨歷史上第一次人大工作會(huì)議。總之，國(guó)家治理體系越來越科學(xué)，越來越高效。改革開放以來的粗放式的管理格局發(fā)生了徹底改變，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律和經(jīng)濟(jì)治理體系。

2.我國(guó)財(cái)稅治理體系發(fā)生劃時(shí)代變革。隨著新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，財(cái)政稅務(wù)等政府部門的職能調(diào)整和整合顯著提高了監(jiān)管能力。2018年以來根據(jù)黨和國(guó)家部署，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的新一輪機(jī)構(gòu)改革，深化了大部門制改革，順應(yīng)了信息技術(shù)進(jìn)步形勢(shì)，搭建出我國(guó)財(cái)稅治理現(xiàn)代化的基本框架，為完善財(cái)治理體系奠定了基礎(chǔ)。這次改革以后，從組織上來看，整合了原國(guó)稅、地稅，合并后的稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行以上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，同時(shí)將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和各項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門管理。從業(yè)務(wù)上來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)由以前專門負(fù)責(zé)稅款征收的機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成同時(shí)負(fù)責(zé)征收稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入的綜合性征收機(jī)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的信息來源更廣了，信息量更大更全面了。在技術(shù)上，在通過金三系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)稅收信息化管理的基礎(chǔ)上，也將社保和非稅收入納入金稅三期系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織等所有繳費(fèi)納稅主體的大數(shù)據(jù)管理。這種變革，是劃時(shí)代的。

3.稅收法律體系不斷完善。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都提出了稅收法定原則，確定了到2020年實(shí)現(xiàn)稅收法定的總體目標(biāo)。近年，除了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》外，先后進(jìn)行了燃油稅改革、“營(yíng)改增”改革、消費(fèi)稅和環(huán)境保護(hù)稅等方面的改革，對(duì)具體的稅種條例進(jìn)行修改，成熟一個(gè)，立法一個(gè)。截止2021年12月31日，目前我國(guó)18個(gè)稅種（不含關(guān)稅），已經(jīng)有12個(gè)通過立法，形成了法律。此外，據(jù)《國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》，增值稅法草案、消費(fèi)稅法草案、關(guān)稅法草案等亦提交全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入領(lǐng)域，隨著包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和土地出讓金等非稅收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，下一步相關(guān)政策和法律的規(guī)范工作也已經(jīng)提到議事日程。因此，可以預(yù)期，我國(guó)立法體制機(jī)制不斷得到完善，以良法善治推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的格局正在形成。高等職業(yè)院校開展稅費(fèi)籌劃的法律依據(jù)也越來越充分，環(huán)境也越來越成熟。

4.稅收法定的國(guó)家立法、執(zhí)法和監(jiān)督體制保障能力不斷增強(qiáng)。黨和國(guó)家為確保法律和制度得到真正貫徹落實(shí)，2018年3月成立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、國(guó)家審計(jì)委員會(huì)，同時(shí)在2018年3月的機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)檢察、公安等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了職能調(diào)整。稅務(wù)部門在這次機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化了稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)和人員配置。確保了財(cái)稅法律法規(guī)從立法、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)得到全面貫徹。2021年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，提出到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)，形成國(guó)內(nèi)一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。

（二）當(dāng)前高職院校外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境方面大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步快，呈現(xiàn)全面“電子化”特征

最新一輪大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)通訊等為技術(shù)基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素流動(dòng)方式，形成了新的生產(chǎn)和交易流程，突出表現(xiàn)為市場(chǎng)交易和政府活動(dòng)的“電子化”。一是商品交易和經(jīng)濟(jì)合同電子化。電子商務(wù)野蠻生長(zhǎng)，淘寶、京東、抖音直播等新商業(yè)銷售形式都以令人瞠目結(jié)舌的速度發(fā)展，無論從銷售產(chǎn)品的品種數(shù)量，還是銷售額，都迅速搶占了重要領(lǐng)地，實(shí)體零售被逼到了墻角。很多城市的實(shí)體零售店由于房租、人工費(fèi)用增長(zhǎng)，以及銷售被線上擠壓，而關(guān)閉門店。線上交易與線下交易有顯著不同，線上交易基本是以電子合同的形式來實(shí)現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)民法典》第三篇第二章第四百六十九條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式”“書面形式是合同書、信件、電報(bào)、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式”“以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式”。二是電子(數(shù)字)貨幣，即：數(shù)字人民幣。為適應(yīng)電子商務(wù)和電子政務(wù)的需求，各國(guó)紛紛加大對(duì)數(shù)字貨幣的研發(fā)。2020年8月，中國(guó)商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)。據(jù)頭條百科資料，目前全面試點(diǎn)地區(qū)已達(dá)28個(gè)省市（區(qū)域）。三是電子政務(wù)票據(jù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”“電子政務(wù)”已發(fā)展多年，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)方興未艾。2021年3月，全國(guó)兩會(huì)2021年政府工作報(bào)告明確提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”。“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)策略下，電子政務(wù)的發(fā)展日益成為新時(shí)代政府工作的主要渠道，各種電子票據(jù)應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生。電子收費(fèi)票據(jù)、電子稅票等逐漸代替紙質(zhì)票據(jù)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局部署，自2020年12月21日起，在天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶、四川、寧波和深圳等11個(gè)地區(qū)的新辦納稅人中實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化。2021年1月21日起，在其余地區(qū)的新辦納稅人中實(shí)行專票電子化。根據(jù)規(guī)定，自2021年1月1日起社會(huì)公眾可以直接使用財(cái)政電子票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷，相關(guān)單位也可以直接使用財(cái)政電子票據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)入賬和檔案管理。四是電子發(fā)票和電子檔案。2013年12月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、財(cái)政部辦公廳、稅務(wù)總局辦公廳、國(guó)家檔案局辦公室聯(lián)合下發(fā)通知開展電子發(fā)票和電子會(huì)計(jì)檔案綜合試點(diǎn)工作，決定在北京、上海、重慶、青島、深圳、南京、杭州、成都等城市開展試點(diǎn)。

（三）當(dāng)前高職院校稅收籌劃管理機(jī)制不完善，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)

一是對(duì)科技進(jìn)步的理論研究準(zhǔn)備不足。往往是實(shí)踐在前，理論在后。應(yīng)該根據(jù)新技術(shù)新政策新趨勢(shì)，進(jìn)行超前的理論工具儲(chǔ)備。高職院校稅收籌劃沒有通盤規(guī)劃。稅收籌劃法規(guī)政策研究滯后籌劃方法不能很好滿足需求。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，明確提出了加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)。“深化大數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用”，并提出要實(shí)現(xiàn)“精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治”。財(cái)政稅務(wù)部門大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，必將深刻影響財(cái)政稅收生態(tài)，客觀上要求高等職業(yè)院校必須跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐和節(jié)奏。二是對(duì)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)研究不夠細(xì)致。財(cái)政稅收法律法規(guī)比較龐雜，對(duì)職業(yè)院校管理人員來說比較陌生。“隔行如隔山”，造成職業(yè)院校稅費(fèi)法規(guī)的研究不夠深入，沒有充分運(yùn)用有關(guān)政策，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)和損失。三是主動(dòng)防范稅收財(cái)政稅收法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全。一方面，高等職業(yè)院校的業(yè)務(wù)越來越市場(chǎng)化，再沿襲機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式和理念，已經(jīng)不合時(shí)宜，不能適應(yīng)目前高等院校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展和納稅繳費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，依法治國(guó)、依法行政理念得以加快落實(shí)，以往粗放式的管理，會(huì)產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、高等職業(yè)院校稅收籌劃應(yīng)對(duì)策略和措施

（一）主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，讓稅收籌劃戰(zhàn)略為學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)

一是稅費(fèi)籌劃應(yīng)以高等院校主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為核心目標(biāo)，不能為了節(jié)約稅費(fèi)成本而影響主要教學(xué)業(yè)務(wù)開展。2021年10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出了職業(yè)教育2025年近期目標(biāo)和2035年中長(zhǎng)期目標(biāo)。可以預(yù)見，職業(yè)教育必將迎來前所未有的跨越式發(fā)展。而稅費(fèi)籌劃策略應(yīng)該服從服務(wù)于職業(yè)院校整體發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展任務(wù)提供支撐。二是對(duì)稅費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)問題需要全面評(píng)估。新中國(guó)成立后，直至改革開放初期，我國(guó)稅收和非稅收入方面的征繳一直不太規(guī)范。稅收方面，經(jīng)過1994年稅制改革、近期的“營(yíng)改增”改革，稅種已經(jīng)相對(duì)固定，并確立了稅收法律主義原則，主要稅種的征收大部分已經(jīng)通過立法，一些暫時(shí)未立法的稅種，也已經(jīng)納入立法規(guī)劃。非稅收入方面2018年3月明確劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征繳，預(yù)期非稅收入征繳法制化、規(guī)范化建設(shè)也已提上日程。稅費(fèi)繳納義務(wù)作為財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，蘊(yùn)含了不小的法律風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)院校在制定學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要統(tǒng)籌考慮。三是對(duì)稅費(fèi)繳納義務(wù)方面涉及的稅種和稅額需要有比較準(zhǔn)確的評(píng)估。職業(yè)院校在進(jìn)行稅費(fèi)籌劃事項(xiàng)時(shí)，不僅要對(duì)具體的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)也要對(duì)涉及的具體稅費(fèi)種，以及發(fā)生繳納義務(wù)的具體環(huán)節(jié)和具體數(shù)額進(jìn)行籌劃和評(píng)估。而且這種評(píng)估一定要事前預(yù)估，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌來實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)繳納義務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化選擇。

（二）順著學(xué)院運(yùn)營(yíng)流程梳理涉及稅費(fèi)種的具體要素

一是要結(jié)合自身特點(diǎn)，分析運(yùn)營(yíng)過程中主要涉及哪些稅費(fèi)。比如，院校在開辦、新建或者新購(gòu)置過程中，涉及的稅費(fèi)種類多，數(shù)額較大且比較集中，應(yīng)該在項(xiàng)目前期論證、立項(xiàng)和具體實(shí)施中，全面充分的考慮稅費(fèi)繳納問題；日常管理中材料的購(gòu)領(lǐng)用存問題，資金借貸問題，院校設(shè)施日常維護(hù)問題，具體涉及稅費(fèi)問題，都要經(jīng)過院校稅費(fèi)籌劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)行細(xì)致研究。二是對(duì)涉及的稅費(fèi)進(jìn)行有無籌劃空間的評(píng)估。開展這項(xiàng)評(píng)估要堅(jiān)持幾個(gè)原則：要堅(jiān)持稅費(fèi)籌劃服從整體運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的原則，要堅(jiān)持稅費(fèi)籌劃和具體業(yè)務(wù)統(tǒng)籌開展的原則，要堅(jiān)持事前籌劃、全過程跟蹤、事后評(píng)估的原則，要堅(jiān)持效率效益原則。三是對(duì)稅費(fèi)繳納和稅費(fèi)籌劃進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。首先稅費(fèi)繳納和稅費(fèi)籌劃要符合職業(yè)教育法律法規(guī)的要求；其次，稅費(fèi)繳納和稅費(fèi)籌劃要符合稅費(fèi)法律法規(guī)實(shí)體法的要求；再次，稅費(fèi)繳納和稅費(fèi)籌劃要符合稅費(fèi)法律法規(guī)程序法的要求；最后，要制定稅費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和內(nèi)部責(zé)任追究制度。

（三）將專業(yè)化的稅費(fèi)籌劃貫穿學(xué)院運(yùn)營(yíng)全過程

一是要嚴(yán)格在法律法規(guī)政策框架下開展稅費(fèi)籌劃。稅收籌劃應(yīng)遵守的法律依據(jù)法律層級(jí)分別為：憲法、稅收實(shí)體法和稅收程序法。《中華人民共和國(guó)憲法》是國(guó)家根本大法，在我國(guó)法律體系當(dāng)中具有最高的地位，最高的法律效力。《中華人民共和國(guó)憲法》第五十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”。作為稅收工作一部分的稅收籌劃，其根本依據(jù)理所當(dāng)然也是憲法。目前稅收程序方面的法律主要是《中華人民共和國(guó)稅收管理法》，應(yīng)當(dāng)說，稅收程序方面的法律，我國(guó)立法仍還有很長(zhǎng)的路要走，目前急需進(jìn)行《稅收基本法》的立法調(diào)研和論證。在程序性法律不是很健全的情況下，目前稅收籌劃更需要全面了解和掌握我國(guó)稅收程序方面的法律和規(guī)定，規(guī)避稅收遵從方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。稅費(fèi)實(shí)體法方面，近年來，各稅種的立法步伐明顯加快，稅收實(shí)體法已基本到位。但是，非稅收入費(fèi)種方面的實(shí)體法，目前仍然很少，法律層級(jí)比較低。如果把握不好，會(huì)給工作帶來困惑。二是要用專業(yè)化的稅費(fèi)籌劃方法。稅費(fèi)籌劃在國(guó)外發(fā)展比較好、起步比較早。國(guó)內(nèi)近年發(fā)展非常快，相關(guān)方面的專業(yè)性書籍和論文很多，對(duì)納稅繳費(fèi)主體進(jìn)行籌劃。院校在具體業(yè)務(wù)開展中充分運(yùn)用現(xiàn)有政策，就業(yè)務(wù)主體進(jìn)行合理籌劃。對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展進(jìn)行適用高稅率還是低稅率方面的籌劃。既有利于社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，也有利于本單位經(jīng)濟(jì)效益的最大化。目前，對(duì)于職業(yè)院校來說，稅費(fèi)籌劃的專業(yè)性方法主要有幾下幾種思路：第一種思路是對(duì)稅費(fèi)繳納主體進(jìn)行籌劃，通過對(duì)稅費(fèi)繳納主體稅費(fèi)駐地、單位性質(zhì)和行業(yè)等方面的合法合理規(guī)劃，達(dá)到節(jié)省稅費(fèi)成本的目的；第二種思路是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行事前籌劃，通過籌劃，達(dá)到優(yōu)化稅費(fèi)繳納環(huán)節(jié)、繳納時(shí)間、繳納稅種等方面的目的。第三種思路進(jìn)行稅費(fèi)繳納程序方面的籌劃。三是對(duì)涉及學(xué)校教師和學(xué)生的個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)進(jìn)行籌劃。院校應(yīng)該提供力所能及的支持，這也應(yīng)該是職業(yè)院校稅費(fèi)籌劃管理的重要內(nèi)容。

（四）立足提高效率效益，做好稅費(fèi)籌劃保障

一是稅費(fèi)籌劃應(yīng)有專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員隊(duì)伍作為保障。應(yīng)該看到，以往大部分職業(yè)院校對(duì)稅費(fèi)籌劃重要性的認(rèn)識(shí)不足，不像企業(yè)那樣重視稅務(wù)管理和稅收籌劃問題，這種局面急需轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校應(yīng)要在稅費(fèi)籌劃管理方面投入足夠的人力資源，要有專門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)和相對(duì)較為固定的人員開展這方面的工作。相關(guān)人員要能參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，閱讀學(xué)院相關(guān)文件，能夠提出及時(shí)的建議，輔助學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在稅費(fèi)籌劃方面做出決策。要訂閱相關(guān)資料，鼓勵(lì)稅費(fèi)籌劃人員通過參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、課題研究等多種方式，提高稅費(fèi)籌劃政策和業(yè)務(wù)水平。二是建立銜接有序運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的稅費(fèi)籌劃保障機(jī)制。在人力和組織保障上，可以成立學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各系部分管主任為成員的稅費(fèi)籌劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)部，可以采用團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作方式，抽調(diào)稅費(fèi)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好、有培養(yǎng)潛力的骨干人員組成專家團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稅費(fèi)籌劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)咨詢、制度建設(shè)、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)度、考核反饋等工作。在財(cái)力保障上，要舍得下本錢，“只有把雞喂飽才能下更多的蛋”，適當(dāng)?shù)耐度胧钱a(chǎn)生稅費(fèi)籌劃效益的前提，要加大對(duì)稅費(fèi)籌劃必須的辦公場(chǎng)所、設(shè)備、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)和圖書資源等方面的投入。三是堅(jiān)持院校校內(nèi)資源和校外資源相結(jié)合，學(xué)校有能力自辦效益高的，可以自辦，否則，可以通過采取購(gòu)買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)。