高校國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

宋 歡

高校為了提升辦學水平和辦學規(guī)模，需要大量購買資產(chǎn)去改善教學科研條件。由于各種原因使得許多高校資產(chǎn)只是停留在量的增長上，利用效率低，損毀浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，這都對高校的資產(chǎn)管理者的專業(yè)技能提出了更高的要求。提升國有資產(chǎn)管理水平，應對管理中的突出問題，增加資產(chǎn)使用效益是資產(chǎn)管理者避無可避的問題。

一、加強高校國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）提升高校管理水平

新時期國家對提高高等教育質量和加強質量保障提出了一系列要求。為了提升辦學質量，高校國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量增長迅速，使得管理難度加大，傳統(tǒng)的管理模式弊端愈發(fā)明顯，集中體現(xiàn)在無法有效結合人、財、物等資源，無法發(fā)揮國有資產(chǎn)的自身價值，由此嚴重制約了高校的發(fā)展。高校有必要全員參與其中，對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題進行反思，轉變思路，根據(jù)高校自身情況創(chuàng)新和完善管理的理念、體制和制度，以適應新時代的管理需要，從而在這個過程中提升高校的科學化管理水平。

（二）推動高?？平淌聵I(yè)發(fā)展

高校的國有資產(chǎn)一定程度上反映了學校的綜合實力，是確保教研工作正常進行的基礎。近年來各高校為了提升自身的教學和科研水平，都購進了大量先進儀器。如何避免大型儀器的重復購置，提高儀器的使用率，以及后期儀器的維護保養(yǎng)等問題，直接影響著高?？平淌聵I(yè)的發(fā)展。因此，加強國有資產(chǎn)管理至關重要。

（三）促進高校服務社會

高校作為一個社會公共機構，在社會發(fā)展中所承擔的角色越來越重要，對其服務社會的能力要求也越來越高。為了提高高校資產(chǎn)服務社會的能力，提升資產(chǎn)管理水平尤為重要。高校需要強化資產(chǎn)管理，向社會提供活動場所，為社會出人、出智，助力中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮資產(chǎn)的獨特價值，擔當起社會所賦予的使命。高校的資產(chǎn)管理水平能體現(xiàn)其服務社會、貢獻社會的能力。

二、當前高校資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）軟件入賬與否區(qū)分不明確

高校無形資產(chǎn)包括土地、軟件、專利權、著作權等等。購買的軟件應該費用化卻計入固定資產(chǎn)，例如購買的一年使用權后續(xù)需要續(xù)費的軟件，此類軟件應該費用化，不應計入固定資產(chǎn)。此外根據(jù)《高等學校固定資產(chǎn)分類與代碼》中分類，計算機軟件在通用設備中與無形資產(chǎn)中都含有此類，相應購置的軟件屬于固定資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)界定不準確。

（二）資產(chǎn)管理部門與財務部門帳帳不相符

一是資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)個別資產(chǎn)分類不一樣，資產(chǎn)系統(tǒng)中分類更詳細，致使資產(chǎn)部門與財務部門資產(chǎn)大類價值不一樣。二是部分高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)沒有相互連通，且部門不同，一直以來都是資產(chǎn)部門重視實物管理，財務部門重視賬務管理，一般一年對賬一次，致使有些資產(chǎn)財務部門未見資產(chǎn)部門的入賬單就進行報銷，還有部分資產(chǎn)部門已入賬，財務部門報銷單未計入固定資產(chǎn)，進而造成兩個部門的國有資產(chǎn)價值賬賬不相符。三是財務部門對固定資產(chǎn)記錄入賬設置不夠詳細，有的財務部門在登記固定資產(chǎn)時只是記錄固定資產(chǎn)總值，沒有反映固定資產(chǎn)詳細信息，導致財務賬面價值無法反映資產(chǎn)構成及數(shù)量，導致實物脫離賬面價值的控制。四是財務會計信息變更不及時，如對固定資產(chǎn)調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬，對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬，造成資產(chǎn)管理部門與財務部門資產(chǎn)價值不同。

（三）固定資產(chǎn)賬實不符

資產(chǎn)管理系統(tǒng)中賬目與實物對不上，致使學校固定資產(chǎn)實際存量不明確。由于管理疏漏，使部分固定資產(chǎn)卡片帳與實物不符。具體表現(xiàn)：第一，資產(chǎn)丟失或損毀；第二，實物與資產(chǎn)系統(tǒng)中登記記錄的規(guī)格型號不一致；第三，當外單位、企業(yè)或個人對學捐贈的實物資產(chǎn)，沒有及時辦理入賬登記手續(xù)；第四，對于已經(jīng)申請審批通過的需要報廢的資產(chǎn)沒有及時辦理報廢手續(xù)。

（四）儀器設備重復購置、利用率低

第一，高校各院系經(jīng)濟獨立，都有權根據(jù)自己部門需要購置資產(chǎn)。在購置儀器時，沒有從學校整體層面去考慮，缺乏對購置計劃的可行性研究，針對計劃購置資產(chǎn)的使用頻率、參數(shù)指標等需求不清晰，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盲目購置資產(chǎn)；第二，個別部門壟斷資產(chǎn)使用權，使通用的且使用頻率不是非常高的資產(chǎn)無法在部門間進行調(diào)劑，造成個別資產(chǎn)用完后便長時間處于閑置狀態(tài)，無法充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值，造成資源浪費，第三校內(nèi)沒有統(tǒng)一全校資產(chǎn)明細平臺，部門之間資產(chǎn)調(diào)配使用困難，導致有些設備多次購買，使得個別設備整體利用率不高。

（五）各院系部門固定資產(chǎn)管理意識相對淡薄

首先各系部雖設有固定資產(chǎn)管理人員，但基本上是“誰使用誰保管”，保管人員眾多，當固定資產(chǎn)使用人、使用地點等信息發(fā)生變更時，資產(chǎn)系統(tǒng)信息更新不及時，資產(chǎn)標簽張貼不到位，導致資產(chǎn)賬與實物對應不上；其次，對資產(chǎn)的日常維護和保管不重視，很多固定資產(chǎn)因為管理不善造成資產(chǎn)使用年限大大縮短甚至報廢，對于部門固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理不能做到心中有數(shù)，造成資產(chǎn)管理的不規(guī)范。其次固定資產(chǎn)管理的基本目標是要求賬實相符。這就需要每年定期通過資產(chǎn)清查對固定資產(chǎn)的使用單位、使用人、存放地點、規(guī)格型號等信息進行仔細核對，但是由于資產(chǎn)管理部門人員配置原因及各使用單位配合重視程度不同，資產(chǎn)清查只是形式化，無法真正解決問題。

（六）資產(chǎn)管理人員欠缺專業(yè)能力

資產(chǎn)管理人員欠缺相應的財務知識，大多數(shù)只停留在利用資產(chǎn)軟件進行登記入賬、變更信息、查詢資產(chǎn)等基本功能，沒有充分利用資產(chǎn)管理軟件的圖表功能與財務軟件自動對賬功能等，數(shù)據(jù)挖掘、分析、應用不足，無法為資產(chǎn)配置使用、資產(chǎn)運行與維修，業(yè)績考核等提供強有力支撐，使資產(chǎn)管理效率大打折扣。

（七）資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財政系統(tǒng)沒有準確對接

目前高校都會使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行日常資產(chǎn)管理，例如日常資產(chǎn)調(diào)撥、變更、入賬、查詢等工作，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財政系統(tǒng)之間相互獨立，財政系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間未能實現(xiàn)互聯(lián)互通，或者就是資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行信息變化時財政系統(tǒng)也需進行相同的重復操作，這就使工作效率低下；或者就是只在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行日常管理操作，財政系統(tǒng)只是年終進行報表上報工作，這就使得資產(chǎn)系統(tǒng)中資產(chǎn)進行調(diào)整時財政系統(tǒng)中存量資產(chǎn)信息尚未調(diào)整；再者，資產(chǎn)系統(tǒng)與財政系統(tǒng)中個別大類對應不上，導致個別大類資產(chǎn)總值對應不上，相應的兩個系統(tǒng)中的折舊金額不一致，兩個系統(tǒng)相互獨立，沒有準確對接，難以達到財政系統(tǒng)對各單位日常使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)的監(jiān)管。

三、引發(fā)高校資產(chǎn)管理問題的原因

（一）資產(chǎn)管理制度不完善

有的高校國有資產(chǎn)管理沒有可以依據(jù)的管理制度，欠缺解決實際問題的管理辦法，學校人員在進行部門調(diào)動的時候沒有辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，導致最后賬實不符甚至資產(chǎn)流失，而且缺乏從資產(chǎn)購置到下賬整個生命過程的監(jiān)督，沒有將相應的管理責任落實到個人，當資產(chǎn)出現(xiàn)賬實不一致、損毀或丟失時無法追究相關人員的責任，使得高校資產(chǎn)管理相對混亂。

（二）管理隊伍業(yè)務素質低

隨著時代的發(fā)展，所需統(tǒng)計上報的報表及數(shù)字越來越詳細，報表之間的關聯(lián)越來越緊密。有的高校國成立資產(chǎn)管理處，但資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)技能，資產(chǎn)管理處人員短缺，而且40以上員工居多，無法深入挖掘財政系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務軟件等相互連接貫通，使得資產(chǎn)管理主要依靠人力，常規(guī)的資產(chǎn)管理方法已經(jīng)無法應對資產(chǎn)管理中越來越復雜多樣的問題，且針對資產(chǎn)管理方向的業(yè)務培訓力度不夠，資產(chǎn)管理學習平臺不完善，使得資產(chǎn)管理制度落實不徹底。

（三）資產(chǎn)配置不合理

隨著近年高校資產(chǎn)增長迅速，各院系盲目購買儀器，缺乏科學的論證，同時購買回來的資產(chǎn)尤其是大型資產(chǎn)共享率不高。主要原因有以下幾點：第一，無共享意識，普遍存在誰買誰用的思想，由于存在設備維修、保養(yǎng)、管理等等問題，部門與部門之間設備共享積極性不高。第二，缺乏共享平臺，尤其是學校與外界之間的共享。由于高校與外界間的共享涉及到預約、時間安排、費用等問題的制約，極大限制了資源共享。第三，缺乏溝通渠道，高校內(nèi)部資產(chǎn)種類多樣，部門與部門之間互通的渠道少也嚴重制約了資產(chǎn)的使用效率。

（四）缺乏相應的考核方法

許多高校重采購輕管理，資產(chǎn)從購置到退出需要進行維修與保養(yǎng)、資產(chǎn)變動、出租出借、報廢下賬等等，各個環(huán)節(jié)都需要相應的管理評價指標，管的好沒有獎勵措施，管的差無處罰措施，管理人員對資產(chǎn)管理重視程度不高，使得高校整體資產(chǎn)管理混亂、利用率低。

（五）資產(chǎn)管理與財務管理未進行有效銜接

許多資產(chǎn)管理部門與財務部門孤立管理，兩個部門溝通不夠，對同一政策的理解不同，賬賬核對不及時，賬務處理有先有后，導致相同口徑的不同報表填報的數(shù)據(jù)不一致。

（六）信息化建設技術落后，不能滿足管理需求

現(xiàn)有的信息化技術無法實現(xiàn)對資產(chǎn)整個生命周期的追蹤監(jiān)管。從資產(chǎn)購入、使用到處置整個過程中，資產(chǎn)的利用率、資產(chǎn)配置率、資產(chǎn)使用年限等情況無法進行自動統(tǒng)計，需要一個一個按資產(chǎn)編號分門別類挑揀出來，無法高效快速生成符合條件的報廢資產(chǎn)，系統(tǒng)無法根據(jù)單位人數(shù)提示資產(chǎn)配置數(shù)量是否已經(jīng)超標，且系統(tǒng)可能隨時出現(xiàn)崩潰導致數(shù)據(jù)丟失，需要隨時做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份。

四、完善高校資產(chǎn)管理工作的對策

（一）健全資產(chǎn)管理組織機構，明確資產(chǎn)管理職責

健全的資產(chǎn)管理組織機構是有效使用資產(chǎn)的先決條件。確立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產(chǎn)管理政策。首先，在學校黨政領導下，設立國有資產(chǎn)管理處，依法規(guī)開展工作，為學校教學科研提供服務。其次，按資產(chǎn)的不同形態(tài)和種類，理順資產(chǎn)歸口管理部門，比如資產(chǎn)處復責行政設備及房產(chǎn)管理，財務負責資產(chǎn)價值核算，后勤負責生活設施、土地及建筑物的管理，從而避免出現(xiàn)多頭管理或真空管理狀態(tài)。第三，實行國有資產(chǎn)委員會、資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)使用單位的三級管理方針，逐級落實資產(chǎn)管理崗位職責。最后，委任各級管理的負責人和責任人，責任落實到人，明確職責，實現(xiàn)權利和責任的統(tǒng)一。

（二）建章立制，資產(chǎn)管理精細化

目前，國家已出臺了相應的國有資產(chǎn)管理政策，各高校在認真貫徹執(zhí)行國家政策文件的前提下，要結合本校發(fā)展情況，建立與學校固定資產(chǎn)體系匹配的規(guī)章制度，細化完善資產(chǎn)的采購、驗收、維護、清查、報廢等環(huán)節(jié)的制度，保證資產(chǎn)在使用和管理過程中有章可循。以采購大型設備為例，必須使用單位提出申請，國有資產(chǎn)管理處邀請相關領域內(nèi)的專家教授做好設備采購可行性分析工作，站在學校角度合理安排儀器設備采購計劃，避免相同用途設備重復購買，造成資源浪費。采購部門做好招標工作，選出性價比最優(yōu)的儀器設備，保障高校的經(jīng)濟利益。再比如建立完善的清查制度，設備管理部門對固定資產(chǎn)要定期清查，確保賬物一致。資產(chǎn)管理部門負責制定清查工作方案，每年至少一次實地盤點，發(fā)現(xiàn)賬實不符的，查明原因并及時整改，通過清查，總結資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗和教訓。

（三）優(yōu)化管理隊伍，強化管理考評

首先，將那些了解財務知識、擅長管理的人才引進到資產(chǎn)管理部門中，這是切實提高資產(chǎn)有效管理的重要保證。第二，對相關人員要進行定期的崗位培訓，使其具有相應的崗位能力。對于財務人員來說要熟知新準則，比如固定資產(chǎn)的確認標準、折舊方式的選擇、固定資產(chǎn)的披露；并能運用相關分析方法進行資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。對于資產(chǎn)管理人員來說，不但要具備一定的資產(chǎn)管理，財務管理基礎，還要掌握一定的信息技術，這樣有利于管理系統(tǒng)的運行維護、數(shù)據(jù)更新工作。對于二級單位設備管理員來說，要具有強烈的責任感，能承擔起資產(chǎn)安全性、完整性的防控工作。第三，推進資產(chǎn)績效管理，獎優(yōu)罰劣；對于有突出貢獻的給予適當?shù)穆毞Q評聘優(yōu)先權，激發(fā)資產(chǎn)管理人員的自覺性與主動性，提高管理效率。

（四）搭建信息化平臺，提升資產(chǎn)管理質量

隨著互聯(lián)網(wǎng)在高校的應用范圍越來越廣，利用互聯(lián)網(wǎng)和計算機使高校固定資產(chǎn)管理更加高效，搭建起統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺。將各部門的信息進行整合，做到采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)化，對資產(chǎn)從采購、驗收、入賬、調(diào)撥、維護、清查、報廢等資產(chǎn)狀態(tài)進行動態(tài)監(jiān)管和及時追溯，提高工作的規(guī)范性和效率。信息化平臺將學?，F(xiàn)有資產(chǎn)設備分布、使用狀況進行信息公開，并及時更新，實現(xiàn)管理人員、使用人員、監(jiān)管人員之間資源共享互通。教職員工可以通過該平臺進行大型實驗儀器預約和實驗測試，實現(xiàn)物資共享、物盡其用；還可以將閑置資產(chǎn)或待報廢資產(chǎn)調(diào)撥，最大限度地提高固定資產(chǎn)的再利用價值，避免重復和不必要的購置。依托國有資產(chǎn)信息化平臺，可以對學校資產(chǎn)購置及使用效益定期進行數(shù)據(jù)化分析，為設備購置經(jīng)費預算提供有效的參考，從而使國有資產(chǎn)管理更具科學性和時效性。

五、結語

高校資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的有力保障，是高校順利完成教學工作、搭建科研平臺重要物質基礎。因此，高校領導必須予以重視資產(chǎn)的日常管理及維護，加強資產(chǎn)管理人員的技能培訓，完善資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)監(jiān)管力度。采用信息化技術的手段，提高資產(chǎn)利用率，各部門齊心協(xié)力共謀發(fā)展。