推動建設(shè)現(xiàn)代流通體系的政策建議*

綦魯明

2020年9月9日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上指出，流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出健全現(xiàn)代流通體系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對現(xiàn)代流通體系建設(shè)的論述為新時期加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系指明了方向，提供了根本遵循。進(jìn)入新時代，如何發(fā)揮政府作用，助力建設(shè)中國特色現(xiàn)代流通體系，是一個亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、我國現(xiàn)代流通體系發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的突出問題

在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，我國建設(shè)現(xiàn)代流通體系的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識我國流通體系的發(fā)展現(xiàn)狀，把握存在的痛點難點，是發(fā)揮政府作用推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要前提條件。

(一)我國現(xiàn)代流通體系發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是黨的十八大以來，隨著全面深化改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國流通體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是強(qiáng)大國內(nèi)市場助力共同富裕局面加快形成。1978年我國社會消費品零售總額僅為1559億元，2008年突破10萬億元，2019年為40.8萬億元。受到新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響的2020年，我國消費品零售總額仍達(dá)39.2萬億元，貨物進(jìn)出口總額為32.2萬億元。(1)數(shù)據(jù)來源：萬得(Wind)。可以說，流通的發(fā)展為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了前提條件和良好基礎(chǔ)。二是現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)作用愈發(fā)重要。我國基礎(chǔ)設(shè)施加快整合、統(tǒng)一發(fā)展，物流需求不斷增加，一批競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)快速成長。2020年我國社會物流總額為300萬億元，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%。(2)數(shù)據(jù)來源：Wind。在“十四五”結(jié)束后，我國物流總體規(guī)模預(yù)計將達(dá)360萬億元，將比2020年增加60萬億元。(3)佚名：《頭條∣新格局下的挑戰(zhàn)與機(jī)遇——在2021全國汽車零部件物流大會上的致辭》，網(wǎng)易號，2021年6月12日，https：//www.163.com/dy/article/GCA9ERGF05507HPG.html。三是綜合交通運輸能力不斷發(fā)展壯大。我國目前已基本形成超大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施格局，綜合運輸大通道正在加快建設(shè)，“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，鐵路貨運量、港口貨物和集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量等指標(biāo)均穩(wěn)居世界第一位。四是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用初見成效。數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的重要特征。目前，我國在綜合運輸體系、商貿(mào)流通體系、社會信用體系、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物流體系等領(lǐng)域的數(shù)字賦能越來越多，為更好發(fā)揮現(xiàn)代流通體系連接生產(chǎn)與消費、擴(kuò)大社會交易的功能，為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加快形成，提供了一定的基礎(chǔ)支撐。

(二)建設(shè)現(xiàn)代流通體系面臨的突出問題

經(jīng)過數(shù)十年的改革和發(fā)展，我國流通體系形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但面向新階段，也存在諸多新舊問題，較為突出的有如下幾個方面。

一是商品要素市場化改革尚未到位。這主要體現(xiàn)為國內(nèi)統(tǒng)一市場尚未完全形成，壟斷行業(yè)領(lǐng)域市場化改革進(jìn)程緩慢，資金、土地、勞動力、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素市場化改革空間巨大。能源、糧食、礦石等重要資源的供應(yīng)鏈安全問題日益突出。市場價格不能充分體現(xiàn)資源環(huán)境成本，生態(tài)價值補(bǔ)償和環(huán)境治理激勵不足。市場準(zhǔn)入隱性壁壘問題仍普遍存在，特別是民營和外資企業(yè)在進(jìn)入一些壟斷領(lǐng)域時難以獲得同等便利的市場準(zhǔn)入條件。流通領(lǐng)域仍存在壟斷和不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，公平競爭機(jī)制遠(yuǎn)未建立。

二是流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡、不充分。首先，我國東南沿海和中西部地區(qū)在流通領(lǐng)域的差異尤為明顯。我國東南沿海地區(qū)流通體系和供應(yīng)鏈發(fā)達(dá)，已經(jīng)形成較為完善的流通網(wǎng)絡(luò)。中西部地區(qū)的流通設(shè)施和物流網(wǎng)點，除成都、重慶等一些重點城市外，整體布局仍有較大優(yōu)化空間。在中美競爭加劇的背景下，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，向西開放已經(jīng)成為勢不可擋的趨勢。“東優(yōu)西劣”的情況嚴(yán)重制約了我國流通體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分。當(dāng)前我國城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)滯后于消費升級發(fā)展需要。農(nóng)村由于商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，以及流通網(wǎng)絡(luò)布局不完善，特別是“最后一公里”問題突出，消費水平遠(yuǎn)低于城市。

三是流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代科技支撐依然偏弱。我國不少先進(jìn)流通企業(yè)已采用機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信技術(shù)(5G)等現(xiàn)代信息技術(shù)，取得了良好的經(jīng)營效益。但從總體看，我國流通體系的科技含量仍然較低，流通產(chǎn)業(yè)靠人力及資本驅(qū)動的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為例，市場經(jīng)營者面臨低收益和低盈利帶來的生存及發(fā)展壓力，對需要較大投入的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，數(shù)字化建設(shè)能力也不足。數(shù)字化建設(shè)不足導(dǎo)致難以形成產(chǎn)地、批發(fā)市場和社區(qū)超市三者之間的供需數(shù)據(jù)鏈，不能實現(xiàn)有效協(xié)同互動，由市場需求引導(dǎo)生產(chǎn)的良性局面也就難以形成。

四是物流企業(yè)國際競爭力還不夠強(qiáng)大。我國物流企業(yè)與國際上特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的物流企業(yè)之間仍存在較大差距，尤其是物流運輸效率差距明顯，物流成本難以降低。在現(xiàn)階段，我國大多數(shù)物流企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的粗放式運營方式，規(guī)模偏小且分散，物流業(yè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性較低。這導(dǎo)致我國物流企業(yè)在國際物流市場上的競爭力不足，服務(wù)能力不足以支撐國內(nèi)企業(yè)“走出去”對物流的需求，甚至難以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的需要。

五是我國流通業(yè)立法有待進(jìn)一步完善。我國流通業(yè)的法律制度建設(shè)仍較滯后，對其重視程度也不夠，導(dǎo)致流通法律制度不能適應(yīng)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。我國流通業(yè)立法存在的問題主要表現(xiàn)為層次低、范圍窄、形式散，大多以“條例”“辦法”等形式存在。從立法層次看，大多為行政法規(guī)和部門規(guī)章，屬于法律層面的相對較少，法律規(guī)范效力不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。在流通的諸多活動中，如運輸、倉儲等流通環(huán)節(jié)，還沒有制定完善的流通行業(yè)規(guī)范，這不僅加大了流通發(fā)展的成本，也難以形成行業(yè)優(yōu)勢。另外，各部門立法相對獨立，并且原則性過強(qiáng)，可操作性不足，導(dǎo)致立法資源浪費。從立法范圍看，所涉內(nèi)容較為狹窄，特別是市場主體準(zhǔn)入門檻，消費者安全、健康、隱私保護(hù)等方面的內(nèi)容涉及較少，無法滿足信息時代流通和消費快速發(fā)展的需要。從立法形式看，涉及到流通業(yè)的法律條文大多散見于《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)的各個章節(jié)部分，沒有形成一部完整成型的流通行業(yè)專業(yè)性法律法規(guī)。

六是流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。在我國流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，存在著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期較長、“標(biāo)齡”高等難以適應(yīng)市場需求的問題。發(fā)達(dá)國家流通體系標(biāo)準(zhǔn)制定周期一般不超過3年，標(biāo)準(zhǔn)的修訂一般也在原有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后5年內(nèi)進(jìn)行。我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間還存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，包裝、檢驗等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不銜接的難題仍未得到根本解決。此外，我國流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)，很少能夠主動將標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家的流通企業(yè)多將其公司標(biāo)準(zhǔn)作為自身核心技術(shù)、企業(yè)形象以及商品或服務(wù)品牌戰(zhàn)略所在。

七是社會信用體系建設(shè)仍未到位。塑造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低交易成本，以及提升流通效率，離不開流通體系信用建設(shè)。目前，我國社會信用體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，但各地信用建設(shè)發(fā)展程度不一，各地從事該項工作的具體機(jī)構(gòu)職能還未完善，各地信用信息歸集質(zhì)量及應(yīng)用情況差異較大。聯(lián)合懲戒工作還處在探索階段，缺乏系統(tǒng)協(xié)同性和規(guī)范性。另外，規(guī)則意識、契約精神和誠信修養(yǎng)依然欠缺，社會中尚未形成“不敢失信”的氛圍，信用交易風(fēng)險問題仍然突出。

八是亟需大力提升體制機(jī)制改革和市場監(jiān)管水平。政府對自身在流通中發(fā)揮作用的階段性變化缺乏足夠的自覺性。一些政府相關(guān)部門和工作人員存在某種施政慣性，改革初期的一些做法被沿襲下來甚至形成了路徑依賴，對改革中的一些過渡性政策沒有根據(jù)形勢變化的需要推陳出新。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，流通環(huán)境、流通結(jié)構(gòu)、流體主體、流通功能均發(fā)生了重大變化，原有監(jiān)管手段和治理切入點都有可能失效。適應(yīng)數(shù)字化流通機(jī)制創(chuàng)新的監(jiān)管與治理體系仍不健全，對規(guī)范市場、鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)消費者權(quán)益的支撐作用不強(qiáng)。平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管效果不佳，線上線下監(jiān)管銜接不暢。

九是亟需大力提升規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持水平。改革開放初期，各級政府高度重視流通體系建設(shè)，通過發(fā)布規(guī)劃和政策主動擔(dān)負(fù)起市場再造的歷史使命。在對外開放和市場化改革過程中，由于流通讓位于國際化大生產(chǎn)，政府對流通曾有的規(guī)劃職能逐漸弱化。例如，政府原有的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)職能消失，導(dǎo)致商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)失控，布局不合理，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和消費不便利。從政策上看，由于流通體系本身帶有公益性、社會性等基本屬性，需要給予進(jìn)一步的土地、財稅、金融等政策支持，需要加大落實保障力度。

二、充分發(fā)揮政府在建設(shè)現(xiàn)代流通體系中關(guān)鍵性引導(dǎo)作用的建議

現(xiàn)代流通能力是國家核心競爭力和軟實力的集中體現(xiàn)，是決定一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的核心和關(guān)鍵所在。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化流通體系支撐作用，提升國民經(jīng)濟(jì)運行方式，推進(jìn)流通體系高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供堅實有力支撐。

(一)借助產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思維，厘清政府與市場邊界，促使兩者形成分工協(xié)作

從歷史演變看，流通是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)，但隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的快速發(fā)展和蔓延，流通已經(jīng)承擔(dān)起延遲生產(chǎn)的價值生成功能和價值形式轉(zhuǎn)換功能。這意味著流通與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的各個部分形成了相互滲透、相互融合。由此，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自身兼具的市場屬性和公共品屬性，也就自然傳遞賦予了流通。處理好政府與市場的關(guān)系是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。新時期，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動流通領(lǐng)域運行，還是需要本著十八屆三中全會提出的“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的基本原則。即在流通領(lǐng)域，市場能夠發(fā)揮作用的地方應(yīng)堅持由市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，政府不應(yīng)干預(yù)；在市場失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)有作用，彌補(bǔ)市場失靈。

政府需根據(jù)現(xiàn)代流通體系建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展需要，積極承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，政府在現(xiàn)代流通體系中至少有四個方面的現(xiàn)實意義。一是有利于更好助力構(gòu)建統(tǒng)一大市場，促進(jìn)我國流通體系實現(xiàn)系統(tǒng)性全面成長；二是有助于維護(hù)現(xiàn)代物流體系乃至產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體安全發(fā)展；三是有助于推進(jìn)科技賦能流通體系建設(shè)，促進(jìn)流通體系自立自強(qiáng)；四是有助于推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，解決體制機(jī)制瓶頸制約，更好發(fā)揮“兩只手”的協(xié)同作用。不同企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上不同業(yè)務(wù)流程的承擔(dān)者，則應(yīng)擔(dān)負(fù)起流通體系的市場屬性職責(zé)，根據(jù)市場需求和自身實力，按照優(yōu)勝劣汰的市場競爭原則，通過誠信經(jīng)營，努力開展流通業(yè)務(wù)，拓展市場空間，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和現(xiàn)代流通體系健康成長的內(nèi)生活力；通過不同業(yè)務(wù)流程的差異性及由之帶來的協(xié)作可能性，加大數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。需要明確的是，在建設(shè)現(xiàn)代流通體系過程中，市場與政府之間不是從屬關(guān)系，而是根據(jù)發(fā)展需要發(fā)揮各自的應(yīng)有作用，形成合力。

(二)構(gòu)建商品要素自由流動的高標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化政府“放管服”改革，建設(shè)自由開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。一是推進(jìn)重點領(lǐng)域市場化改革。推進(jìn)鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。推動大型流通企業(yè)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)積極參與流通領(lǐng)域要素市場交易，提供融資、擔(dān)保、保險等綜合服務(wù)。完善流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用等規(guī)定，加快培育流通大數(shù)據(jù)交易平臺，保障流通大數(shù)據(jù)安全，健全數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、高效利用。

二是提高重要要素資源市場化配置能力。推進(jìn)全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大上市交易品種范圍，形成要素資源的國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢。發(fā)展跨國大型貿(mào)易商，增強(qiáng)其資源整合能力，擴(kuò)大其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高其對大宗商品大規(guī)模集中采購進(jìn)口的掌控能力和對國際價格的影響力。研發(fā)推出化工產(chǎn)品、金屬材料等大宗商品的航運指數(shù)期貨等創(chuàng)新產(chǎn)品。推進(jìn)流通企業(yè)商事服務(wù)規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步壓縮辦理時限。建立商事服務(wù)質(zhì)量第三方評價制度。

三是完善市場準(zhǔn)入。落實帶有統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性的“全國一張清單”管理模式，避免各部門、各地方自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，支持有條件地區(qū)開展放寬準(zhǔn)入試點。深化“證照分離”改革，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。研究流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，統(tǒng)一規(guī)范認(rèn)證程序及管理辦法，提升全國互通互認(rèn)互用效力。

四是大力推進(jìn)市場公平競爭審查。增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，健全公平競爭審查實施機(jī)制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理。研究完善流通領(lǐng)域公平競爭審查工作指引，提升其科學(xué)性和規(guī)范性，推進(jìn)流通領(lǐng)域公平競爭審查實施細(xì)則有效落實。鼓勵第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與審查機(jī)制，協(xié)助定期評估。

五是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和立法。反壟斷本質(zhì)上就是反不正當(dāng)競爭。應(yīng)依法開展反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場公平競爭秩序。制定完善相關(guān)法律法規(guī)，推動流通企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，防止資本無序擴(kuò)張。強(qiáng)化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制，形成反壟斷執(zhí)法合力。暢通不正當(dāng)競爭問題反映和舉報通道，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

(三)加快構(gòu)建高效、綠色、智能、安全的現(xiàn)代物流體系

遵循物流運行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快構(gòu)建體現(xiàn)新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局的高質(zhì)量現(xiàn)代物流體系。一是構(gòu)建暢通高效的網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施。暢通干線物流通道，加快布局建設(shè)國家物流樞紐，加速補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成一體高效的全國骨干物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“通道+樞紐”為基礎(chǔ)的物流網(wǎng)絡(luò)運行體系，實現(xiàn)國內(nèi)國際物流網(wǎng)絡(luò)融合。加強(qiáng)與國家物流樞紐運行銜接，推進(jìn)構(gòu)建冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)。對接國家物流樞紐，完善區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展共同配送，提高城市配送效率。強(qiáng)化城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享，完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，提升末端配送服務(wù)能力。

二是創(chuàng)新物流服務(wù)模式，拓寬物流服務(wù)范圍。促進(jìn)高鐵與普鐵快運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展，開展多樣式、大批量快件運輸試點，加強(qiáng)與存儲、分撥、配送等設(shè)施銜接，推動鐵路快運服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)高鐵快運與電商快遞、生產(chǎn)制造等融合發(fā)展。推進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，營造物流與產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展生態(tài)。推廣物流集約綠色發(fā)展新模式。加快發(fā)展智慧物流，提升物流自動化、無人化、智能化水平。支持、鼓勵和引導(dǎo)各市場主體大力發(fā)展綠色低碳物流服務(wù)。

三是培育具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)群體。支持骨干物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式加強(qiáng)資源整合。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快境內(nèi)外節(jié)點設(shè)施布局。重點提高大型物流企業(yè)在礦石、能源、糧食等大宗商品的國內(nèi)外采購、運輸、倉儲等規(guī)模化協(xié)同化服務(wù)的專業(yè)化水平。推進(jìn)中小微物流企業(yè)立足“專精特新”定位及專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建完善的物流生態(tài)體系支撐。全面提升物流企業(yè)的全球物流組織管理能力。通過加大全球物流經(jīng)營戰(zhàn)略和策略的科學(xué)制定，利用“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)海外物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心、分撥中心建設(shè)，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國際智慧物流與供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，推動建成統(tǒng)籌國內(nèi)外、覆蓋全世界的富有影響力、綠色低碳的物流網(wǎng)絡(luò)，提升國際物流供應(yīng)鏈的服務(wù)效率、國際認(rèn)可度和自主可控性，全力服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。加快培育一批具有國際視野的企業(yè)家，培養(yǎng)一批具有全球競爭力的一流經(jīng)營人才。

四是加強(qiáng)高效應(yīng)急物流體系建設(shè)。完善平急結(jié)合應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)，重點加強(qiáng)糧食能源、搶險救援、醫(yī)療用品等物資儲備。優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，重點建設(shè)完善一批綜合應(yīng)急物資儲備庫，打造層次分明、類型合理、協(xié)同高效的應(yīng)急物資儲備節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，確保儲備物資常儲常新。開拓多元化國際物流通道，有效防范能源、糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點產(chǎn)品斷供風(fēng)險。

(四)強(qiáng)化科技賦能現(xiàn)代流通體系

一是大力提升以數(shù)字技術(shù)為重點的科技應(yīng)用水平。加快實施流通科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用新型流通設(shè)施和設(shè)備，提高流通全行業(yè)機(jī)械化、自動化水平。全面系統(tǒng)推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化數(shù)字化思維，加快形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能決策能力，提升員工數(shù)字技能和數(shù)據(jù)管理能力。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。引導(dǎo)城鄉(xiāng)實體商業(yè)企業(yè)積極上線上云，推進(jìn)線上線下生產(chǎn)消費融合。豐富5G物流應(yīng)用場景，推動實現(xiàn)基于“物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”的智慧物流模式轉(zhuǎn)型，車、貨、倉真正實現(xiàn)互聯(lián)互通互動。加快數(shù)字化終端設(shè)備的普及應(yīng)用。大力推進(jìn)“交通新基建”建設(shè)。

二是注重提升流通主體科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵流通企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和人力資本投入，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、組織模式、管理模式、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持骨干流通企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與科研機(jī)構(gòu)建立流通研究院、流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、聯(lián)合技術(shù)中心等，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作新模式，突破流通關(guān)鍵共性技術(shù)，提升創(chuàng)新體系整體效能。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，全面提升流通對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。打造區(qū)域流通業(yè)科技創(chuàng)新綜合體，帶動傳統(tǒng)企業(yè)實施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

三是培育科技賦能服務(wù)生態(tài)。科技賦能現(xiàn)代流通體系，根本是要解決廣大流通企業(yè)面臨的“不會”“不能”“不敢”使用科技的難題。這需要由政府出面，組織建立公共服務(wù)與市場化服務(wù)雙輪驅(qū)動，技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等多要素支撐的科技賦能服務(wù)生態(tài)。面向流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，培育推廣一批科技賦能解決方案。聚焦轉(zhuǎn)型咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、測試評估等方向，培育一批第三方專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持高校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等加強(qiáng)協(xié)同，建設(shè)綜合測試驗證環(huán)境，加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)共性解決方案供給。建設(shè)科技賦能促進(jìn)中心，銜接集聚各類資源條件，提供科技賦能公共服務(wù)。

(五)加快現(xiàn)代流通體系法制建設(shè)

按照建立科學(xué)有序、持續(xù)和諧發(fā)展的市場流通體系的要求，重點借鑒日本、韓國等國家流通業(yè)建設(shè)、管理和發(fā)展的有益經(jīng)驗，制定和頒布與國際接軌、具有國家法律地位的流通業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，將現(xiàn)代流通體系建設(shè)和管理納入法治軌道。探討建立《中華人民共和國商法》，從行業(yè)性質(zhì)定位到規(guī)劃布局、政府管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場準(zhǔn)入、運營交易行為、流通秩序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、商品流通保障等方面作出明確具體的法律規(guī)定。明確各有關(guān)部門及地方政府監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范引導(dǎo)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高服務(wù)質(zhì)量和能力，同時引導(dǎo)企業(yè)公平有序競爭，并在競爭中加強(qiáng)協(xié)作。立法還應(yīng)體現(xiàn)和發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用，明確其性質(zhì)、地位、設(shè)立條件、與政府關(guān)系等，明確其工作方式及權(quán)利和合規(guī)范圍，明確有利于行業(yè)協(xié)會開展服務(wù)的優(yōu)惠稅收制度，明確行業(yè)協(xié)會的社會公信力。逐步建立行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)管理、推動行業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。

(六)深化流通重點領(lǐng)域改革

流通體系高質(zhì)量發(fā)展需要加大關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)改革，更好地推陳出新。一是構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字流通需要的監(jiān)管與服務(wù)。首先，加大對數(shù)字化自營零售商的監(jiān)管與服務(wù)，促進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)和有序競爭。數(shù)字化自營零售商掌握著大量消費者數(shù)據(jù)，其經(jīng)營活動又要建立在大數(shù)據(jù)分析上。數(shù)據(jù)本身在權(quán)利確定和使用規(guī)范上的模糊性，不僅會影響流通主體對數(shù)據(jù)價值的充分開發(fā)，也容易出現(xiàn)信息濫用和隱私侵犯行為。此外，零售擴(kuò)張還暗含著壟斷風(fēng)險，其壟斷形式在數(shù)字技術(shù)幫助下更加隱蔽。這些都需要進(jìn)行及時有效的防范和治理。其次，加大對零售企業(yè)與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商、制造商匹配的服務(wù)與監(jiān)管。由于信息不對稱，需要支持供應(yīng)鏈服務(wù)商的加速孵化，推動供應(yīng)鏈公共信息服務(wù)和供應(yīng)鏈公共平臺的供給優(yōu)化。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)品牌開發(fā)的零售制造趨勢，需對零售商資源整合、供應(yīng)商服務(wù)、制造商生產(chǎn)監(jiān)管上加以統(tǒng)籌規(guī)劃和重點支持。在以互聯(lián)網(wǎng)品牌孵化為目標(biāo)的商業(yè)生態(tài)構(gòu)建中，需引入諸如審批、監(jiān)管、“一站式”以及“點對點”服務(wù)等多種創(chuàng)業(yè)支持資源。最后，加大全鏈條、數(shù)字化流通機(jī)制創(chuàng)新。為促進(jìn)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字供應(yīng)鏈發(fā)展，在推進(jìn)線上線下融合發(fā)展時，需要政府對線上的支付與信息安全、信用認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)推廣、商品溯源等提供完善的配套支持，從線下的商圈數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、用地規(guī)劃、周邊智能交通建設(shè)等方面，給予有效支持。同時，建立跨區(qū)域流通合作的協(xié)商管理機(jī)制，進(jìn)行流通領(lǐng)域數(shù)字資源整合和政府管理職能的優(yōu)化。設(shè)立流通體制改革工作臺賬，完善評估機(jī)制，抓好流通體制改革重大決策落實情況的督促檢查。

二是以改革推動內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展所面臨的主要困難既在于內(nèi)外生產(chǎn)力水平上存有差異，更重要的則在于內(nèi)外制度對接和內(nèi)外市場聯(lián)動上缺乏有效安排。因此，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著重從內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接上加大工作力度，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。要按照“同線同標(biāo)同質(zhì)”要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的產(chǎn)品，并擴(kuò)大適用范圍，幫助企業(yè)降低成本，實現(xiàn)內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展注入新動能。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外，要大力推動自貿(mào)港、自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。推動自貿(mào)港、自貿(mào)試驗區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化探索，再將試點經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣。

(七)大力構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境

現(xiàn)代流通體系是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，以商流、物流、資金流、信息流的新業(yè)態(tài)新模式為核心，以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為支撐的流通系統(tǒng)，呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、平臺化、共享化、體驗化、定制化、品牌化、連鎖化、去中間化、統(tǒng)一化等趨勢。現(xiàn)代流通體系需要有高水平的市場化法治化國際化營商環(huán)境與之相匹配。這就需要進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，破除招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，方便市場主體辦理名稱登記、信息變更、銀行開戶、注銷等相關(guān)手續(xù)；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，推進(jìn)社會投資項目“用地清單制”改革，推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項；更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，推動與部分重要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查，開展“組合港”“一港通”等改革；優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理，加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)；優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，推行涉企事項“一照通辦”，全面實行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。同時，防止資本推動大型企業(yè)野蠻生長，避免市場壟斷和不正當(dāng)競爭。建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，暢通政府失信投訴舉報渠道。建立健全政策評估制度，推進(jìn)政策評估工作制度化、規(guī)范化。

(八)構(gòu)建社會信用、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)代金融戰(zhàn)略支撐體系

一是加大現(xiàn)代流通社會信用體系建設(shè)。依托全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)歸集整合市場主體各類信用信息，開展公共信用綜合評價。建立行業(yè)信用評價模型，分享使用評價結(jié)果，支持依法開展形式多樣的市場化信用評價，以大數(shù)據(jù)為支撐實現(xiàn)市場主體精準(zhǔn)“信用畫像”。建立完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。完善第三方信用評價機(jī)制。建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，以信用建設(shè)推進(jìn)流通安全。

二是著力推進(jìn)現(xiàn)代流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。由政府主管部門進(jìn)行頂層設(shè)計，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專家參與，共同推進(jìn)解決產(chǎn)品運輸、包裝、檢驗等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不銜接等行業(yè)發(fā)展難題。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則和規(guī)格、品級等標(biāo)準(zhǔn)，提高流通透明度和效率。推動國家、行業(yè)、團(tuán)體地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充。建立健全流通數(shù)據(jù)資源采集傳輸、鏈接等規(guī)則，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和交易規(guī)范性。推動基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級。加大流通領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用力度，鼓勵中介組織發(fā)揮行業(yè)推動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)，激發(fā)企業(yè)應(yīng)用積極性。推動流通領(lǐng)域加強(qiáng)與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接。推動國內(nèi)外流通規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，營造高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用軟環(huán)境。完善流通標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督和評價制度。

三是強(qiáng)化金融支撐作用。為適應(yīng)流通對金融支付的特殊需求，應(yīng)強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展消費金融，以消費金融創(chuàng)新推動加快消費升級步伐，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。在規(guī)范中大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提升金融服務(wù)能力。

(九)加大政府規(guī)劃和政策支持力度

滿足流通體系高質(zhì)量發(fā)展的需要，政府應(yīng)研究制定更適合流通體系發(fā)展的規(guī)劃與相關(guān)政策。一是做好科學(xué)規(guī)劃。要堅持全國一盤棋，凝聚共識調(diào)動各方面積極性，共同推動現(xiàn)代流通體系硬件軟件主體框架建設(shè)。應(yīng)做好現(xiàn)代物流體系、綜合交通體系等方面的全國布局設(shè)計。特別注重布局以社區(qū)為基本單位的商業(yè)網(wǎng)點及其業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，打造集商業(yè)、醫(yī)療、家政等功能于一體的現(xiàn)代生活社區(qū)。國家有關(guān)部委應(yīng)本著解決社會主要矛盾目標(biāo)，遵循市場規(guī)律，利用統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層管控、區(qū)域競合、市場協(xié)調(diào)機(jī)制制定《城市網(wǎng)點法規(guī)》，明確社區(qū)服務(wù)體系必須占建筑面積的比重，形成各類生產(chǎn)生活要素有序集聚與流動的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。做好科技賦能流通體系的整體設(shè)計，包括流通節(jié)能降耗的目標(biāo)設(shè)定和綠色低碳發(fā)展的總體設(shè)計。謀劃好國內(nèi)與國際流通對接融合，國內(nèi)外兩個市場有機(jī)銜接、兩種資源高效流通的頂層設(shè)計。同時，有效發(fā)揮各類商會、行業(yè)協(xié)會的市場監(jiān)管監(jiān)督作用。組織高校、智庫等科研力量，強(qiáng)化現(xiàn)代流通理論與實踐研究，逐步建立與現(xiàn)代流通體系相關(guān)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，加強(qiáng)流通人才培養(yǎng)。

二是加大政策支持力度。流通基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)周期長、投資回收慢，效益不高。政府要從財稅、金融、土地等政策上對符合規(guī)劃的建設(shè)項目予以支持，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，帶動社會資本參與投資建設(shè)。特別是對居民日常消費所涉及的社區(qū)便利店、菜市場、大眾餐飲店、洗衣店、家政生活服務(wù)等，留出一定面積的網(wǎng)點建設(shè)土地，并給予適當(dāng)財稅支持。在實現(xiàn)流通企業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展，改善小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的物流基礎(chǔ)設(shè)施，以及推進(jìn)和改善鄉(xiāng)村道路的等級和質(zhì)量等方面，也要根據(jù)各地情況，在財政和貨幣政策方面給予適當(dāng)支持。