鄉村振興背景下廊坊市新型城鎮化進程中的生態安全研究

姬桂珍，孫紹華，王彥華，李曉鳳

（廊坊職業技術學院，河北廊坊 065000）

0 引言

習近平總書記指出，堅持人與自然和諧共生，嚴格樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念。推動鄉村振興與新型城鎮化協同發展是新時代高質量發展的必然要求。鄉村振興戰略決策是我國社會經濟層面發展方式的重大變革，從體制、機制、政策等方面堅持“三農”優先發展，積極推動城鄉統一、融合、協調發展，構建新農村與新型城鎮化發展的長效發展機制。

1 鄉村振興與新型城鎮化

1.1 鄉村振興

中共中央、國務院連續發文部署鄉村振興規劃，鄉村振興的宗旨一是產業興旺，包括農業、林業、畜牧業、制造業、養殖業、服務業等經濟繁榮、興旺發達；二是生態宜居，新農村生產、生活設施環境宜居舒適，農林水草田生態系統完善；三是鄉風文明，農民文明程度高，生態文明理念深入人心，鄉風淳樸自然，地域民族特色鮮明，職業農民具備較高素養。

1.2 城鎮化

城鎮化是自然要素、技術、資金、規劃等多種資源在時間與空間維度的聚集，包括人口城市化、空間城市化、經濟城市化、社會城市化。城鎮化表現為城市土地的無序擴張，農村人口向城市聚居的過程，這種頻繁的高強度的經濟社會活動對城市自然系統、生態系統、經濟系統、社會系統有著巨大的影響，變為人類社會改造自然生態系統的復雜過程。我國城鎮化發展不僅促進了城鎮經濟、社會的發展，優化了資源配置，還提高了居民生活質量等[1]。城鎮化對經濟社會發展做出了巨大的貢獻，同時也對自然生態系統造成了不同程度的干擾和破壞，良好的生態環境也促進了城鎮化的良性發展。因此，城鎮化發展過程與自然生態環境的協調發展，城鄉一體化融合發展的產物就是新型城鎮化、新農村。

1.3 新型城鎮化

城鎮化過程體現為人的城鎮化和國土空間的城鎮化。國土空間的城鎮化應在國家頂層層面設計下合理規劃各功能分區，破解土地利用低效的發展模式，而人的城鎮化才是最核心的問題。提高全民生態文明素養，培養創新型人才，建設有地域特色和智力支撐的人才孵化器，提高人的城鎮化率，推進新型城鎮化質量，是鄉村振興和現代化國家建設的重要戰略。鄉村振興與新型城鎮化是不同時空、不同維度發生的關聯度很高的一體化建設活動，對于城鄉國土空間、自然生態系統、物質交換、信息流通、能量流動有著密不可分的關聯。

2 廊坊市新型城鎮化狀況

2.1 廊坊市城鎮化率

2021年市域常住人口城鎮化率達到65.89%，高出河北省常住人口城鎮化率4.75%。在城鎮化進程快速推進的同時，卻割裂了城市建設發展與生態環境之間的平衡與穩定關系。面對傳統城鎮化發展模式給社會造成的資源、能源的過度消耗以及生態環境嚴重破壞的后果，如何系統、有效地協調城鎮化發展與城市自然生態系統平衡、可持續發展，推進新型城鎮化建設是廊坊市實現經濟社會協調發展、高質量發展的必然選擇。新型城鎮化著力提升發展質量，擯棄犧牲生態環境的老路，實現經濟發展、社會穩定、環境友好協調。

2.2 廊坊市新型城鎮化建設狀況

在新型城鎮化建設過程中，廊坊市域建設形成中部科創與臨空發展區、北部文創與高端服務發展區、南部先進制造業發展區三大產業集群區的空間格局。各個區縣之間功能獨立，產業間互動、關聯性不強。大規模的城市建設和新區開發，意味著大量村莊的消失和農田被轉用，自然生態系統的功能、格局被人為干擾破壞，轉化為人工建造的聚落，同時對自然生態系統各要素的依賴性高、重塑性也強。快速城鎮化過程中的自然、生態資源消耗量激增，并且伴隨著對自然、生態系統完整性、功能性的侵擾和破壞，而土地承載力、生態系統承載力閾值的有限性，又會對城鎮化過程產生限制作用。反之，因為整個城鎮化水平的提高及新農村建設，全民生態文明意識的普及，使得社會生態環保力量提升，進而優質的生態環境又會促進城鎮化高質量發展。

2.3 廊坊市新型城鎮化過程中生態安全狀況

新型城鎮化的發展是一個逐步協調、融合的過程，廊坊市域城鎮化進程的快速推進，給自然資源稟賦、生態環境保護施加壓力。新型城鎮化發展的初期階段兩者處于比較落后的狀態，這是源于城市的自然稟賦基礎與城鎮化快速推進的不匹配。新型城鎮化發展的中后期階段，兩者相互融合發展的穩定性增強、協調性逐步提高、融合度隨之增強。2021年廊坊市全年市區空氣質量綜合指數4.51，全年空氣質量二級以上天數264天，而城市空氣質量達標率為72.3%。工業三廢的排放對大氣、土壤、水體、動植物、養殖業、農業的影響是負面的，甚至是毀滅性的危害。現代交通活動改變了自然地表格局，割裂了各系統之間的有機性和整體性。

3 生態安全與鄉村振興、新型城鎮化協調發展的建議

城市生態系統健康包括三個層面的內容：結構和功能、恢復力、服務功能[2]。城市是一個巨大的、綜合性、復雜性的生態系統，城市具有完善的組織結構，給社會發展提供必要的功能。新型的城市具有年輕、朝氣蓬勃的活力，提升經濟、社會、生態系統發展的融合度，并且具有較強的自我維持、自我調節與恢復的能力。基于發達的互聯網技術、大數據、信息技術，新型城鎮化的智慧服務功能更加完善，城市居民在醫療保健、環境衛生、教育科技、商業辦公、休閑娛樂、生態宜居等方面享受優質的服務。

3.1 生態文明理念先導

城鎮化發展進程中，城市生態系統承受著資源耗竭、生態破壞、環境污染等方面的壓力[3]。城鎮化伴隨著人口從鄉村到城市遷移、聚居的過程，城鎮建設是高能耗、資金密集、活動強度大、對自然資源及生態環境產生脅迫的過程。區域發展規劃、資本資源、資源稟賦、政策調整等對于城市發展具有約束效應。廊坊市在新型城鎮化建設的過程中全民貫徹生態文明理念，政府相關部門擔負起生態文明建設的主體責任。我們應將生態文明的理念全面融入新型城鎮化建設的每一個環節，創新推動綠色、生態環保發展理念，城市運營形成“宜產宜居”的低碳、環保的循環發展模式。自然生態系統與城市是相互依賴、共同可持續發展的有機整體，雙方是相輔相成的相互制約、相互促進的關系。人類不應割裂城鎮化過程與自然生態系統的有機聯系，切實保護自然生態格局、生物多樣性，提高生態系統公益服務價值。

3.2 低碳綠色持續發展

自然稟賦、生態系統為城市化持續發展提供支撐，生態環境的保護與改善則以較高的城市化水平為保障[4]。廊坊市新型城鎮化應從整體出發，走綠色、低碳、可持續發展的道路。在臨空經濟區國土空間規劃中不宜單獨追求土地面積的擴大，應科學合理布局確定各個功能分區，要科學留白，最大程度地保護原生自然生態環境，防止竭澤而漁，走生態環境失衡的老路。新農村建設要合理規劃、利用好每一寸土地和國土空間功能格局，保持土壤肥力和土壤生態系統健康穩定，保障糧食生產需求。建設生活必需的完備的基礎設施、生活設施、醫療設施、公共衛生設施，不搞大規模的拆建和重復建設。提高新農村優美的生態環境，為農民建設宜居、綠色、生態家園，提高其生態文明程度和人的發展質量。將環境保護規劃納入城鄉規劃，體現規劃的整體思路和戰略高度，統籌新型城鎮化、新農村市域一盤棋協調發展。

3.3 新農村、新型城鎮一體化發展

生態興，則文明興，保持生態系統的穩定性、物種的多樣性和生態系統平衡是新農村和新型城鎮化發展的必要保障。創新驅動發展，新農村為新型城鎮化發展提供物質基礎、勞動力、土地資源等要素，新型城鎮化為鄉村振興提供資金、通訊、信息、智力、技術、文明等要素支持。新農村與新型城鎮創新協同發展、融合發展，“一張圖”國土空間規劃是實現國土空間數字化治理的基礎，這就體現了自然生態系統、城市生態系統之間的高度相關性，生產發展的高度依賴性。